Voorbereidingsbesluit kavel V windenergiegebied Hollandse Kust (noord), Ministerie van Economische Zaken

De Minister van Economische Zaken,

In overeenstemming met de Minister van Infrastructuur en Milieu,

Overwegende dat:

• het wenselijk is te voorkomen dat een locatie in het windenergiegebied Hollandse Kust (noord), waarvoor een kavelbesluit wordt voorbereid, minder geschikt wordt voor de verwezenlijking van windparken;

• hiertoe in artikel 9 van de Wet windenergie op zee de mogelijkheid wordt geboden een voorbereidingsbesluit te nemen;

Besluit:

Artikel 1

Te verklaren dat voor de locatie die is weergegeven op de kaart, opgenomen in bijlage 1 bij dit besluit, onder de aanduiding ‘kavel V’, een kavelbesluit als bedoeld in artikel 3 van de Wet windenergie op zee wordt voorbereid. De coördinaten van de hoekpunten van de kavel zijn weergegeven in bijlage 2 bij dit besluit.

Artikel 2

• 1. Het is verboden om op de locatie, aangeduid als kavel V in bijlage 1, alsmede binnen een zone van 500 meter daaromheen, werken te maken of te wijzigen of het gebruik van werken te wijzigen, dan wel vaste substanties of voorwerpen te storten, te plaatsen of neer te leggen, of deze te laten staan of liggen.

• 2. Het verbod, bedoeld in het eerste lid, is niet van toepassing op handelingen:

  • a. waarop het verbod van artikel 6.13, eerste lid, van het Waterbesluit van toepassing is;

  • b. waarop het verbod van artikel 45a of artikel 94 van het Mijnbouwbesluit van toepassing is;

  • c. die worden verricht in het kader van normaal onderhoud en beheer ten dienste van reeds vergunde activiteiten;

  • d. die reeds in uitvoering zijn op het tijdstip van inwerkingtreding van dit besluit en in overeenstemming zijn met de op dat moment geldende toepasselijke regelgeving;

  • e. die worden verricht ter voorbereiding op het kavelbesluit, de tender en ter uitvoering van de vergunning als bedoeld in artikel 12 van de Wet windenergie op zee, door of in opdracht van de overheid of de houder van die vergunning.

Artikel 3

Behoudens artikel 9, derde lid, van de Wet windenergie op zee, vervalt dit besluit op het moment dat met betrekking tot kavel V een besluit tot instelling van een veiligheidszone op grond van artikel 6.10 van de Waterwet vastgesteld wordt.

Artikel 4

Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van de Staatscourant waarin het wordt geplaatst.

Dit besluit zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.

’s-Gravenhage, 23 juni 2017

De Minister van Economische Zaken, H.G.J. Kamp

BIJLAGE 1, BEHOREND BIJ VOORBEREIDINGSBESLUIT KAVEL V WINDENERGIEGEBIED HOLLANDSE KUST (NOORD)

Kaart voorbereidingsbesluit kavel V

BIJLAGE 2, BEHOREND BIJ VOORBEREIDINGSBESLUIT KAVEL V WINDENERGIEGEBIED HOLLANDSE KUST (NOORD)

Hoekpunten kavel V (conform coördinatenstelsel ETRS 1989 UTM Zone N31)

NUMMER	Easting	Northing
1	589465,23	5853459,36
2	589737,87	5853303,19
3	593047,39	5851407,50
4	592753,68	5850308,53
5	592552,62	5849432,95
6	592239,35	5847827,82
7	592075,48	5846838,50
8	591997,32	5846285,82
9	591935,69	5845749,96
10	591841,50	5844754,02
11	591780,83	5843758,81
12	591768,47	5842720,66
13	591770,19	5842586,59
14	591776,57	5842300,00
15	591785,74	5842028,36
16	591794,55	5841826,69
17	591812,09	5841503,15
18	591828,59	5841283,33
19	591775,01	5840593,60
20	591784,76	5840389,59
21	591616,25	5839304,21
22	591485,17	5838276,63
23	591383,00	5837363,40
24	591300,06	5836463,09
25	591138,66	5834396,21
26	590996,99	5832920,92
27	590917,83	5831977,12
28	590792,21	5830640,83
29	590530,32	5828063,71
30	590399,64	5827077,86
31	590216,56	5826039,49
32	589446,72	5825069,41
33	586183,94	5824872,70
33	589025,08	5824502,44
34	586184,15	5824873,05
35	586189,31	5824881,52
36	586199,44	5824898,57
37	586202,71	5824904,14
38	586204,43	5824907,14
39	586207,79	5824913,06
40	586208,62	5824914,52
41	586210,26	5824917,44
42	586211,08	5824918,90
43	586673,08	5825744,90
44	586676,21	5825750,57
45	586682,39	5825761,96
46	586685,44	5825767,68
47	586697,50	5825790,61
48	586703,37	5825802,15
49	586704,13	5825803,68
50	586717,00	5825830,01
51	586723,24	5825843,27
52	586736,74	5825873,07
53	586743,25	5825888,08
54	586755,77	5825918,30
55	586755,77	5825918,30
56	586761,78	5825933,51
57	586773,31	5825964,13
58	586778,82	5825979,54
59	586789,34	5826010,54
60	586789,34	5826010,55
61	586794,35	5826026,13
62	586803,85	5826057,44
63	586808,34	5826073,17
64	586808,34	5826073,17
65	586816,81	5826104,78
66	586820,79	5826120,65
67	586828,22	5826152,52
68	586831,67	5826168,50
69	586838,05	5826200,58
70	586840,98	5826216,67
71	586846,31	5826248,96
72	586848,71	5826265,15
73	586852,98	5826297,58
74	586854,85	5826313,83
75	586858,06	5826346,39
76	586859,26	5826360,67
77	586861,25	5826389,25
78	586861,38	5826391,28
79	586862,04	5826403,55
80	586863,04	5826428,07
81	586863,25	5826434,19
82	586863,60	5826446,45
83	586863,74	5826452,58
84	586872,74	5827002,58
85	586872,77	5827004,62
86	586872,82	5827008,69
87	586872,84	5827010,74
88	586872,91	5827018,92
89	586872,93	5827023,02
90	586872,81	5827026,40
91	586872,89	5827029,14
92	586872,64	5827049,60
93	586872,41	5827059,82
94	586871,34	5827092,53
95	586870,53	5827108,88
96	586868,39	5827141,54
97	586867,06	5827157,86
98	586863,85	5827190,42
99	586861,98	5827206,66
100	586861,98	5827206,67
101	586857,71	5827239,10
102	586855,31	5827255,28
103	586849,98	5827287,56
104	586847,05	5827303,66
105	586840,67	5827335,74
106	586837,22	5827351,72
107	586829,79	5827383,59
108	586825,81	5827399,47
109	586825,81	5827399,47
110	586817,33	5827431,09
111	586812,84	5827446,83
112	586803,34	5827478,14
113	586798,34	5827493,71
114	586798,34	5827493,71
115	586787,83	5827524,68
116	586782,32	5827540,08
117	586770,79	5827570,70
118	586764,78	5827585,92
119	586752,26	5827616,15
120	586752,26	5827616,15
121	586745,75	5827631,15
122	586732,25	5827660,96
123	586725,25	5827675,75
124	586710,77	5827705,11
125	586703,30	5827719,66
126	586687,87	5827748,52
127	586679,93	5827762,82
128	586663,57	5827791,15
129	586655,16	5827805,18
130	586637,88	5827832,97
131	586629,01	5827846,72
132	586629,01	5827846,72
133	586610,83	5827873,93
134	586601,52	5827887,39
135	586582,46	5827913,98
136	586572,72	5827927,12
137	586552,80	5827953,07
138	586542,63	5827965,89
139	586521,88	5827991,18
140	586511,29	5828003,66
141	586489,72	5828028,26
142	586478,73	5828040,38
143	586456,37	5828064,26
144	586444,99	5828076,01
145	586421,86	5828099,15
146	586421,85	5828099,15
147	586410,10	5828110,53
148	586386,22	5828132,89
149	586374,09	5828143,88
150	586349,49	5828165,46
151	586349,48	5828165,46
152	586337,00	5828176,05
153	586311,71	5828196,81
154	586298,90	5828206,98
155	586298,90	5828206,98
156	586272,94	5828226,90
157	586259,80	5828236,64
158	586233,20	5828255,70
159	586223,24	5828262,66
160	586203,15	5828276,33
161	586199,66	5828278,68
162	586193,03	5828283,04
163	586179,67	5828291,66
164	586176,31	5828293,81
165	586169,59	5828298,07
166	586166,23	5828300,19
167	586040,04	5828378,81
168	585786,63	5828853,46
169	585359,87	5829689,24
170	585356,91	5829694,96
171	585350,91	5829706,35
172	585347,87	5829712,02
173	585335,57	5829734,64
174	585329,28	5829745,87
175	585328,41	5829747,38
176	585313,70	5829772,65
177	585306,17	5829785,17
178	585288,89	5829812,96
179	585280,03	5829826,70
180	585261,85	5829853,90
181	585261,85	5829853,91
182	585252,54	5829867,35
183	585233,49	5829893,95
184	585223,73	5829907,10
185	585203,81	5829933,07
186	585193,63	5829945,89
187	585172,87	5829971,18
188	585162,29	5829983,65
189	585140,74	5830008,23
190	585140,74	5830008,23
191	585129,76	5830020,35
192	585107,39	5830044,23
193	585096,00	5830055,99
194	585072,85	5830079,15
195	585061,08	5830090,54
196	585037,20	5830112,91
197	585025,09	5830123,88
198	585025,08	5830123,89
199	585000,50	5830145,45
200	584988,03	5830156,02
201	584962,74	5830176,78
202	584949,92	5830186,96
203	584923,95	5830206,88
204	584910,80	5830216,63
205	584884,21	5830235,69
206	584870,76	5830245,00
207	584843,57	5830263,16
208	584843,57	5830263,17
209	584829,83	5830272,02
210	584802,05	5830289,30
211	584788,00	5830297,72
212	584759,64	5830314,10
213	584745,32	5830322,05
214	584716,47	5830337,47
215	584701,93	5830344,94
216	584701,92	5830344,94
217	584672,61	5830359,40
218	584657,83	5830366,39
219	584628,03	5830379,89
220	584613,01	5830386,41
221	584582,77	5830398,93
222	584582,76	5830398,94
223	584567,54	5830404,95
224	584536,92	5830416,47
225	584521,52	5830421,99
226	584490,53	5830432,50
227	584474,95	5830437,51
228	584443,64	5830447,01
229	584427,91	5830451,50
230	584396,32	5830459,96
231	584380,45	5830463,94
232	584348,59	5830471,37
233	584332,59	5830474,82
234	584332,59	5830474,83
235	584300,48	5830481,21
236	584284,38	5830484,14
237	584252,09	5830489,47
238	584235,92	5830491,87
239	584235,91	5830491,87
240	584203,49	5830496,14
241	584187,25	5830498,01
242	584154,68	5830501,21
243	584144,79	5830502,09
244	584124,98	5830503,64
245	584118,57	5830504,11
246	584115,07	5830504,32
247	584108,10	5830504,73
248	584106,36	5830504,83
249	584102,88	5830505,02
250	584101,14	5830505,11
251	583150,15	5830554,11
252	583144,62	5830554,37
253	583133,56	5830554,82
254	583128,03	5830555,01
255	583105,92	5830555,66
256	583100,39	5830555,79
257	583089,33	5830555,99
258	583083,81	5830556,06
259	582114,91	5830563,07
260	582113,27	5830563,08
261	582108,75	5830563,09
262	582106,77	5830563,10
263	582099,50	5830563,05
264	582081,34	5830562,78
265	582072,26	5830562,57
266	582039,56	5830561,50
267	582023,21	5830560,69
268	581990,55	5830558,55
269	581974,24	5830557,22
270	581941,68	5830554,01
271	581925,43	5830552,14
272	581925,43	5830552,14
273	581892,99	5830547,87
274	581876,81	5830545,47
275	581844,53	5830540,14
276	581828,44	5830537,21
277	581796,35	5830530,83
278	581796,35	5830530,83
279	581780,37	5830527,38
280	581748,50	5830519,95
281	581732,62	5830515,97
282	581701,00	5830507,49
283	581685,25	5830503,00
284	581653,94	5830493,50
285	581638,38	5830488,50
286	581638,37	5830488,50
287	581607,40	5830477,98
288	581592,00	5830472,47
289	581561,38	5830460,95
290	581546,17	5830454,94
291	581515,93	5830442,41
292	581500,92	5830435,90
293	581471,12	5830422,40
294	581456,33	5830415,41
295	581456,33	5830415,40
296	581426,98	5830400,93
297	581412,42	5830393,46
298	581383,57	5830378,03
299	581371,79	5830371,53
300	581348,40	5830358,21
301	581345,88	5830356,76
302	581336,80	5830351,39
303	581318,73	5830340,44
304	581314,22	5830337,68
305	581305,24	5830332,11
306	581300,77	5830329,30
307	580782,77	5830000,30
308	580780,34	5829998,75
309	580775,48	5829995,62
310	580773,04	5829994,04
311	580763,33	5829987,71
312	580760,41	5829985,80
313	580754,58	5829981,94
314	580752,65	5829980,66
315	580751,56	5829979,93
316	580749,09	5829978,27
317	580748,22	5829977,68
318	580230,73	5829628,35
319	580224,47	5829624,06
320	580212,03	5829615,38
321	580205,84	5829611,00
322	580181,21	5829593,26
323	580169,02	5829584,20
324	580168,55	5829583,84
325	580143,54	5829564,60
326	580131,19	5829554,78
327	580105,90	5829534,03
328	580093,43	5829523,45
329	580068,84	5829501,88
330	580056,72	5829490,90
331	580032,84	5829468,53
332	580021,08	5829457,15
333	579997,95	5829434,02
334	579997,95	5829434,02
335	579986,57	5829422,26
336	579964,20	5829398,38
337	579953,21	5829386,25
338	579953,21	5829386,25
339	579931,63	5829361,64
340	579921,04	5829349,16
341	579900,28	5829323,86
342	579890,12	5829311,06
343	579870,21	5829285,12
344	579860,47	5829271,99
345	579841,41	5829245,39
346	579832,10	5829231,93
347	579813,91	5829204,72
348	579813,91	5829204,71
349	579805,04	5829190,96
350	579787,77	5829163,18
351	579782,07	5829153,79
352	579770,89	5829134,89
353	579768,17	5829130,25
354	579765,40	5829125,38
355	579759,93	5829115,65
356	579758,57	5829113,23
357	579755,87	5829108,36
358	579754,52	5829105,92
359	579217,53	5828125,93
360	579214,97	5828121,19
361	579209,89	5828111,69
362	579207,38	5828106,92
363	579197,42	5828087,79
364	579192,55	5828078,17
365	579191,32	5828075,67
366	579179,45	5828051,26
367	579173,68	5828038,97
368	579160,18	5828009,16
369	579153,67	5827994,16
370	579141,16	5827963,94
371	579141,16	5827963,94
372	579135,15	5827948,73
373	579123,62	5827918,11
374	579118,11	5827902,70
375	579107,58	5827871,70
376	579107,58	5827871,70
377	579102,58	5827856,11
378	579093,08	5827824,80
379	579088,59	5827809,08
380	579088,59	5827809,07
381	579080,12	5827777,46
382	579076,14	5827761,59
383	579068,71	5827729,72
384	579065,26	5827713,74
385	579058,88	5827681,65
386	579055,95	5827665,56
387	579050,62	5827633,28
388	579048,22	5827617,10
389	579043,95	5827584,66
390	579043,95	5827584,66
391	579042,08	5827568,41
392	579038,87	5827535,85
393	579037,59	5827520,37
394	579035,51	5827489,38
395	579035,45	5827488,54
396	579034,70	5827473,87
397	579033,65	5827444,48
398	579033,43	5827437,13
399	579033,12	5827422,42
400	579033,02	5827414,93
401	579029,21	5826817,03
402	579029,02	5826803,12
403	579029,27	5826795,18
404	579029,18	5826790,34
405	579029,43	5826780,66
406	579029,54	5826776,77
407	579030,75	5826740,61
408	579030,76	5826740,34
409	579049,88	5826176,36
410	579050,04	5826172,07
411	579050,37	5826164,42
412	579050,54	5826160,59
413	579051,31	5826145,30
414	579051,75	5826137,66
415	579052,06	5826133,31
416	579052,12	5826132,43
417	576641,49	5831507,21
418	581168,40	5842980,21
419	581708,48	5842683,38
420	586821,54	5849786,65

TOELICHTING

I Algemeen

Het kabinet heeft in september 2014 drie gebieden aangewezen waar de komende jaren windparken op zee kunnen worden ontwikkeld. Deze gebieden liggen voor de Noord- en Zuid-Hollandse kust en voor de Zeeuwse kust (Kamerstukken II 2014/15, 33 561, nr A/11 (herdruk)). In december 2016 heeft het kabinet de Rijksstructuurvisie Windenergie op Zee Aanvulling Hollandse Kust vastgesteld. De Structuurvisie is een wijziging van en aanvulling op het Nationaal Waterplan 2016–2021 en de Beleidsnota Noordzee als onderdeel daarvan. Het gaat daarbij om de aanpassing en uitbreiding van twee deelgebieden Hollandse Kust (zuid en noord) met een strook tussen de 10 en 12 nautische mijl.

De Wet windenergie op zee (hierna: de wet) voorziet in een integraal wettelijk kader voor het realiseren van windenergie op zee. Onderdeel daarvan is dat de overheid binnen de gekozen windenergiegebieden de zogeheten ‘kavelbesluiten’ neemt. In het kavelbesluit staat waar en onder welke voorwaarden een windpark binnen het gebied gebouwd en geëxploiteerd mag worden. Binnen het gebied Hollandse Kust (noord) is besloten één kavelbesluit te nemen. Op deze kavel kan een windpark gerealiseerd worden met een totaal opgesteld vermogen tot maximaal 760 MW. Dit windpark zal worden aangesloten op één gestandaardiseerd platform van TenneT van 700 MW, dat met twee 220 kV-kabels aangesloten wordt op het landelijke hoogspanningsnet. Gedurende korte tijd kan een platform een hoger vermogen verwerken. Ook het tracé van de aansluitverbinding van het windpark op een platform van TenneT wordt in het kavelbesluit aangewezen.

Na de windenergiegebieden Borssele en Hollandse Kust (zuid) volgt thans de ontwikkeling van het windenergiegebied Hollandse Kust (noord), waarvoor één kavelbesluit wordt opgesteld, kavel V. Deze kavel ligt deels in een strook van 10 tot 12 nautische mijl voor de kust van Noord-Holland. Vanaf vrijdag 14 april 2017 tot en met maandag 29 mei 2017 is de Conceptnotitie Reikwijdte en Detailniveau ten behoeve van het op te stellen milieueffectrapport voor kavels V ter inzage gelegd. Een ieder kon hierop reageren middels een zienswijze.

Zoals dit ook voor de kavels van windenergiegebieden Borssele en Hollandse Kust (zuid) gebeurd is, wordt nu ook voor kavel V van het windenergiegebied Hollandse Kust (noord) een voorbereidingsbesluit genomen als bedoeld in artikel 9 van de wet. Dit artikel sluit aan bij het voorbereidingsbesluit dat is opgenomen in artikel 3.7 van de Wet ruimtelijke ordening (hierna: Wro). Dit voorbereidingsbesluit wordt genomen om te voorkomen dat de ruimte binnen het windenergiegebied Hollandse Kust (noord), waarvoor een kavelbesluit in voorbereiding is, minder geschikt wordt voor de verwezenlijking van windparken. In de op 14 april 2017 gepubliceerde Conceptnotitie reikwijdte en detailniveau kavel V (en eventueel innovatiekavel VI) windenergiegebied Hollandse Kust (noord) is aangegeven, dat de grenzen van de kavel die in het MER worden onderzocht rond de zomer van 2017 worden vastgelegd in het onderhavige voorbereidingsbesluit. Omdat voor de begrenzing nader onderzoek en overleg nodig is, is het nog niet mogelijk om een verkaveling voor het windenergiegebied Hollandse Kust (noord) te maken. Daarom heeft het voorbereidingsbesluit betrekking op het gehele windenergiegebied.

In artikel 9, vierde lid, van de wet is bepaald dat het verboden is te handelen in strijd met een voorbereidingsbesluit. Overtreding van dit artikel is strafbaar gesteld in artikel 1a, onder 1°, van de Wet op de economische delicten.

De mogelijkheid van bezwaar en beroep is uitgesloten door het toevoegen van artikel 9 aan in artikel 1 van bijlage 2 bij de Awb.

II Artikelsgewijs

Artikel 1

Om te voorkomen dat de ruimte binnen het windenergiegebied Hollandse Kust (noord) waarvoor een kavelbesluit in voorbereiding is, minder geschikt wordt voor de verwezenlijking van een windpark, is in artikel 9 van de wet de mogelijkheid opgenomen voor die locatie een voorbereidingsbesluit te nemen. De figuur van het voorbereidingsbesluit is een bekende in het ruimtelijke ordeningsrecht bij de voorbereiding van inpassings- of bestemmingsplannen. Een kavelbesluit is geen van beiden, doch vertoont daarmee wel enige gelijkenis. Voor het belang dat een voorbereidingsbesluit beoogt te beschermen geldt dat evenzeer.

Artikel 2

In artikel 2 is bepaald, dat het in bepaalde gevallen verboden is in het gebied waarvoor het kavelbesluit wordt voorbereid en de veiligheidszone van 500 meter daaromheen werken of werkzaamheden uit te voeren of het gebruik van werken te wijzigen, dan wel vaste substanties of voorwerpen te storten, te plaatsen of neer te leggen, of deze te laten staan of liggen. Het gaat hier om handelingen die niet vergunningplichtig zijn en waar derhalve geen (belangen)afweging in het kader van een vergunningaanvraag plaatsvindt of activiteiten waarvoor de vergunningplicht een te beperkt afwegingskader biedt om het belang van realisering van windparken te beschermen. Voorbeelden hiervan zijn de activiteiten die zijn vrijgesteld van vergunningplicht op grond van artikel 6.8, tweede lid, van het Waterbesluit.

Ten aanzien van het doen van seismisch onderzoek en verkenningsonderzoek als bedoeld in het Mijnbouwbesluit, wordt opgemerkt, dat de kans dat werkzaamheden die in dit kader plaatsvinden, de werkzaamheden in voorbereiding op de aanleg van een windmolenpark verstoren zeer klein is. Dit is slechts anders in de fase na de start van de eerste bouwwerkzaamheden en het instellen van de veiligheidszone op grond van artikel 6.10 van de Waterwet om de betreffende kavel. Zoals evenwel is bepaald in artikel 3 van het onderhavige voorbereidingsbesluit, is dit besluit dan vervallen en vervangen door het besluit tot instelling van die veiligheidszone. Zie hierover verder de toelichting bij artikel 3.

In het tweede lid is een aantal categorieën van werken of werkzaamheden uitgezonderd van het verbod. Sub a ziet bijvoorbeeld op beheer en onderhoud aan de in het windenergiegebied aanwezige kabels en leidingen. Er is overlap tussen het gebied van het voorbereidingsbesluit en de onderhoudszone van de betreffende kabel of leiding. Daarmee is deze uitzondering noodzakelijk. Sub b heeft betrekking op mijnbouwinstallaties en pijpleidingen. In de bijlage bij het nationaal waterplan (Kamerstukken II, 2015/16, 31 710, nr. 45) is aangegeven dat bij de aanleg van windparken ten opzichte van leidingen, elektriciteitskabels en telecomkabels in principe een onderhoudszone moet worden aangehouden. Volgens hetzelfde document moet er ook afstand tussen mijnbouwplatforms en windparken worden aangehouden vanwege de helikopterbereikbaarheid. Met betrekking tot sub c en d worden de gevolgen van een aanwijzing van een kavel voor derden betrokken bij de afweging tot het nemen van een kavelbesluit. Sub e ziet op handelingen die worden verricht ter voorbereiding op het kavelbesluit, de tender en ter uitvoering van de vergunning als bedoeld in artikel 12 van de wet, door of in opdracht van de overheid of de vergunninghouder. Hierbij kan bijvoorbeeld gedacht worden aan het geofysisch en -technisch onderzoek dat wordt verricht om de samenstelling van de bodem ter plaatse in kaart te brengen.

Artikel 3

In artikel 9, derde lid, van de wet is bepaald, dat het voorbereidingsbesluit vervalt indien niet binnen een jaar na de inwerkingtreding daarvan een ontwerp voor een kavelbesluit ter inzage is gelegd. Het voornemen tot het nemen van een kavelbesluit moet zodanig concreet zijn dat het beschermen van het belang van realisering van een windpark kan prevaleren boven andere belangen.

Daarnaast is in artikel 3 van dit voorbereidingsbesluit bepaald dat dit besluit vervalt op het moment van instelling van een veiligheidszone op grond van artikel 6.10 van de Waterwet met betrekking tot het kavel. Dit besluit wordt genomen zodra met de bouw van het windpark is aangevangen. In het kavelbesluit worden andere activiteiten dan aanleg en exploitatie van een windpark niet geregeld of verboden. Het gebruiksverbod van die locatie voor andere activiteiten vloeit wel voort uit een ander besluit, namelijk het besluit tot instelling van een veiligheidszone rondom een windpark. Het ligt dan ook voor de hand het voorbereidingsbesluit in werking te laten zijn tot het moment dat het besluit tot instelling van een veiligheidszone de bescherming van het gebied kan ‘overnemen’.