35 627 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (VIII) voor het jaar 2020 (Zevende incidentele suppletoire begroting inzake extra middelen vrije theaterproducenten in verband met COVID-19)

Nr. 2 MEMORIE VAN TOELICHTING

A. Artikelsgewijze Toelichting bij het wetsvoorstel

Wetsartikelen 1 tot en met 3

Wetsartikel 1

De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2020 wijzigingen aan te brengen in de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap.

Normaliter wordt nieuw beleid in uitvoering genomen nadat de Staten-Generaal de begrotingswet heeft geautoriseerd. Aangezien uitvoering van de spoedeisende maatregelen die in deze zevende incidentele suppletoire begroting zijn opgenomen in het belang van het Rijk zijn, niet kan wachten tot formele autorisatie van beide Kamers der Staten-Generaal, zal het kabinet de uitvoering van de maatregelen starten. Hiermee wordt gehandeld conform lid 2 van artikel 2.27 van de Comptabiliteitswet 2016. Voor de indiening van deze zevende incidentele suppletoire begroting is uw Kamer vooraf geïnformeerd via de brief van 27 oktober 2020 over «De economische impact van het coronavirus en contactbeperkende maatregelen» (Kamerstukken II 2020/21, 35...., nr.).

De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.

Wetsartikel 2

De vaststelling van de begrotingsstaat geschiedt in duizenden euro's.

Wetsartikel 3

Dit artikel regelt de inwerkingtreding van deze wet.

De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, I.K. Engelshoven

De Minister voor Basis- en Voortgezet Onderwijs en Media, A. Slob

B. Begrotingstoelichting

1. Inhoudelijke toelichting

Dit onderdeel van de memorie van toelichting bestaat uit een inhoudelijk deel en een artikelsgewijs deel. Per beleidsartikel wordt een overzicht van de wijzigingen gegeven, inclusief toelichting. Daarbij worden mutaties groter of gelijk aan onderstaande staffel toegelicht:

Omvang begrotingsartikel	Beleidsmatige mutaties	Technische mutaties
(stand ontwerpbegroting in € miljoen)	(ondergrens in € miljoen)	(ondergrens in € miljoen)
< 50	1	2
=> 50 en < 200	2	4
=> 200 < 1000	5	10
=> 1000	10	20

Deze Incidentele Suppletoire Begroting heeft betrekking op het niet-gesubsidieerde deel van de culturele sector, onder andere de vrije theaterproducenten. Omdat zij onvoldoende gebruik kunnen maken van het huidige generieke pakket wat voor de culturele sector beschikbaar is gesteld. Door de aangescherpte maatregelen lopen deze partijen tegen forse extra verliezen aan. Voor vrije theaterproducenten is immers ook sprake van «weggegooide» producties (gemaakte kosten voor scenario’s, decors, acteursrepetities) die door de sluiting van theaters niet meer kunnen worden ingehaald. Hierdoor ontstaat een financieel gat met als gevolg dat investeringen in nieuwe producties niet mogelijk zijn. Om deze reden wordt € 40,0 miljoen vrijgemaakt om deze vrije theaterproducenten te ondersteunen door kosten die zij gemaakt hebben deels te compenseren. Hiermee worden zij in staat gesteld om opnieuw investeringen te doen voor nieuwe en bestaande producties. Hierover is de Tweede Kamer geïnformeerd per brief van 27 oktober 2020 over «De economische impact van het coronavirus en contactbeperkende maatregelen» (Kamerstukken II 2020/21, 35..., nr...). De € 40,0 miljoen wordt nu overgeheveld naar de OCW-begroting omdat de Tweede Suppletoire Begroting pas eind november in de Tweede Kamer ligt en waarschijnlijk in december wordt geautoriseerd. Het doel is echter om de subsidieregeling op een zo kort mogelijke termijn in werking te laten treden, zodat nieuwe producties mogelijk zijn in de nabije toekomst. Door de middelen vooruitlopend op de Tweede Suppletoire Begroting over te boeken naar de OCW-begroting kan aan deze wens tegemoet worden gekomen. Daarom doet OCW zoals eerder vermeld beroep op lid 2 van artikel 2.27 van de Comptabiliteitswet 2016.

2. Budgettaire consequenties beleidsartikelen

Beleidsartikel 14. Cultuur

Tabel 1 Budgettaire gevolgen van beleid art. 14 (bedragen x € 1.000)

		Vastgestelde begroting (incl. ISB, NvW en amendementen)[1]	Stand na suppletoire begroting 2020 (inclusief ISB's)[2]	Mutaties 7^e ISB 2020	Stand 7^e ISB 2020	Mutatie 2021	Mutatie 2022	Mutatie 2023	Mutatie 2024
Verplichtingen		2.651.993	2.678.783	40.000	2.718.783
Totale uitgaven		1.304.072	1.271.096	40.000	1.311.096
waarvan juridisch verplicht (%)		97%
Bekostiging		1.121.217	1.082.643	0	1.082.643	0	0	0	0
Culturele basisinfrastructuur		675.571	687.952		687.952
	Vierjaarlijkse instellingen	399.748	406.077		406.077
	Vierjaarlijkse fondsen	275.823	281.875		281.875
Erfgoedwet		128.614	131.307		131.307
	Huisvesting	87.208	88.645		88.645
	Beheer en onderhoud collecties	41.406	42.662		42.662
Wet stelsel openbare bibliotheekvoorzieningen		49.786	1.157		1.157
	Stelseltaken openbare bibliotheekvoorzieningen	23.101	537		537
	Digitale openbare bibliotheek	14.674	341		341
	Bibliotheekvoorziening leesgehandicapten	12.011	279		279
Monumentenzorg		224.241	218.199		218.199
Archieven incl. Regionale Historische Centra		25.938	26.550		26.550
Flankerend beleid huisvesting		6.573	6.681		6.681
Cultuureducatie met Kwaliteit		10.494	10.797		10.797
Subsidies		122.823	123.589	40.000	163.589	0	0	0	0
Verbreden inzet cultuur		15.694	15.894		15.894
Internationaal cultuurbeleid (incl. HGIS)		9.005	9.005		9.005
Programma leesbevordering		3.350	3.850		3.850
Creatieve Industrie		1.975	1.975		1.975
Monumentenzorg		138	3.177		3.177
Erfgoed en fysieke leefomgeving		1.000	1.000		1.000
Specifiek cultuurbeleid		91.661	88.688	40.000	128.688
Opdrachten		14.843	16.555	0	16.555	0	0	0	0
Beleidsonderzoek, evaluaties en kennisbasis		2.026	1.734		1.734
Monumentenzorg		3.717	6.581		6.581
Archeologie		4.393	4.005		4.005
Erfgoed en fysieke leefomgeving		2.500	2.370		2.370
Overige opdrachten		2.207	1.865		1.865
Bijdragen aan agentschappen		42.340	45.390	0	45.390	0	0	0	0
Nationaal Archief		28.862	31.660		31.660
Nationaal Archief Programma		13.478	13.730		13.730
Bijdragen aan (inter-)nationale organisaties		2.849	2.919	0	2.919	0	0	0	0
Bijdragen aan (inter-)nationale organisaties		2.849	2.919		2.919
Ontvangsten		494	494	0	494	0	0	0	0

1 Kamerstukken II 2019/20, 35 441, nr. 1

2 Kamerstukken II 2019/20, 35 464, nr. 1, Kamerstukken II 2019/20, 35 481, nr. 1, Kamerstukken II 2019/20, 35 499, nr. 1., Kamerstukken II 2019/20, 35 543, nr. 1., Kamerstukken II 2020/21, 35 596, nr 1.

Toelichting

Het financieel instrument subsidies wordt in 2020 éénmalig verhoogd met € 40,0 miljoen. Het betreft de middelen voor de vrije theaterproducenten die door middel van subsidieregelingen op specifiek cultuurbeleid worden uitgegeven.