Kamerstuk
| Datum publicatie | Organisatie | Vergaderjaar | Dossier- en ondernummer |
|---|---|---|---|
| Tweede Kamer der Staten-Generaal | 2019-2020 | 35473 nr. 2 |
Authentieke versie (PDF)
Informatie
Gerelateerd
Printen
Delen
35 473 Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) voor het jaar 2020 (Derde incidentele suppletoire begroting inzake noodpakket banen en economie 2.0)
Nr. 2 MEMORIE VAN TOELICHTING
A ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL
Wetsartikelen 1 tot en met 3
De begrotingsstaat die onderdeel is van de Rijksbegroting, wordt op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2020 wijzigingen aan te brengen in:
de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid;
De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.
Normaliter wordt nieuw beleid in uitvoering genomen nadat de Staten-Generaal de begrotingswet heeft geautoriseerd. Aangezien uitvoering van de spoedeisende maatregelen die in deze 3e incidentele suppletoire begroting zijn opgenomen in het belang van het Rijk zijn, niet kan wachten tot formele autorisatie van beide Kamers der Staten-Generaal, zal het kabinet de uitvoering van de maatregelen starten. Hiermee wordt gehandeld conform lid 2 van artikel 2.27 van de Comptabiliteitswet 2016. Voor de indiening van deze 3e incidentele suppletoire begroting is uw Kamer vooraf geïnformeerd via de brief vervolg noodpakket banen en economie.
De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, W. Koolmees
B ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ DE BEGROTINGSARTIKELEN
1. Leeswijzer
1.1 De departementale begroting
In deze derde Incidentele suppletoire begroting (ISB) van 2020 wordt de begroting van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (XV) gecorrigeerd in verband met de noodmaatregelen die genomen zijn ten aanzien van het Coronavirus.
Uitgaven en verplichtingen
De uitgaven van beleidsartikel 1 Arbeidsmarkt worden voor de verlenging van de tijdelijke regeling NOW voor 2020 verhoogd met € 9,5 miljard. Hiervan wordt € 1,0 miljoen overgeboekt naar artikel 99 (onvoorzien) voor middelen openbare lichamen Caribisch Nederland en € 9,0 miljoen op artikel 1 voor de verlenging tijdelijke subsidieregeling loonkosten en inkomensverlies Caribisch Nederland. Verder worden op artikel 1 de uitgaven verhoogd met € 50,0 miljoen voor de subidieregeling NL leert door.
Op artikel 2 worden voor de verlenging van de Tozo de uitgaven met € 1,1 miljard verhoogd. Op artikel 7 Kinderopvang worden de uitgaven met € 158,0 miljoen verhoogd voor de verlenging van de tijdelijke subsidie vergoeding eigen bijdrage kinderopvang.
Verder worden de uitgaven op artikel 99 Nominaal en onvoorzien verhoogd met € 100,0 miljoen voor de uitvoeringskosten verlenging NOW en € 23,0 miljoen voor de noodopvang kinderopvang.
Waar van toepassing worden de uitgaven voor alle noodmaatregelen in een later stadium over de juiste jaren verdeeld.
|
Omvang begrotingsartikel (stand ontwerpbegroting) in € miljoen |
Beleidsmatige mutaties (ondergrens in € miljoen) |
Technische mutaties (ondergrens in € miljoen) |
|---|---|---|
|
< 50 |
1 |
2 |
|
=> 50 en < 200 |
2 |
4 |
|
=> 200 < 1.000 |
5 |
10 |
|
=> 1.000 |
10 |
20 |
1.2 Beleid
1.2.1 Overzicht belangrijkste uitgaven mutaties.
|
uitgaven 2020 |
artikel nr |
|
|---|---|---|
|
Stand begroting na 1e suppl begroting |
56.667.430 |
alle |
|
Belangrijkste suppletoire mutaties: |
||
|
Verlenging NOW |
9.500.000 |
1 |
|
Inzet verlenging NOW voor Caribisch Nederland |
– 10.000 |
1 |
|
Verlenging tijdelijke subsidiereg loonkstn en inkomensverl CN |
9.000 |
1 |
|
Subsidieregeling NL leert door |
50.000 |
1 |
|
Verlenging TOZO |
1.100.000 |
2 |
|
Verlenging subidiereg vergoeding eigen bijdrage KO |
158.000 |
7 |
|
Verlenging NOW uitvoeringskosten |
100.000 |
99 |
|
Noodopvang Kinderopvang |
23.000 |
99 |
|
Overboeking openbare lichamen CN |
1.000 |
99 |
|
Stand begroting na 3e ISB 2020 |
67.598.430 |
2. Beleidsartikelen
2.1 Artikel 1
|
Stand ontwerpbegroting 2020 incl. NvW en amendementen |
Stand na suppletoire begroting (inclusief ISB's) |
Mutaties 3e ISB |
Stand 3e ISB |
Mutatie 2021 |
Mutatie 2022 |
Mutatie 2023 |
Mutatie 2024 |
|
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|
Verplichtingen: |
891.882 |
10.300.231 |
9.562.000 |
19.862.231 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Uitgaven: |
891.167 |
10.299.742 |
9.562.000 |
19.861.742 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
waarvan juridisch verplicht |
97,40% |
97,40% |
99,70% |
|||||
|
Inkomensoverdrachten |
810.000 |
729.673 |
0 |
729.673 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Lage-inkomensvoordeel |
505.275 |
524.611 |
0 |
524.611 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Minimumjeugdloonvoordeel |
82.725 |
62.691 |
0 |
62.691 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Loonkostenvoordelen |
222.000 |
142.371 |
0 |
142.371 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Subsidies |
63.245 |
9.549.997 |
9.562.000 |
19.111.997 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Duurzame inzetbaarheid en leven lang ontwikkelen |
10.000 |
9.198 |
0 |
9.198 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Stimuleringsregeling LLO in MKB |
49.400 |
1.414 |
0 |
1.414 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Overige subsidies algemeen |
3.845 |
3.385 |
0 |
3.385 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Tijdelijke noodmaatregel overbrugging voor werkbehoud |
0 |
9.536.000 |
9.490.000 |
19.026.000 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Compensatie loonkosten en inkomstenverlies CN |
0 |
0 |
22.000 |
22.000 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
NL leert door |
0 |
0 |
50.000 |
50.000 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Opdrachten |
11.912 |
15.063 |
0 |
15.063 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Bekostiging |
1.050 |
550 |
0 |
550 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Bijdrage aan andere begrotingen |
792 |
102 |
0 |
102 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Ministerie van EZK |
100 |
100 |
0 |
100 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Ministerie van VWS |
692 |
2 |
0 |
2 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Bijdrage agentschappen |
4.168 |
4.357 |
0 |
4.357 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
RIVM |
4.168 |
4.357 |
0 |
4.357 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
0 |
||||||||
|
Ontvangsten |
24.000 |
11.554 |
0 |
11.554 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Toelichting
Tijdelijke noodmaatregel overbrugging voor werkbehoud (NOW)
De verwachte uitgaven van het verlengen van deze open einderegeling bedragen € 9,5 miljard voor 3 maanden, evenals bij de eerste 3 maanden van de regeling. Deze middelen worden toegevoegd aan artikel 1 van de begroting. Dit bedrag bestaat uit de subsidie-uitgaven die door UWV worden verstrekt aan werkgevers. De regeling wordt voor 80% bevoorschot aan werkgevers, waardoor op een later moment nog sprake is van afrekeningen. De verwachte uitgaven worden in een later stadium verdeeld over meerdere jaren. De bij deze suppletoire begroting gereserveerde middelen betreffen middelen voor het verlengen van de regeling,inclusief de wijzigingen aan de regeling zoals aangekondigd in Kamerbrief Vervolg noodpakket banen en economie, zoals de verhoging van de forfaitaire opslag, bovenop de reeds beschikbaar gestelde middelen voor de eerste 3 maanden bij de invoering van de NOW.
Van de hierboven genoemde € 9,5 miljard wordt € 9,0 miljoen overgeboekt naar de subsidie compensatie loonkosten en inkomstenverlies CN (artikel 1) en € 1,0 miljoen ten behoeve van eilandelijk beleid op CN i.v.m. ongelijkwaardigheid noodpakket (artikel 99).
Compensatie loonkosten en inkomstenverlies CN
Van de NOW-middelen wordt € 9,0 miljoen overgeboekt naar de subsidie compensatie loonkosten en inkomensvoorziening ten behoeve van CN.
Van de bij de incidentele suppletoire begroting inzake Noodpakket banen en economie d.d. 2 april 2020 gereserveerde middelen voor de tijdelijke subsidieregeling loonkosten en inkomensverlies Caribisch Nederland, wordt het hele bedrag van € 13,0 miljoen overgeboekt van artikel 6 naar artikel 1. De subsidieregeling sluit beter aan bij de doelstelling van artikel 1.
NL leert door
Voor de crisismaatregel NL leert door is € 50,0 miljoen beschikbaar gesteld. De crisismaatregel bestaat uit het aanbieden van online scholing en ontwikkeladviezen en een ondersteunende campagne om de kansen van scholing onder de aandacht te brengen.
2.2 Artikel 2
|
Stand ontwerpbegroting 2020 incl. NvW en amendementen |
Stand na suppletoire begroting (inclusief ISB's) |
Mutaties 3e ISB |
Stand 3e ISB |
Mutatie 2021 |
Mutatie 2022 |
Mutatie 2023 |
Mutatie 2024 |
|
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|
Verplichtingen: |
6.975.855 |
10.561.990 |
1.100.000 |
11.661.990 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Uitgaven: |
7.002.798 |
10.584.787 |
1.100.000 |
11.684.787 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
waarvan juridisch verplicht |
99,70% |
99,80% |
99,90% |
|||||
|
Inkomensoverdrachten |
6.941.277 |
10.505.833 |
1.100.000 |
11.605.833 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Macrobudget participatiewet uitkeringen |
6.147.353 |
5.931.596 |
0 |
5.931.596 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
en intertemporele tegemoetkoming |
||||||||
|
Toeslagenwet |
440.875 |
435.630 |
0 |
435.630 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
AIO |
334.133 |
328.418 |
0 |
328.418 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Bijstand zelfstandigen |
10.800 |
3.803.373 |
1.100.000 |
4.903.373 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Bijstand overig |
1.100 |
1.000 |
0 |
1.000 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Onderstand en re-integratie (Caribisch Nederland) |
7.016 |
5.816 |
0 |
5.816 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Subsidies |
29.782 |
45.656 |
0 |
45.656 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Sectorplannen |
0 |
1.042 |
0 |
1.042 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Armoedeschulden |
985 |
3.040 |
0 |
3.040 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Cofinanciering dienstverlening |
8.000 |
8.000 |
0 |
8.000 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Europees fonds meestbehoeftigen |
100 |
100 |
0 |
100 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Regionale kansen kinderen |
455 |
669 |
0 |
669 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Alle kinderen doen mee |
11.576 |
12.836 |
0 |
12.836 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
SBCM |
2.800 |
2.800 |
0 |
2.800 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
NIBUD |
314 |
375 |
0 |
375 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Overige subsidies algemeen |
5.552 |
16.794 |
0 |
16.794 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Opdrachten |
19.824 |
21.383 |
0 |
21.383 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
0 |
||||||||
|
Bekostiging |
1.739 |
1.739 |
0 |
1.739 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
ZonMw |
1.739 |
1.739 |
0 |
1.739 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Bijdrage aan ZBO's/RWT's |
167 |
167 |
0 |
167 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
ZonMw |
167 |
167 |
0 |
167 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Bijdrage B&S fondsen |
10.000 |
10.000 |
0 |
10.000 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Pensioenfonds PRWI |
10.000 |
10.000 |
0 |
10.000 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Bijdrage aan internationale organisaties |
9 |
9 |
0 |
9 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Contributie CASS |
9 |
9 |
0 |
9 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Ontvangsten |
26.020 |
26.020 |
0 |
26.020 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Toelichting
Tijdelijke overbruggingsregeling voor zelfstandige ondernemers (Tozo)
Afgelopen maanden hebben gemeenten uitvoering gegeven aan de Tozo. Deze regeling wordt voor een periode van drie maanden verlengd. Zelfstandigen kunnen t/m 31 augustus een uitkering voor levensonderhoud ontvangen en een lening voor bedrijfskapitaal aanvragen. De verwachting is dat komende maanden minder zelfstandigen een beroep doen op de Tozo dan tijdens de eerste drie maanden. Er zijn verruimingen van de coronamaatregelen doorgevoerd en waarschijnlijk volgen er meer, waardoor een deel van de zelfstandigen weer aan het werk kan. Daarnaast worden er aanvullende voorwaarden gesteld aan toegang tot de Tozo, zoals de partnertoets. Op basis van een grove inschatting zijn de totale budgettaire gevolgen van de verlenging ongeveer € 1,1 miljard. Naar verwachting bedragen de uitgaven voor levensonderhoud ongeveer € 0,7 miljard en voor kapitaalverstrekkingen € 0,4 miljard. In deze bedragen zijn ook uitvoeringskosten meegenomen. De uitgaven voor kapitaalverstrekkingen zijn leningen, die in toekomstige jaren dienen te worden terugbetaald. Vooralsnog is onzeker welk deel van de leningen wordt terugbetaald, dit is afhankelijk van vele factoren. Dit wordt op een later moment budgettair verwerkt.
2.3 Artikel 6
|
Stand ontwerpbegroting 2020 incl. NvW en amendementen |
Stand na suppletoire begroting (inclusief ISB's) |
Mutaties 3e ISB |
Stand 3e ISB |
Mutatie 2021 |
Mutatie 2022 |
Mutatie 2023 |
Mutatie 2024 |
|
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|
Verplichtingen: |
11.738 |
23.358 |
– 13.000 |
10.358 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Uitgaven: |
11.981 |
23.601 |
– 13.000 |
10.601 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Waarvan juridisch verplicht |
100,00% |
100,00% |
100,00% |
|||||
|
Inkomensoverdrachten |
11.738 |
10.358 |
0 |
10.358 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
TAS |
4.696 |
4.794 |
0 |
4.794 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Ziekteverzekering (Caribisch Nederland) |
3.442 |
3.264 |
0 |
3.264 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
CSE |
3.600 |
2.300 |
0 |
2.300 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Subsidies |
243 |
13.243 |
– 13.000 |
243 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Kanker en werken |
243 |
243 |
0 |
243 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Compensatie loonkosten en inkomstenverlies CN |
0 |
13.000 |
– 13.000 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Ontvangsten |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Toelichting
Tijdelijke subsidie compensatie loonkosten en inkomstenverlies Caribisch Nederland
Van de bij de incidentele suppletoire begroting inzake Noodpakket banen en economie d.d. 2 april 2020 gereserveerde middelen voor de tijdelijke subsidieregeling loonkosten en inkomensverlies Caribisch Nederland, wordt het hele bedrag van € 13,0 miljoen overgeboekt van artikel 6 naar artikel 1. De subsidieregeling sluit beter aan bij de doelstelling van artikel 1 arbeidsmarkt.
2.4 Artikel 7
|
Stand ontwerpbegroting 2020 incl. NvW en amendementen |
Stand na suppletoire begroting (inclusief ISB's) |
Mutaties 3e ISB |
Stand 3e ISB |
Mutatie 2021 |
Mutatie 2022 |
Mutatie 2023 |
Mutatie 2024 |
|
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|
Verplichtingen: |
3.461.212 |
3.697.896 |
158.000 |
3.855.896 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Uitgaven: |
3.461.212 |
3.697.896 |
158.000 |
3.855.896 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Waarvan juridisch verplicht |
99,30% |
99,80% |
99,80%2 |
|||||
|
Inkomensoverdrachten |
3.434.006 |
3.497.304 |
0 |
3.497.304 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Kinderopvangtoeslag |
3.434.006 |
3.497.304 |
0 |
3.497.304 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Subsidies |
2.550 |
177.084 |
158.000 |
335.084 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Kinderopvang |
2.350 |
1.884 |
0 |
1.884 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Subsidies Caribisch Nederland |
200 |
200 |
0 |
200 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Vergoeding eigen bijdrage KO |
0 |
175.000 |
158.000 |
333.000 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Opdrachten |
14.129 |
13.981 |
0 |
13.981 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Opdrachten Caribisch Nederland |
9.627 |
8.977 |
0 |
8.977 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Overige opdrachten |
4.502 |
5.004 |
0 |
5.004 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Bijdrage aan agentschappen |
10.527 |
9.527 |
0 |
9.527 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
DUO |
10.520 |
9.527 |
0 |
9.527 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Justis |
7 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Ontvangsten |
1.597.613 |
1.535.626 |
0 |
1.535.626 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Werkgeversbijdrage kinderopvang |
1.279.935 |
1.279.935 |
0 |
1.279.935 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Ontvangsten overig |
317.678 |
255.691 |
0 |
255.691 |
0 |
0 |
0 |
0 |
X Noot
2Bij de berekening van dit percentage zijn de uitgaven onder «Tegemoetkoming eigen bijdrage» volledig als juridisch verplicht aangemerkt. Formeel zijn de uitgaven over de periode na 19 mei 2020 juridisch verplicht zodra dit in de regelgeving is vastgelegd. Dit zal op korte termijn gebeuren.
Toelichting
Vergoeding eigen bijdrage kinderopvang
Het bedrag van € 158,0 miljoen heeft betrekking op de periode van 29 april tot en met 7 juni. Dit is de periode waarmee de (gedeeltelijke) sluiting kinderopvang is verlengd ten opzichte van de vorige incidentele begroting (Tweede Kamer, 2019–2020, 35 430, nr. 2).
Het bedrag bestaat grotendeels uit de vergoeding voor de eigen bijdrage voor kinderopvangtoeslaggebruikers en de gemeentelijke doelgroep (VVE, peuters, SMI). Daarnaast is rekening gehouden met uitvoeringskosten. Deze vergoeding volgt uit de kamerbrief noodmaatregelen in verband met Covid-19. Per 8 juni wordt de vergoeding beëindigd.
2.5 Artikel 99
|
Stand ontwerpbegroting 2020 incl. NvW en amendementen |
Stand na suppletoire begroting (inclusief ISB's) |
Mutaties 3e ISB |
Stand 3e ISB |
Mutatie 2021 |
Mutatie 2022 |
Mutatie 2023 |
Mutatie 2024 |
|
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|
Verplichtingen: |
185.573 |
555.218 |
124.000 |
679.218 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Uitgaven: |
185.573 |
555.218 |
124.000 |
679.218 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Overige beleidsuitgaven |
185.573 |
555.218 |
124.000 |
679.218 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Loonbijstelling |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Prijsbijstelling |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Onvoorzien |
185.573 |
555.218 |
124.000 |
679.218 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Ontvangsten |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Toelichting
Uitvoeringskosten NOW 2.0
Voor de uitvoeringskosten van de verlenging van NOW door UWV en SZW wordt € 100,0 miljoen gereserveerd in 2020. Deze kosten worden op een ander moment budgettair in het juiste kasritme geplaatst voor de jaren 2020–2022.
Noodopvang KO
Gemeenten verzorgen noodopvang voor kinderen van ouders met een cruciaal beroep. Hiervoor maken gemeenten enige kosten. De € 23,0 miljoen betreft de compensatie van de gemeenten voor deze kosten voor de periode 16 maart tot en met 30 juni.
Eilandelijkbeleid CN
Van de NOW-middelen is € 1,0 miljoen overgeboekt naar artikel 99 ten behoeve van eilandelijk beleid i.v.m. ongelijkwaardigheid noodpakket.
Directe link
Kopieer de link naar uw clipboard
https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-35473-2.html