Handeling 2006-2007, pag. 909-910

Noot 1 (zie blz. 883)

Overzicht bemoeienis Eerste Kamer met «versnelde implementatie van EU-besluiten» met gebruik van de techniek van machtiging door de wetgever aan lagere regelgevers om nadere regels te stellen, ook als deze regels afwijken van de wet, of als deze regels wetsteksten buiten werking stellen, het een en ander in verband met het legaliteitsbeginsel en art. 81 Grondwet.

7 april 1998	Gewijzigd voorstel van wet Telecommunicatiewet (25 533 EK 309) bereikt Eerste Kamer. Art. 18.2 hiervan bevat de gewraakte methodiek
6 oktober1998	Staatssecretaris Verkeer en Waterstaat zegt in een mondeling overleg met Eerste Kamer toe om de gewraakte bepaling niet in werking te zullen laten treden, en om terzake van het gebruik van deze methodiek een kabinetsstandpunt aan de Kamers mede te zullen delen (25 533 EK 11b)
12 augustus 1999	Minister Korthals van Justitie stuurt brief (26 200 VI, TK 65) met kabinetsstandpunt «Versnelde implementatie van EG- en andere internationale besluiten» toe aan de Tweede (!) Kamer. Dit standpunt is gebaseerd op een advies van de ICER (Interdepartementale Commissie Europees Recht) en op een advies van de Raad van State
1 februari 2000	Verslag van Eerste Kamer over deze brief en (26 200 VI, TK 65, EK 166)
11 juli 2000	Nota n.a.v. het verslag van het kabinet (26 200 VI, TK 65, EK 166a)
17 februari 2000	Algemeen Overleg in Tweede Kamer met minister van Justitie over kabinetsstandpunt (26 800 VI, TK 59). Tijdens dit AO wordt noch het standpunt van de Eerste Kamer bij de Telecommunicatiewet, noch de toezegging van de staatssecretaris van V&W, noch het Verslag van de Eerste Kamer van 1 februari 2000 zelfs maar genoemd
6 juli 2000	Aanvullende brief minister van Justitie aan TK (26 800 VI, TK 79)
10 oktober 2000	Plenair debat in Eerste Kamer, indiening motie Jurgens/Hirsch Ballin/Kohnstamm/De Wolff (26 200 VI, TK 65, EK 37 en 37b). Het dictum is om bij de Grondwetswijziging 2002 een voorstel te betrekken waarbij o.m. de betrokkenheid van de Staten-Generaal bij een versnelde procedure van implementatie van EU-besluiten is verzekerd
24 november 2000	Brief van min. BiZa K.de Vries aan de EK, met aankondiging opdracht van een studie over aspecten van constitutionele verankering van Nederlands lidmaatschap van de EU (26 200 VI, TK 65, EK 37a)
28 november 2000	Europadebat in Eerste Kamer, op 5 december aanvaarding motie Jurgens c.s. met alleen SGP/RPF/GPV tegen
mei 2002	Verschijning van het onderzoeksrapport «De Nederlandse Grondwet en de Europese Unie» (auteurs L. Besselink c.s., Universiteit Utrecht en Erasmus Universiteit, Europa Law Publishing, Groningen)
20 februari 2003	Minister Remkes van Binnenlandse Zaken antwoordt op een schriftelijke vraag van het lid Jurgens dat hij de formulering van het kabinetsstandpunt over dit rapport overlaat aan het volgende kabinet (Handelingen I, 2002-2003, aanhangsel nr. 8)
2003	In Nota n.a.v. het verslag wijziging Mediawet (28 476, EK 189b) zegt regering heroverweging toe van het kabinetsstandpunt van 1999, nadat inmiddels bij meerdere wetsvoorstellen de gewraakte methodiek toegepast blijft worden en de EK hiermee niet akkoord gaat
16 maart 2004	Indiening wetsvoorstel totstandkoming en implementatie EG-besluiten op het terrein van de energie, post en telecommunicatie, 29 474
27 juli 2004	Het herziene kabinetsstandpunt wordt aan de Eerste Kamer gezonden (29 200 VI, EK F, 2e herdruk)
14 oktober 2004	Zesde wijziging van de Aanwijzingen voor de regelgeving, terzake vooral van belang nrs. 34 en 339
1 februari 2005	Plenair debat Eerste Kamer over het heroverwogen kabinetsstandpunt, met minister Donner van Justitie
1 juni 2005	Brief van Eerste Kamercommissie Binnenlandse Zaken en de Hoge Colleges van Staat aan minister voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties met onder meer het herhaald verzoek om een regeringsstandpunt inzake het rapport Besselink
6 juli 2005	Antwoord minister voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties Pechtold op brief van Eerste Kamercommissie Binnenlandse Zaken en de Hoge Colleges van Staat (29 800 VII, EK C). Daarin zegt de minister toe om «zo spoedig mogelijk na het zomerreces» een reactie op het rapport Besselink c.s. aan de Eerste Kamer te zullen zenden. Eerder had zijn voorganger, minister De Graaf, al een soortgelijke toezegging gedaan in het debat in de Eerste Kamer over art. 137, lid 4 Grondwet en de bij de Eerste Kamer voorliggende wijzigingsvoorstellen van de Grondwet in tweede lezing
1 november 2005	Mondeling overleg Eerste Kamercommissie Binnenlandse Zaken en de Hoge Colleges van Staat met minister Pechtold over voortgang Grondwetherziening, waaronder de kwestie art. 81 Grondwet (30 300 VII, EK A)
14 november 2005	Aanbieding door minister Donner aan de Tweede Kamer (21 109, TK 159) van het onderzoeksrapport Steunenberg/Voermans: «De omzetting van Europese richtlijnen, zes lidstaten vergeleken», Universiteit Leiden en WODC, 1 juli 2005
24 november 2005	Indiening Aanpassingswet Wet werk en inkomen naar arbeidsvermogen (30 318), waarin de gewraakte techniek wordt gebruikt zonder dat er sprake is van implementatie van EG-besluiten
24 november 2005	Indiening van Tweede nota van wijziging Geneesmiddelenwet (art.66 machtigt de minister om de tekst van de Geneesmiddelenwet te wijzigen op grond van EG «richtsnoeren»)
23 januari 2006	Brief van minister voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties Pechtold aan Eerste Kamer waarin kabinetsstandpunt inzake art. 81 Grondwet wordt beloofd voor «komend voorjaar» (30 300 VII, EK D)
27 februari 2006	Intrekking door staatssecretaris Van Geel van het wetsvoorstel Wijziging Wet milieubeheer (25 991, TK 7) omdat dit wetsvoorstel de gewraakte wetgevingstechniek bevat
9 maart 2006	Brief minister Donner van Justitie (21 109, EK B) ter voorbereiding van debat in Eerste Kamer op 14 maart 2006. De minister stelt dat «geen bijzondere delegatiebepalingen met mogelijkheid tot afwijking van de wet behoeven te worden ontwikkeld of toegepast», en dat Aanwijzing 34 voor de regelgeving uit dien hoofde aanpassing behoeft
14 maart 2006	Plenair debat Eerste Kamer over brief minister van 9 maart 2006, ontwerp-motie-Jurgens (21 109, EK A) c.s. die aandringt op aanpassing van de Aanwijzingen voor de regelgeving (motie met algemene stemmen aanvaard)
20 april 2006	Brief minister van Economische Zaken aan Tweede Kamer, betreffende standpunt Eerste Kamer inzake gebruik van de gewraakte wetgevingstechniek in zijn wetsvoorstel Implementatie EG-besluiten bij energie enz., 29 474, TK 13 (hierover hadden nl. leden van de Eerste Kamer met de woordvoerders van hun geestverwanten aan de Overzijde gesproken)
17 oktober 2006	Indiening wetsvoorstel Wijziging Wet milieubeheer i.v.m. luchtkwaliteitseisen, bevattende gebruik van de gewraakte wetgevingstechniek (30 489)
22 januari 2007	Brief van Eerste Kamercommissie voor Binnenlandse Zaken en de Hoge Colleges van Staat aan minister voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties, aandringend op het nu eindelijk, na vijf jaar, formuleren van een regeringsstandpunt t.a.v. het rapport Besselink c.s. (26 200 VI, TK 65, EK A)
6 februari 2007	Toezegging minister Hirsch Ballin van Justitie tijdens plenair debat over Geneesmiddelenwet dat de Aanwijzingen zullen worden gecorrigeerd
24 april 2007	Toezending door minister van Binnenlandse Zaken, mede namens minister van Justitie, van regeringsstandpunt (26 200 VI, TK 65, EK A)
8 mei 2007	Brief van de commissies voor Binnenlandse Zaken en de Hoge Colleges van Staat en voor Justitie aan beide ministers, welke stelt dat het regeringsstandpunt vrijwel voorbijgaat aan de argumenten opgenomen in hoofdstuk IV van het rapport Besselink c.s. en vraagt om alsnog op het rapport uit 2002 te reageren, en wel voor het plenaire debat in de Eerste Kamer op 15 mei 2007 (26 200 VI, TK 65, EK B)
11 mei 2007	Brieven van de ministers van Binnenlandse Zaken en van Justitie met reacties op de brief van de commissie van 8 mei 2007 (26 200 VI, TK 65, EK B)
15 mei 2007	Plenair debat Eerste Kamer