Besluit van de secretaris-generaal van het Ministerie van Financiën tot verlening van mandaat, volmacht en machtiging aan de kwartiermaker Belangenbehartiger voor Belastingplichtigen en Toeslaggerechtigden (Mandaatbesluit kwartiermaker Belangenbehartiger voor Belastingplichtigen en Toeslaggerechtigden) van 7 november 2023 (2023-15911)

De secretaris-generaal,

Gelet op de op te richten Belangenbehartiger voor Belastingplichtigen en Toeslaggerechtigden,

Gelet op de benoeming van de kwartiermaker per 16 oktober 2023,

Gelet op artikel 3 van het Organisatiebesluit Ministerie van Financiën 2020 en de artikelen 5, 7 en 8 van het Mandaatbesluit Ministerie van Financiën 2020;

Besluit:

Artikel 1. Begrippen

In dit besluit wordt verstaan onder:

a. Kwartiermaker:

Kwartiermaker Belangenbehartiger voor belastingplichtigen en toeslaggerechtigden;

b. Belangenbehartiger:

Belangenbehartiger voor belastingplichtigen en toeslaggerechtigden.

Artikel 2. Verantwoordelijkheid

De Kwartiermaker is verantwoordelijk voor (de voorbereiding van) de oprichting en inrichting van een Belangenbehartiger, met inachtneming van zijn taakopdracht zoals opgenomen in de bijlage bij de Kamerbrief van 1 juni 2023 (Kamerstukken II, 2022/23, 31 066, nr. 1140).

Artikel 3. Mandaat, volmacht en machtiging

• 1. Aan de Kwartiermaker wordt mandaat, volmacht en machtiging verleend voor alle aangelegenheden die vallen binnen zijn verantwoordelijkheid als bedoeld in artikel 2 en de volgende daarbij behorende taken:

  • a. Een nadere uitwerking van de taken en bevoegdheden van de Belangenbehartiger;

  • b. Uitwerken van de voor- en nadelen van de verschillende opties voor positionering van de Belangenbehartiger en adviseren over de te kiezen optie, zoals beschreven in de taakopdracht;

  • c. Het vormgeven van de organisatiestructuur en inbedding van de Belangenbehartiger;

  • d. Het opstellen van een organisatie- en formatierapport;

  • e. De voorbereiding van de benoeming van de Belangenbehartiger;

  • f. De financiële onderbouwing van de (organisatie van de) Belangenbehartiger, inclusief het voorbereiden van een voorstel voor de voorjaarsbesluitvorming;

  • g. Het opstellen van de profielen en het werven en selecteren van de benodigde medewerkers om de Belangenbehartiger van start te laten gaan;

  • h. Het periodiek afstemmen over de voortgang en de bevindingen met een begeleidingscommissie waarin het Ministerie van Financiën (onder andere de directoraten-generaal Belastingdienst en Toeslagen) en maatschappelijke organisaties vertegenwoordigd zijn;

  • i. Het meenemen van de Tweede Kamer in het proces van de vormgeving van het voorstel voor de inrichting van de Belangenbehartigerdoor middel van een halfjaarlijkse rapportage. Het uiteindelijke profiel van de Belangenbehartiger voor belastingplichtigen en toeslaggerechtigden maakt hier onderdeel van uit.

• 2. De Kwartiermaker is bevoegd verplichtingen – met financiële consequenties – aan te gaan en uitgaven goed te keuren, voor zover deze passen binnen zijn budget en zijn taken.

• 3. Ten aanzien van het nemen van personeelsbeslissingen is de Kwartiermaker bevoegd overeenkomstig hetgeen daarover is bepaald voor directeuren in artikel 16, eerste en vierde lid, van het Mandaatbesluit Ministerie van Financiën 2020.

Artikel 4. Verantwoording

De Kwartiermaker heeft een onafhankelijke positie en legt rechtstreeks verantwoording af aan de secretaris-generaal van het Ministerie van Financiën.

Artikel 5. Inwerkingtreding

• 1. Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van de Staatscourant waarin het wordt geplaatst en werkt terug tot en met 16 oktober 2023.

• 2. Dit besluit geldt tot en met de dag waarop de organisatie van de Belangenbehartiger formeel wordt opgericht, inclusief de benoeming van de Belangenbehartiger.

Artikel 6. Citeertitel

Dit besluit wordt aangehaald als: Mandaatbesluit kwartiermaker Belangenbehartiger voor Belastingplichtigen en Toeslaggerechtigden.

Dit besluit zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.

B. van den Dungen secretaris-generaal

TOELICHTING

ALGEMEEN

In het coalitieakkoord «Omzien naar elkaar»¹ staat dat het kabinet inzet op het herstel van vertrouwen van de burgers in de overheid. Eén van de maatregelen uit het coalitieakkoord die moet bijdragen aan het herstel van vertrouwen en verbetering van de relatie burger-overheid is het instellen van een laagdrempelige onafhankelijke fiscale rechtshulp.

Op 1 juni 2023² hebben de staatssecretarissen van Financiën de Tweede Kamer geïnformeerd over hun besluit om een kwartiermaker aan te stellen die een ontwerp maakt voor de inrichting van een Belangenbehartiger. Burgers en bedrijven voelen zich soms machteloos tegen een grote overheid of ze lopen vast. Voor deze groep kan een onafhankelijke Belangenbehartiger voor belastingplichtigen en toeslaggerechtigden hopelijk een uitkomst bieden. De intentie is dat de Belangenbehartiger bijdraagt aan (het herstellen van) de relatie tussen burger en overheid. De kwartiermaker start op 16 oktober 2023.

ARTIKELSGEWIJS

Artikel 2

De kwartiermaker is verantwoordelijk voor (de voorbereiding van) de oprichting en inrichting van de organisatie van de Belangenbehartiger langs de lijnen van de eerdergenoemde Kamerbrief van 1 juni 2023 en de bijbehorende taakopdracht van de kwartiermaker in de bijlage.³ In dit artikel wordt deze verantwoordelijkheid neergelegd.

Artikel 3

Met dit artikel wordt aan de kwartiermaker mandaat, volmacht en machtiging verleend om zijn taakopdracht uit te kunnen voeren, waarbij de taken die specifiek in zijn taakopdracht zijn vermeld worden genoemd. Daarnaast is de kwartiermaker bevoegd om financiële verplichtingen aan te gaan die passen binnen het budget dat aan hem ter beschikking staat en de taken die hij heeft. Ook is hij, op dezelfde wijze als directeuren binnen het Ministerie van Financiën, bevoegd om personeelsbeslissingen te nemen.

Artikel 4

In de taakopdracht van de kwartiermaker staat dat bij de verdere vormgeving inzicht gegeven moet worden op ‘[d]e wijze waarop de onafhankelijke positionering en het onafhankelijk functioneren van de Belangenbehartiger wordt vormgegeven’. Om die reden heeft ook de kwartiermaker een onafhankelijke positie en legt de kwartiermaker (rechtstreeks) verantwoording af aan de secretaris-generaal van het Ministerie van Financiën. In dit artikel wordt dat neergelegd, zoals dat ook is opgenomen in de taakopdracht van de kwartiermaker.

Artikel 5

De kwartiermaker start op 16 oktober 2023 met zijn werkzaamheden. Het streven is dat de kwartiermaker uiterlijk medio 2024 een eindrapportage oplevert en de Belangenbehartiger in functie is. Op dat moment eindigt de opdracht van de kwartiermaker en vervalt dit besluit.

B. van den Dungen secretaris-generaal

---

1 Bijlage bij Kamerstukken II, 2021/22 35 788, nr. 77

2 Kamerstukken II, 2022/23, 31 066, nr. 1240

3 Bijlage van Kamerstukken II, 2022/23, 31 066, nr. 1240