Kamerstuk

Datum publicatieOrganisatieVergaderjaarDossier- en ondernummer
Tweede Kamer der Staten-Generaal2020-202135850-IV nr. 5

35 850 IV Wijziging van de begrotingsstaten van Koninkrijksrelaties (IV) en het BES-fonds (H) voor het jaar 2021 (wijziging samenhangende met de Voorjaarsnota)

Nr. 5 TWEEDE NOTA VAN WIJZIGING

Ontvangen 2 juli 2021

Het voorstel van wet wordt als volgt gewijzigd:

A

De begrotingsstaat van Koninkrijksrelaties (IV) voor het jaar 2021 komt te luiden:

Tabel 1 Wijziging van de begrotingsstaat van Koninkrijksrelaties (IV) voor het jaar 2021 (bedragen x € 1.000)

Art.

Omschrijving

Vastgestelde begroting1

Mutaties 1e suppletoire begroting2

   

Verplichtingen

Uitgaven

Ontvangsten

Verplichtingen

Uitgaven

Ontvangsten

 

Totaal

484.313

511.829

37.896

432.253

432.253

0

               
 

Beleidsartikelen

457.799

485.315

37.896

419.848

419.848

0

1

Versterken rechtsstaat

54.056

54.056

0

– 20.433

– 20.433

0

4

Bevorderen sociaaleconomische structuur

76.759

75.759

0

24.528

24.528

0

5

Schuldsanering/lopende inschrijving/leningen

326.984

355.500

37.896

408.170

408.170

0

8

Wederopbouw bovenwindse eilanden

0

0

0

7.583

7.583

0

               
 

Niet-beleidsartikelen

26.514

26.514

0

12.405

12.405

0

6

Apparaat

24.139

24.139

0

1.074

1.074

0

7

Nog onverdeeld

2.375

2.375

0

11.331

11.331

0

X Noot
1

Inclusief NvW ontwerpbegroting (Kamerstukken II, 2020/21, 35 570 IV, nr. 21), ISB 1 (Kamerstukken II, 2020/21, 35 712, nr. 1) en ISB 2 (Kamerstukken II, 2020/21, 35 793, nr. 1).

X Noot
2

Inclusief eerste en tweede NvW op de eerste suppletoire begroting (Kamerstukken II 2020/21, 35 850 IV, nr. 3).

B

De begrotingsstaat van het BES-fonds (H) voor het jaar 2021 komt te luiden:

Tabel 2 Wijziging van de begrotingsstaat van het BES-fonds (H) voor het jaar 2021 (bedragen x € 1.000)

Art.

Omschrijving

Vastgestelde begroting1

Mutaties 1e suppletoire begroting2

   

Verplichtingen

Uitgaven

Ontvangsten

Verplichtingen

Uitgaven

Ontvangsten

 

Totaal

51.122

51.122

51.122

6.713

6.713

6.713

               
 

Beleidsartikelen

51.122

51.122

51.122

6.713

6.713

6.713

1

BES-fonds

51.122

51.122

51.122

6.713

6.713

6.713

X Noot
1

Inclusief NvW ontwerpbegroting (Kamerstukken II, 2020/21, 35 570 IV, nr. 21), ISB 1 (Kamerstukken II, 2020/21, 35 712, nr. 1) en ISB 2 (Kamerstukken II, 2020/21, 35 793, nr. 1).

X Noot
2

Inclusief eerste en tweede NvW op de eerste suppletoire begroting (Kamerstukken II 2020/21, 35 850 IV, nr. 3).

Toelichting

A

Algemeen

Spoedeisende maatregelen

In de Rijksministerraad van 18 juni 2021 is besloten om de zesde tranche liquiditeitsteun uit te keren aan Aruba. De zesde tranche liquiditeitssteun aan Curaçao en Sint Maarten is tot op heden nog niet toegekend, omdat niet aan alle voorwaarden is voldaan. De Rijksministerraad heeft de Staatssecretaris van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties daarom gemachtigd de liquiditeitssteun toe te kennen wanneer aan de voorwaarden is voldaan (Kamerstukken II 2020/21, 35 420, nr. 324).

De zesde tranche liquiditeitsleningen zijn nodig omdat de landen op korte termijn ernstig liquiditeitstekort zullen hebben. Normaliter wordt nieuw beleid in uitvoering genomen nadat de Staten-Generaal de begrotingswet heeft geautoriseerd. Aangezien uitbetaling van de zesde tranche liquiditeitsleningen in het belang van het Rijk zijn niet kan wachten tot formele autorisatie van beide Kamers der Staten-Generaal, zal het kabinet de uitvoering van de maatregelen starten. Hiermee wordt gehandeld conform lid 2 van artikel 2.27 van de Comptabiliteitswet 2016. Het kabinet zal voor de zesde tranche aan Aruba direct na stemming in de Tweede Kamer overgaan tot uitbetaling, zodat het budgetrecht van de Tweede Kamer eerbiedigd wordt. Indien Curaçao en Sint Maarten aan de gestelde voorwaarden voldoen, dan zal het kabinet ook overgaan tot het verstrekken van de zesde tranche liquiditeitsleningen aan deze landen.

Overige maatregelen

Het C(A)ft heeft nog geen advies gegeven over de liquiditeitsbehoefte van de landen voor het vierde kwartaal van 2021. Om het budgetrecht van beide Kamers te eerbiedigen is voor de zevende tranche liquiditeitssteun een raming gemaakt, zodat voor de liquiditeitsleningen over het vierde kwartaal geen beroep meer dient te worden gedaan op artikel 2.27 van de Comptabiliteitswet.

Het kabinet heeft op 25 juni 2021 besloten om, net als in Europees Nederland het geval is, het steun- en herstelpakket ook in het derde kwartaal van 2021 beschikbaar te houden voor Caribisch Nederland (Kamerstukken II 2020/21, 35 420, nr. 326). Middels deze nota van wijziging wordt de subsidie aan Bonaire International Airport die hiermee samenhangt budgettair verwerkt.

Tot slot heeft het kabinet op 2 juli 2021 besloten om de voedselhulp aan Curaçao, Aruba en Sint Maarten te verlengen, wat ook budgettair wordt verwerkt in deze nota van wijziging.

Artikelsgewijze toelichting bij de begrotingsartikelen

Artikel 4. Bevorderen sociaaleconomische structuur

Vijfde fase voedselhulp

De vierde fase van de voedselhulp aan Curaçao, Aruba en Sint Maarten loopt door tot 1 augustus 2021. De voedselhulp is nog steeds nodig en wordt daarom voortgezet. Voor de periode augustus en september 2021 stelt het kabinet € 14,1 mln. beschikbaar. De hulp zal worden verstrekt middels een subsidie aan de landen.

Bonaire International Airport

In lijn met besluitvorming voor Europees Nederlandse gemeenten hebben de openbare lichamen compensatie ontvangen ten behoeve van inkomstenderving, daarbij zijn ook de inkomsten uit luchtvaart betrokken. Voor Bonaire komen deze inkomsten direct binnen bij Bonaire International Airport (BIA). In 2020 is de compensatie in de vorm van een subsidie verstrekt aan BIA. Aangezien de openbare lichamen ook in 2021 worden gecompenseerd voor inkomstenderving, zal BIA ook dit jaar een subsidie ontvangen voor gederfde inkomsten. Hiervoor word een bedrag gereserveerd van maximaal € 3,4 mln. Definitieve vaststelling van het bedrag aan compensatie vindt plaats nadat het Cft in september een nieuwe actualisatie heeft uitgevoerd van de inkomstenderving bij openbare lichamen (inclusief BIA) over 2021. Hierbij zal het bedrag dat binnen de subsidie van 2020 niet is besteed in mindering worden gebracht.

Artikel 5. Schuldsanering/lopende inschrijving/leningen

Leningen aan Aruba

De Rijksministerraad heeft besloten over te gaan tot het toekennen van de zesde tranche liquiditeitssteun van € 88,7 (AWG 181 mln.) voor het derde kwartaal 2021. De liquiditeitssteun heeft de vorm van een kortlopende bulletlening. De lening loopt af op hetzelfde moment als de eerdere liquiditeitsleningen (april 2022). De lening heeft een rentepercentage van 0%. Conform het advies van het CAft bestaat de mogelijkheid om in april 2022 de lening te herfinancieren.

De raming voor de zevende tranche liquiditeitssteun is gebaseerd op de hoogte van de zesde tranche (€ 88,7 mln.). Eventuele verstrekking van de zevende tranche en de hoogte ervan is afhankelijk van politieke besluitvorming op basis van (nog te ontvangen) advies van het CAft en de mate waarin de landen voldoen aan een volgende set voorwaarden.

Lopende inschrijving en leningen Curaçao en Sint Maarten

Curaçao

Curaçao heeft nog niet aan alle voorwaarden uit de tweede en derde tranche liquiditeitssteun voldaan. De Rijksministerraad heeft daarom besloten pas over te gaan tot toekennen van € 82,3 mln. (ANG 168 mln.) liquiditeitssteun aan Curaçao als invulling is gegeven aan alle voorwaarden. Daarnaast is besloten deze tranche uit te splitsen in twee deeltranches en aan beide deeltranches voorwaarden te verbinden. Hierover is de Kamer al eerder geïnformeerd (Kamerstukken II 2020/21, 35 420, nr. 324). De liquiditeitssteun, wanneer toegekend, heeft de vorm van een kortlopende bulletlening. De leningen lopen af op hetzelfde moment als de eerdere liquiditeitsleningen (april 2022). De leningen hebben een rentepercentage van 0%. Conform het advies van het Cft bestaat de mogelijkheid om in april 2022 de leningen te herfinancieren.

De raming voor de zevende tranche liquiditeitssteun is gebaseerd op de hoogte van de zesde tranche (€ 82,3 mln.). Eventuele verstrekking van de zevende tranche en de hoogte ervan is afhankelijk van politieke besluitvorming op basis van (nog te ontvangen) advies van het Cft en de mate waarin de landen voldoen aan een volgende set voorwaarden.

Sint Maarten

De Rijksministerraad heeft besloten onder voorwaarden over te gaan tot het toekennen van € 23,5 mln. (ANG 48 mln.) liquiditeitssteun voor de zesde tranche aan Sint Maarten (Kamerstukken II 2020/21, 35 420, nr. 324). De liquiditeitssteun heeft, wanneer toegekend, de vorm van een kortlopende bulletlening. De lening loopt af op hetzelfde moment als de eerdere liquiditeitsleningen (april 2022). De lening heeft een rentepercentage van 0%. Conform het advies van het Cft bestaat de mogelijkheid om in april 2022 de lening te herfinancieren.

De raming voor de zevende tranche liquiditeitssteun is gebaseerd op de hoogte van de zesde tranche (€ 23,5 mln.). Eventuele verstrekking van de zevende tranche en de hoogte ervan is afhankelijk van politieke besluitvorming op basis van (nog te ontvangen) advies van hetCft en de mate waarin de landen voldoen aan een volgende set voorwaarden.

Meerjarige doorwerking

In de onderstaande tabellen zijn per artikel de standen eerste suppletoire begroting 2021 vóór tweede nota van wijziging, de mutaties en de standen suppletoire begroting 2021 na tweede nota van wijziging meerjarig opgenomen.

Tabel 3 Meerjarige doorwerking verplichtingen (bedragen x € 1.000)

Art.

Omschrijving

2021

2022

2023

2024

2025

1

Versterken rechtsstaat

         
 

Stand vóór nota van wijziging

33.623

69.476

57.945

57.946

81.552

 

Stand na nota van wijziging

33.623

69.476

57.945

57.946

81.552

             

4

Bevorderen sociaaleconomische structuur

         
 

Stand vóór nota van wijziging

84.179

45.964

59.255

43.605

43.605

 

Vijfde fase voedselhulp

14.100

0

0

0

0

 

Bonaire International Airport

3.008

0

0

0

0

 

Stand na nota van wijziging

101.287

45.964

59.255

43.605

43.605

             

5

Schuldsanering/ lopende inschrijving/ leningen

         
 

Stand vóór nota van wijziging

346.094

173.000

1

0

0

 

Zesde tranche liquiditeitssteun landen

194.530

0

0

0

0

 

Zevende tranche liquiditeitssteun landen

194.530

0

0

0

0

 

Stand na nota van wijziging

735.154

173.000

1

0

0

             

8

Wederopbouw Bovenwindse Eilanden

         
 

Stand vóór nota van wijziging

7.583

5.000

0

0

0

 

Stand na nota van wijziging

7.583

5.000

0

0

0

             

6

Apparaat

         
 

Stand vóór nota van wijziging

25.213

21.519

21.202

20.884

20.884

 

Stand na nota van wijziging

25.213

21.519

21.202

20.884

20.884

             

7

Nog onverdeeld

         
 

Stand vóór nota van wijziging

13.706

2.999

3.773

4.093

4.093

 

Stand na nota van wijziging

13.706

2.999

3.773

4.093

4.093

             
 

Totaal Koninkrijksrelaties

         
 

Stand voor nota van wijziging

510.398

317.958

142.176

126.528

150.134

 

Vijfde fase voedselhulp

14.100

0

0

0

0

 

Bonaire International Airport

3.008

0

0

0

0

 

Zesde tranche liquiditeitssteun landen

194.530

0

0

0

0

 

Zevende tranche liquiditeitssteun landen

194.530

0

0

0

0

 

Stand na nota van wijziging

916.566

317.958

142.176

126.528

150.134

Tabel 4 Meerjarige doorwerking uitgaven (bedragen x € 1.000)

Art.

Omschrijving

2021

2022

2023

2024

2025

1

Versterken rechtsstaat

         
 

Stand vóór nota van wijziging

33.623

69.476

57.945

57.946

81.552

 

Stand na nota van wijziging

33.623

69.476

57.945

57.946

81.552

             

4

Bevorderen sociaaleconomische structuur

         
 

Stand vóór nota van wijziging

83.179

45.964

59.255

43.605

43.605

 

Vijfde fase voedselhulp

14.100

0

0

0

0

 

Bonaire International Airport

3.008

0

0

0

0

 

Stand na nota van wijziging

100.287

45.964

59.255

43.605

43.605

             

5

Schuldsanering/ lopende inschrijving/ leningen

         
 

Stand vóór nota van wijziging

374.610

201.517

28.517

28.517

28.517

 

Zesde tranche liquiditeitssteun landen

194.530

0

0

0

0

 

Zevende tranche liquiditeitssteun landen

194.530

0

0

0

0

 

Stand na nota van wijziging

763.670

201.517

28.517

28.517

28.517

             

8

Wederopbouw Bovenwindse Eilanden

         
 

Stand vóór nota van wijziging

7.583

5.000

0

0

0

 

Stand na nota van wijziging

7.583

5.000

0

0

0

             

6

Apparaat

         
 

Stand vóór nota van wijziging

25.213

21.519

21.202

20.884

20.884

 

Stand na nota van wijziging

25.213

21.519

21.202

20.884

20.884

             

7

Nog onverdeeld

         
 

Stand vóór nota van wijziging

13.706

2.999

3.773

4.093

4.093

 

Stand na nota van wijziging

13.706

2.999

3.773

4.093

4.093

             
 

Totaal Koninkrijksrelaties

         
 

Stand voor nota van wijziging

537.914

346.475

170.692

155.045

178.651

 

Vijfde fase voedselhulp

14.100

0

0

0

0

 

Bonaire International Airport

3.008

0

0

0

0

 

Zesde tranche liquiditeitssteun landen

194.530

0

0

0

0

 

Zevende tranche liquiditeitssteun landen

194.530

0

0

0

0

 

Stand na nota van wijziging

944.082

346.475

170.692

155.045

178.651

Tabel 5 Meerjarige doorwerking ontvangsten (bedragen x € 1.000)

Art.

Omschrijving

2021

2022

2023

2024

2025

1

Versterken rechtsstaat

         
 

Stand vóór nota van wijziging

0

0

0

0

0

 

Stand na nota van wijziging

0

0

0

0

0

             

4

Bevorderen sociaaleconomische structuur

         
 

Stand vóór nota van wijziging

0

0

0

0

0

 

Stand na nota van wijziging

0

0

0

0

0

             

5

Schuldsanering/ lopende inschrijving/ leningen

         
 

Stand vóór nota van wijziging

37.896

34.588

31.068

30.950

30.950

 

Stand na nota van wijziging

37.896

34.588

31.068

30.950

30.950

             

8

Wederopbouw Bovenwindse Eilanden

         
 

Stand vóór nota van wijziging

0

0

0

0

0

 

Stand na nota van wijziging

0

0

0

0

0

             

6

Apparaat

         
 

Stand vóór nota van wijziging

0

0

0

0

0

 

Stand na nota van wijziging

0

0

0

0

0

             

7

Nog onverdeeld

         
 

Stand vóór nota van wijziging

0

0

0

0

0

 

Stand na nota van wijziging

0

0

0

0

0

             
 

Totaal Koninkrijksrelaties

         
 

Stand voor nota van wijziging

37.896

34.588

31.068

30.950

30.950

 

Stand na nota van wijziging

37.896

34.588

31.068

30.950

30.950

B

Algemeen

Het kabinet heeft besloten om, net als in Europees Nederland het geval is, het steun- en herstelpakket ook in het derde kwartaal van 2021 beschikbaar te houden voor Caribisch Nederland (Kamerstukken II 2020/21, 35 420, nr. 326). Middels deze nota van wijziging wordt de compensatie voor inkomstenderving aan de openbare lichamen, die via de vrije uitekering wordt verstrekt, budgettair verwerkt.

Artikelsgewijze toelichting bij de begrotingsartikelen

Artikel 1. BES-fonds

De openbare lichamen hebben compensatie gekregen voor de inkomstenderving en extra kosten die in 2020 en het eerste halfjaar van 2021 gemaakt zijn in het kader van de Covid-19 pandemie. In lijn met de besluitvorming ten aanzien van de gemeenten in Europees Nederland ontvangen de openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba ook compensatie voor inkomstenderving over de tweede helft van 2021, hiervoor is maximaal € 2,9 mln. begroot. Definitieve vaststelling van het bedrag aan compensatie vindt plaats nadat het College financieel toezicht in september een nieuwe actualisatie heeft uitgevoerd van de inkomstenderving bij openbare lichamen. De compensatie wordt via de vrije uitkering verstrekt aan de openbare lichamen.

Meerjarige doorwerking

In de onderstaande tabellen zijn per artikel de standen eerste suppletoire begroting 2021 vóór tweede nota van wijziging, de mutaties en de standen suppletoire begroting 2021 na tweede nota van wijziging meerjarig opgenomen.

Tabel 6 Meerjarige doorwerking verplichtingen (bedragen x € 1.000)

Art.

Omschrijving

2021

2022

2023

2024

2025

1

BES-fonds

         
 

Stand vóór nota van wijziging

54.938

35.271

35.272

35.272

35.272

 

Compensatie inkomenstenderving Caribisch Nederland

2.897

0

0

0

0

 

Stand na nota van wijziging

54.938

35.271

35.272

35.272

35.272

Tabel 7 Meerjarige doorwerking uitgaven (bedragen x € 1.000)

Art.

Omschrijving

2021

2022

2023

2024

2025

1

BES-fonds

         
 

Stand vóór nota van wijziging

54.938

35.271

35.272

35.272

35.272

 

Compensatie inkomenstenderving Caribisch Nederland

2.897

0

0

0

0

 

Stand na nota van wijziging

54.938

35.271

35.272

35.272

35.272

Tabel 8 Meerjarige doorwerking ontvangsten (bedragen x € 1.000)

Art.

Omschrijving

2021

2022

2023

2024

2025

1

BES-fonds

         
 

Stand vóór nota van wijziging

54.938

35.271

35.272

35.272

35.272

 

Wet financiën openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba

2.897

0

0

0

0

 

Stand na nota van wijziging

54.938

35.271

35.272

35.272

35.272

Gegeven

De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, K.H. Ollongren