35 925 XV Vaststelling van de begrotingsstaten van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 2022

Nr. 11 NOTA VAN WIJZIGING

Ontvangen 5 november 2021

Het voorstel van wet wordt als volgt gewijzigd:

Tabel 1 Nieuwe standen van de begrotingsstaat van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 2022 (bedragen x € 1.000)

Art.	Omschrijving	(1) Vastgestelde begroting
		Verplichtingen	Uitgaven	Ontvangsten
	Totaal	50.248.188	49.929.749	1.885.867
Beleidsartikelen
1	Arbeidsmarkt	4.187.661	3.848.922	13.810
2	Bijstand, Participatiewet en Toeslagenwet	7.381.273	7.389.284	18.215
3	Arbeidsongeschiktheid	17.714	17.714	0
4	Jonggehandicapten	3.553.766	3.553.766	0
5	Werkloosheid	265.559	271.413	0
6	Ziekte en verlofregelingen	36.626	36.626	0
7	Kinderopvang	3.857.977	3.857.977	1.584.673
8	Oudedagsvoorziening	25.274	25.274	0
9	Nabestaanden	1.152	1.152	0
10	Tegemoetkoming ouders	6.479.308	6.479.308	188.276
11	Uitvoeringskosten	660.321	661.821	0
12	Rijksbijdragen	22.837.601	22.837.601	0
13	Integratie en maatschappelijke samenhang	373.769	373.769	1.000
Niet-beleidsartikelen
96	Apparaat	468.665	473.679	79.893
99	Nog te verdelen	101.522	101.443	0

De begrotingsstaat van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 2022 komt te luiden:

Toelichting

Algemeen

Met deze nota van wijziging op de ontwerpbegroting 2022 wordt de begrotingsstaat van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) gecorrigeerd in verband met het in het juiste kasritme plaatsen en het nader op de begroting van SZW verdelen van middelen uit het aanvullend sociaal pakket. Daarnaast wordt een klein aantal overige aanpassingen verwerkt. De gevolgen van bijstellingen voor het boekjaar 2021 lopen mee in de 2e suppletoire begroting van SZW.

Artikelsgewijze toelichting bij de begrotingsartikelen

Art 1. Arbeidsmarkt

Mentaal steunpakket

Dit heeft betrekking op de middelen in het kader van het steunpakket sociaal en mentaal welzijn en leefstijl n.a.v. de motie Smeulders (Kamerstukken II 2020/2021, 35 669, nr. 8). Er vindt een overboeking plaats (ad. € 4 mln.) van artikel 99 naar artikel 1.

Herverdeling motie Vitaal thuiswerken

Dit heeft betrekking op de middelen n.a.v. de motie Van Weyenberg/Smeulders (Kamerstukken II 2020/2021, 35 669, nr. 36) om vitaal thuiswerken te stimuleren en te ondersteunen. Van het beschikbare budget in 2022 (€ 1,15 miljoen) wordt € 0,92 miljoen overgeboekt van opdrachten naar subsidies.

Bijstelling NOW uitgaven

Tot op heden rapporteerde SZW de verwachte uitbetalingen en terugontvangsten van NOW-subsidies als aparte geldstromen aan de uitgaven- en ontvangstenkant van de begroting SZW. Dit sluit niet aan bij de praktijk, waarbij UWV het bedrag dat zij ontvangt voor het verrichten van betalingen aan werkgevers eerst verrekend met eventuele terugontvangsten van werkgevers. Er zijn pas ontvangsten op de SZW begroting als UWV een hoger bedrag ontvangt dan dat zij moet uitbetalen in het kader van NOW-subsidies. Om aan te sluiten bij deze methodiek, worden met deze nota van wijziging zowel de geraamde uitgaven en ontvangsten voor alle NOW-tranches in de begroting SZW met elkaar verrekend (zie toelichting ontvangsten verderop). Dit leidt ertoe dat beide posten evenredig verlaagd worden met € 1,9 miljard, verspreid over meerdere jaren. Deze verschuivingen zijn technisch van aard. De totale NOW-gelden wijzigen hiermee niet, gezien het saldo van uitgaven en ontvangsten niet wijzigt. Daarnaast wordt de raming aangepast voor het langer openstellen van het vaststellingenloket voor de NOW 2 (tweede tranche). Doordat UWV meer tijd nodig heeft om vaststellingen af te wikkelen, vinden nabetalingen later plaats en treden budgettaire verschuivingen op van 2021 naar latere jaren. Tot slot blijkt uit realisatiecijfers van UWV dat er minder subsidie is aangevraagd voor de NOW 4 (zesde tranche) wat verspreid over meerdere jaren leidt tot een meevaller van € 126,5 miljoen aan de uitgavenkant.

Bijstelling NOW ontvangsten

De ontvangsten worden cumulatief met € 1,9 miljard verlaagd door het aansluiten van de raming op het kasritme van UWV. Deze verschuiving is technisch van aard en heeft geen gevolgen voor de totaal geraamde NOW-gelden, omdat de bijstellingen aan de ontvangstenkant even groot zijn als de bijstellingen aan de uitgavenkant van de begroting SZW. Daarnaast wordt de raming aangepast voor het langer openstellen van het vaststellingenloket voor de NOW 2 (tweede tranche). Doordat UWV meer tijd nodig heeft om vaststellingen af te wikkelen, duurt het langer voordat afrekeningen plaatsvinden. Hierdoor schuiven een deel van de geraamde terugontvangsten over de jaargrens heen van 2021 naar 2022. Tot slot blijkt uit realisatiecijfers van UWV dat er minder subsidie is aangevraagd voor de NOW 4 (zesde tranche). Hierdoor vinden er naar verwachting ook minder afrekeningen plaats, waardoor de ontvangsten cumulatief met € 11,5 miljoen worden verlaagd.

Bijstelling subsidie NL leert door

De bijstelling op NL leert door betreft verschillende kasschuiven van 2021 naar 2022 en 2023. De neerwaartse bijstelling in 2021 voor deze kasschuif is verwerkt in de Najaarsnota 2021. Er is een kasschuif van € 6 miljoen naar 2022 en € 12 miljoen naar 2023 omdat de loting en beschikkingen voor het laatste tijdvak van de subsidie «NL leert door – scholing» zijn uitgesteld. Daarnaast is er een kasschuif van circa € 2,8 miljoen naar 2022 en circa € 0,2 miljoen naar 2023 voor «NL leert door – sectoraal maatwerk». Hiermee wordt een deel van het beschikbare budget uit 2021 ingezet om de doelgroep van de regeling uit te breiden met werkzoekenden.

Art 2. Bijstand, Participatiewet en Toeslagenwet

Ondersteunend budget crisisdienstverlening

Als onderdeel van het aanvullend sociaal pakket wordt in de jaren 2021 en 2022 ingezet op aanvullende crisisdienstverlening door regionale mobiliteitsteams. De aanpak wordt meerjarig gefinancierd. Voor verschillende posten stonden de middelen deels niet op de juiste plek op de begroting en in het juiste jaar. Hiervoor was een kasschuif gewenst. Deze kasschuif gaat om beleidsondersteunend budget ten behoeve van kosten die gemaakt worden voor de ondersteuning van de aanpak, zoals bijvoorbeeld de landelijke communicatie.

Art 5. Werkloosheid

Coordinatie crisisdienstverlening

Deze boeking betreft budget voor subsidies voor projecten ter ondersteuning van de crisisdienstverlening.

Ontschot budget crisisdienstverlening

Door een aanpassing van het kasritme wordt voor 2022 budget toegevoegd aan het ontschot budget crisisdienstverlening. Het kasritme van het ontschot budget crisisdienstverlening is aangepast, waardoor het budget in 2022 vergelijkbaar is met de beoogde inzet van 2021.

Kasschuif werkgeverssubsidie MBO praktijkleren

Het kabinet heeft op 30 augustus bekend gemaakt dat van de middelen voor het aanvullend sociaal pakket, waar praktijkleren in het mbo onderdeel van is, een jaar langer gebruik gemaakt kan worden (Kamerstukken II 2020/2021, 35 420, nr. 365). Het kasritme wordt aangepast aan de verlengde looptijd van de Subsidieregeling praktijkleren in de derde leerweg.

Kasschuif bijdrage RVO NL

De Rijksdienst voor Ondernemend Nederland zal de Subsidieregeling praktijkleren in de derde leerweg uitvoeren. Het kasritme wordt aangepast aan de verlengde looptijd van de Subsidieregeling praktijkleren in de derde leerweg.

Art 10. Tegemoetkoming ouders

AKW+

Dit betreft een amendement (Kamerstukken II, 2021/22, 35 845, nr. 21) op het wetsvoorstel niet-indexeren AKW. Het extra bedrag van de kinderbijslag (AKW+) voor alleenstaande of alleenverdienende ouders met een thuiswonend zorgintensief kind wordt uitgezonderd van de niet-indexering. Dit wordt gedekt door en bijstelling op de uitvoeringskosten op artikel 11 met 0,8 mln. structureel.

Art 11. Uitvoering

SVB

Dit betreft een bijstelling op de uitvoeringskosten met 0,8 mln. structureel ter dekking van het amendement (Kamerstukken II, 2021/22, 35 845, nr. 21) op het wetsvoorstel niet-indexeren AKW. Met dit amendement wordt het extra bedrag van de kinderbijslag (AKW+) voor alleenstaande of alleenverdienende ouders met een thuiswonend zorgintensief kind uitgezonderd van de niet-indexering.

Art 96. Apparaat kerndepartement

Bijstelling verplichtingenruimte automatisering

In verband met het in 2021 afsluiten van een meerjarig onderhoudscontract voor de automatiseringsomgeving van de Inspectie, wordt de hiervoor benodigde verplichtingenruimte verschoven van de jaren 2022–2024 naar 2021.

Art 99. Nog te verdelen

Uitdelingen binnen de SZW begroting

Dit betreft een overboeking naar artikel 1 voor het mentaal steunpakket (€ 4 mln.) en diverse overboekingen in het kader van crisisdienstverlening: € 0,3 mln. naar artikel 2 voor het ondersteuningsaanbod SZW, € 1,3 mln. naar subsidies artikel 5 en € 1,8 mln. naar artikel 5 voor het ontschot budget (zie ook de toelichtingen bij artikel 2 en 5).

Kasschuif middelen crisisdienstverlening

Dit betreft een kasschuif van een deel van de middelen voor crisisdienstverlening die nog op artikel 99 gereserveerd stonden. In totaal wordt € 7,9 mln. geschoven uit 2021 naar 2022 (€ 7,4 mln.) en 2023 (€ 0,4 mln.). Een deel van deze middelen wordt direct verdeeld over de SZW-begroting (zie kopje ook «uitdelingen binnen de SZW-begroting). Het restant (€ 4 mln.) blijft voorlopig op artikel 99 gereserveerd staan. De inzet hiervan wordt gedurende 2022 bezien, onder andere op basis van het beeld van het gebruik.

Meerjarige doorwerking

In de onderstaande tabellen zijn per artikel de standen ontwerp begroting 2022 vóór nota van wijziging, de mutaties en de standen ontwerp begroting 2022 na nota van wijziging meerjarig opgenomen.

Tabel 2 Meerjarige doorwerking verplichtingen (bedragen x € 1.000)

Art.	Omschrijving	2021	2022	2023	2024	2025	2026
1	Arbeidsmarkt
	Stand vóór nota van wijziging	10.308.877	4.885.364	1.807.979	897.290	852.463	803.707
	Subsidies
	Mentaal steunpakket	0	3.000	0	0	0	0
	Herverdeling motie Vitaal thuiswerken	0	920	0	0	0	0
	Bijstelling NOW 1	0	– 63.706	0	0	0	0
	Bijstelling NOW 2	0	– 43.823	– 20.475	0	0	0
	Bijstelling NOW 3.1	0	– 134.218	– 124.343	0	0	0
	Bijstelling NOW 3.2	0	– 228.896	– 150.716	0	0	0
	Bijstelling NOW 3.3	0	– 140.534	– 92.534	0	0	0
	Bijstelling NOW 4	0	– 99.328	– 60.938	0	0	0
	Kasschuif NL leert door	0	8.802	12.176	0	0	0
	Opdrachten
	Mentaal steunpakket	0	1.000	0	0	0	0
	Herverdeling motie Vitaal thuiswerken	0	– 920	0	0	0	0
	Stand na nota van wijziging	10.308.877	4.187.661	1.371.149	897.290	852.463	803.707
2	Bijstand, Participatiewet en Toeslagenwet
	Stand vóór nota van wijziging	8.481.995	7.380.940	7.455.058	7.700.226	7.891.306	8.019.196
	Opdrachten
	Evaluatie crisisdienstverlening	0	333	0	0	0	0
	Stand na nota van wijziging	8.481.995	7.381.273	7.455.058	7.700.226	7.891.306	8.019.196
5	Werkloosheid
	Stand vóór nota van wijziging	231.371	276.680	140.357	141.547	143.215	110.838
	Subsidies
	Coördinatie crisisdienstverlening	0	1.300	400	0	0	0
	Kasschuif werkgeverssubsidie MBO praktijkleren	0	– 13.500	9.000	4.500	0	0
	Bijdrage ZBO & RWTS
	Ontschot budget crisisdienstverlening	0	1.829	0	0	0	0
	Bijdrage BLD
	Kasschuif RVO NL	0	– 750	650	350	0	0
	Stand na nota van wijziging	231.371	265.559	150.407	146.397	143.215	110.838
10	Tegemoetkoming ouders
	Stand vóór nota van wijziging	6.516.723	6.479.308	6.421.035	6.413.812	6.389.566	6.386.298
	Inkomensoverdrachten
	Amendement AKW+	0	0	300	670	810	830
	Stand na nota van wijziging	6.516.723	6.479.308	6.421.335	6.414.482	6.390.376	6.387.128
11	Uitvoering
	Stand vóór nota van wijziging	661.860	660.321	586.126	593.747	587.350	586.805
	Bijdrage ZBO & RWTS
	SVB	0	0	– 300	– 670	– 810	– 830
	Stand na nota van wijziging	661.860	660.321	585.826	593.077	586.540	585.975
96	Apparaat kerndepartement
	Stand vóór nota van wijziging	441.748	473.679	458.227	452.386	447.761	444.002
	ICT
	Kasschuif verplichtingenruimte ICT	0	– 5.014	– 3.094	– 5.880	0	0
	Stand na nota van wijziging	441.748	468.665	455.133	446.506	447.761	444.002
99	Nog te verdelen
	Stand vóór nota van wijziging	46.124	101.522	91.834	72.242	69.636	74.698
	Onvoorzien
	Uitdelingen binnen de SZW-begroting	0	– 7.462	– 400	0	0	0
	Kasschuif middelen crisisdienstverlening	0	7.462	400	0	0	0
	Stand na nota van wijziging	46.124	101.522	91.834	72.242	69.636	74.698
Totaal	Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
	Stand voor nota van wijziging	57.827.208	50.961.693	47.856.420	47.600.123	48.730.338	49.846.251
	Mentaal steunpakket	0	3.000	0	0	0	0
	Herverdeling motie Vitaal thuiswerken	0	920	0	0	0	0
	Bijstelling NOW 1	0	– 63.706	0	0	0	0
	Bijstelling NOW 2	0	– 43.823	– 20.475	0	0	0
	Bijstelling NOW 3.1	0	– 134.218	– 124.343	0	0	0
	Bijstelling NOW 3.2	0	– 228.896	– 150.716	0	0	0
	Bijstelling NOW 3.3	0	– 140.534	– 92.534	0	0	0
	Bijstelling NOW 4	0	– 99.328	– 60.938	0	0	0
	Kasschuif NL leert door	0	8.802	12.176	0	0	0
	Mentaal steunpakket	0	1.000	0	0	0	0
	Herverdeling motie Vitaal thuiswerken	0	– 920	0	0	0	0
	Evaluatie crisisdienstverlening	0	333	0	0	0	0
	Coördinatie crisisdienstverlening	0	1.300	400	0	0	0
	Kasschuif werkgeverssubsidie MBO praktijkleren	0	– 13.500	9.000	4.500	0	0
	Ontschot budget crisisdienstverlening	0	1.829	0	0	0	0
	Kasschuif RVO NL	0	– 750	650	350	0	0
	Amendement AKW+	0	0	300	670	810	830
	SVB	0	0	– 300	– 670	– 810	– 830
	Kasschuif verplichtingenruimte ICT	0	– 5.014	– 3.094	– 5.880	0	0
	Uitdelingen binnen de SZW-begroting	0	– 7.462	– 400	0	0	0
	Kasschuif middelen crisisdienstverlening	0	7.462	400	0	0	0
	Stand na nota van wijziging	57.827.208	50.248.188	47.426.546	47.599.093	48.730.338	49.846.251

Tabel 3 Meerjarige doorwerking uitgaven (bedragen x € 1.000)

Art.	Omschrijving	2021	2022	2023	2024	2025	2026
1	Arbeidsmarkt
	Stand vóór nota van wijziging	10.213.564	4.546.625	1.771.792	1.132.752	995.862	1.006.439
	Subsidies
	Mentaal steunpakket	0	3.000	0	0	0	0
	Herverdeling motie Vitaal thuiswerken	0	920	0	0	0	0
	Bijstelling NOW 1	0	– 63.706	0	0	0	0
	Bijstelling NOW 2	0	– 43.823	– 20.475	0	0	0
	Bijstelling NOW 3.1	0	– 134.218	– 124.343	0	0	0
	Bijstelling NOW 3.2	0	– 228.896	– 150.716	0	0	0
	Bijstelling NOW 3.3	0	– 140.534	– 92.534	0	0	0
	Bijstelling NOW 4	0	– 99.328	– 60.938	0	0	0
	Kasschuif NL leert door	0	8.802	12.176	0	0	0
	Opdrachten
	Mentaal steunpakket	0	1.000	0	0	0	0
	Herverdeling motie Vitaal thuiswerken	0	– 920	0	0	0	0
	Stand na nota van wijziging	10.213.564	3.848.922	1.334.962	1.132.752	995.862	1.006.439
2	Bijstand, Participatiewet en Toeslagenwet
	Stand vóór nota van wijziging	8.493.448	7.388.951	7.458.109	7.700.806	7.891.360	8.019.305
	Opdrachten
	Evaluatie crisisdienstverlening	0	333	0	0	0	0
	Stand na nota van wijziging	8.493.448	7.389.284	7.458.109	7.700.806	7.891.360	8.019.305
5	Werkloosheid
	Stand vóór nota van wijziging	224.991	282.534	143.424	142.147	143.215	110.838
	Subsidies
	Coördinatie crisisdienstverlening	0	1.300	400	0	0	0
	Kasschuif werkgeverssubsidie MBO praktijkleren	0	– 13.500	9.000	4.500	0	0
	Bijdrage ZBO & RWTS
	Ontschot budget crisisdienstverlening	0	1.829	0	0	0	0
	Bijdrage BLD
	Kasschuif RVO NL	0	– 750	650	350	0	0
	Stand na nota van wijziging	224.991	271.413	153.474	146.997	143.215	110.838
10	Tegemoetkoming ouders
	Stand vóór nota van wijziging	6.516.723	6.479.308	6.421.035	6.413.812	6.389.566	6.386.298
	Inkomensoverdrachten
	Amendement AKW+	0	0	300	670	810	830
	Stand na nota van wijziging	6.516.723	6.479.308	6.421.335	6.414.482	6.390.376	6.387.128
11	Uitvoering
	Stand vóór nota van wijziging	661.860	661.821	586.126	593.747	587.350	586.805
	Bijdrage ZBO & RWTS
	SVB	0	0	– 300	– 670	– 810	– 830
	Stand na nota van wijziging	661.860	661.821	585.826	593.077	586.540	585.975
96	Apparaat kerndepartement
	Stand vóór nota van wijziging	441.838	473.679	458.227	452.386	447.761	444.002
	ICT
	Kasschuif verplichtingenruimte ICT	0	0	0	0	0	0
	Stand na nota van wijziging	441.838	473.679	458.227	452.386	447.761	444.002
99	Nog te verdelen
	Stand vóór nota van wijziging	54.224	101.443	91.834	72.242	69.636	74.698
	Onvoorzien
	Uitdelingen binnen de SZW-begroting	0	– 7.462	– 400	0	0	0
	Kasschuif middelen crisisdienstverlening	0	7.462	400	0	0	0
	Stand na nota van wijziging	54.224	101.443	91.834	72.242	69.636	74.698
Totaal	Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
	Stand voor nota van wijziging	57.740.337	50.638.240	47.828.351	47.837.765	48.874.791	50.050.092
	Mentaal steunpakket	0	3.000	0	0	0	0
	Herverdeling motie Vitaal thuiswerken	0	920	0	0	0	0
	Bijstelling NOW 1	0	– 63.706	0	0	0	0
	Bijstelling NOW 2	0	– 43.823	– 20.475	0	0	0
	Bijstelling NOW 3.1	0	– 134.218	– 124.343	0	0	0
	Bijstelling NOW 3.2	0	– 228.896	– 150.716	0	0	0
	Bijstelling NOW 3.3	0	– 140.534	– 92.534	0	0	0
	Bijstelling NOW 4	0	– 99.328	– 60.938	0	0	0
	Kasschuif NL leert door	0	8.802	12.176	0	0	0
	Mentaal steunpakket	0	1.000	0	0	0	0
	Herverdeling motie Vitaal thuiswerken	0	– 920	0	0	0	0
	Evaluatie crisisdienstverlening	0	333	0	0	0	0
	Coördinatie crisisdienstverlening	0	1.300	400	0	0	0
	Kasschuif werkgeverssubsidie MBO praktijkleren	0	– 13.500	9.000	4.500	0	0
	Ontschot budget crisisdienstverlening	0	1.829	0	0	0	0
	Kasschuif RVO NL	0	– 750	650	350	0	0
	Amendement AKW+	0	0	300	670	810	830
	SVB	0	0	– 300	– 670	– 810	– 830
	Kasschuif verplichtingenruimte ICT	0	0	0	0	0	0
	Uitdelingen binnen de SZW-begroting	0	– 7.462	– 400	0	0	0
	Kasschuif middelen crisisdienstverlening	0	7.462	400	0	0	0
	Stand na nota van wijziging	57.740.337	49.929.749	47.401.571	47.842.615	48.874.791	50.050.092

Tabel 3 Meerjarige doorwerking ontvangsten (bedragen x € 1.000)

Art.	Omschrijving	2021	2022	2023	2024	2025	2026
1	Arbeidsmarkt
	Stand vóór nota van wijziging	1.839.139	988.799	504.868	100.238	62.155	25.683
	Subsidies
	Bijstelling NOW 1	0	– 230.757	120.900	10.988	23.625	11.538
	Bijstelling NOW 2	0	– 160.875	200.768	– 17.550	13.894	8.775
	Bijstelling NOW 3.1	0	– 134.218	– 124.343	– 10.240	1.463	5.486
	Bijstelling NOW 3.2	0	– 228.896	– 150.716	– 11.854	1.129	6.491
	Bijstelling NOW 3.3	0	– 140.534	– 92.534	– 7.278	693	3.986
	Bijstelling NOW 4	0	– 79.709	– 56.769	– 4.273	– 131	2.071
	Stand na nota van wijziging	1.839.139	13.810	402.174	60.031	102.828	64.030
Totaal	Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid
	Stand voor nota van wijziging	4.716.769	2.860.856	2.386.170	2.045.614	2.022.414	1.994.918
	Bijstelling NOW 1	0	– 230.757	120.900	10.988	23.625	11.538
	Bijstelling NOW 2	0	– 160.875	200.768	– 17.550	13.894	8.775
	Bijstelling NOW 3.1	0	– 134.218	– 124.343	– 10.240	1.463	5.486
	Bijstelling NOW 3.2	0	– 228.896	– 150.716	– 11.854	1.129	6.491
	Bijstelling NOW 3.3	0	– 140.534	– 92.534	– 7.278	693	3.986
	Bijstelling NOW 4	0	– 79.709	– 56.769	– 4.273	– 131	2.071
	Stand na nota van wijziging	4.716.769	1.885.867	2.283.476	2.005.407	2.063.087	2.033.265

De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, A.D. Wiersma