TOELICHTING
I. Algemeen
Bij mijn brief van 23 mei 2014 (Kamerstukken II 2013/14, 31 289, nr. 203) heb ik de Tweede Kamer aangekondigd maatregelen uit te werken die het mogelijk moeten
maken om kwalitatief en bereikbaar onderwijs zo goed mogelijk in stand te houden.
Eén van deze voorgenomen maatregelen betrof het verruimen van de compensatie bij samenvoeging
van scholen. Bij deze regeling geef ik uitvoering aan dat voornemen.
In voorgaande jaren waren de artikelen waarmee bijzondere bekostiging bij samenvoeging
van scholen kon worden verstrekt, opgenomen in een aparte paragraaf van de jaarlijkse
regelingen met betrekking tot de bekostiging van personeel. Omdat de verruiming van
deze compensatie een aanzienlijke wijziging van de artikelen vereist, en tot en met
1 augustus 2024 geldig is, heb ik besloten deze op te nemen in een aparte regeling.
Verruiming van de compensatie
Door samenvoeging van scholen wordt door het wegvallen van vaste voeten en het verminderen
van het aantal toeslagen ten behoeve van de schoolleiding, de bekostiging verlaagd.
In het geval van samenvoeging van basisscholen verdwijnt of vermindert ook de kleinescholentoeslag
en wordt de bekostiging voor onderwijsachterstanden verminderd.
Deze verlaging werd tot en met het schooljaar 2014–2015 gecompenseerd voor vijf schooljaren,
waarbij deze in het eerste schooljaar 100% van het verschil in bekostiging betreft
en dit verschil telkens met 20% wordt verminderd. Bij deze regeling wordt vanaf het
schooljaar 2015–2016 de bijzondere bekostiging verstrekt voor zes schooljaren, telkens
voor 100% van het verschil in bekostiging.
Er is sprake van een samenvoeging in het kader van deze regeling, indien een substantieel
deel van de leerlingen van de op te heffen school daadwerkelijk wordt ingeschreven
bij de school waarvoor de compensatie wordt verstrekt.
Terugwerkende kracht
De bekostigingsmaatregel bij samenvoeging van scholen zoals die tot en met het schooljaar
2014–2015 van kracht was, is ingegaan op 1 augustus 2012. De samenvoegingen die vanaf
1 augustus 2012 hebben plaatsgevonden en waarvoor ook bijzondere bekostiging is verstrekt
in dat kader, maken met ingang van het schooljaar 2015–2016 aanspraak op de compensatie
zoals die bij deze regeling wordt verstrekt.
Samenvoegingen die op 1 augustus 2011 hebben plaatsgevonden mochten aanspraak maken
op de compensatiemaatregel die geldig was vanaf 1 augustus 2012, waardoor de periode
van compensatie voor deze samenvoegingen is verlengd tot en met het schooljaar 2015–2016.
Op grond van de maatregel die vóór 1 augustus 2012 gold zouden ze maar tot twee jaar
na samenvoeging recht hebben op compensatie voor het verlies aan bekostiging. Op grond
van de compensatiemaatregel die in is gegaan per 1 augustus 2012 hebben deze scholen
recht op een compensatie voor het verlies aan bekostiging die in vijf jaar tijd stapsgewijs
terugliep van 100% in het eerste jaar, naar 20% in het vijfde jaar. Scholen die zijn
samengevoegd per 1 augustus 2011 hebben op grond van de oude compensatiemaatregel
tot en met schooljaar 2015–2016 nog recht op bijzondere bekostiging. De aanspraak
op bijzondere bekostiging wordt voor deze groep scholen nu niet opnieuw verlengd of
verhoogd, zij houden in schooljaar 2015–2016 recht op een compensatie van 20% van
het verlies in bekostiging als gevolg van de samenvoeging. De compensatie voor scholen
die per 1 augustus 2010 of eerder zijn samengevoegd is al afgelopen voor schooljaar
2015–2016. Deze scholen krijgen dus ook geen compensatie meer op grond van deze regeling.
Het verloop van de compensatie vanaf de verschillende momenten van samenvoeging wordt
weergegeven in onderstaande tabel.
|
Datum van samenvoeging:
|
schooljaar
|
1 augustus 2011
|
1 augustus 2012
|
1 augustus 2013
|
1 augustus 2014
|
m.i.v. 1 augustus 2015
|
2011–2012
|
100%
|
|
|
|
|
2012–2013
|
80%
|
100%
|
|
|
|
2013–2014
|
60%
|
80%
|
100%
|
|
|
2014–2015
|
40%
|
60%
|
80%
|
100%
|
|
2015–2016
|
20%
|
100%
|
100%
|
100%
|
100%
|
2016–2017
|
|
100%
|
100%
|
100%
|
100%
|
2017–2018
|
|
100%
|
100%
|
100%
|
100%
|
2018–2019
|
|
|
100%
|
100%
|
100%
|
2019–2020
|
|
|
|
100%
|
100%
|
2020–2021
|
|
|
|
|
100%
|
Gevolgen voor de administratieve lasten
Omdat het onderdeel ‘Bijzondere bekostiging bij samenvoeging van scholen’ eerder deel
uitmaakte van de Regeling bekostiging personeel en de procedure op zich niet verandert,
heeft deze regeling geen gevolgen voor de administratieve lasten.
Uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid
Deze regeling is getoetst op uitvoerbaarheid door de Dienst Uitvoering Onderwijs en
als uitvoerbaar beoordeeld. Daarnaast is de regeling door de interne Audit Dienst
op handhaafbaarheid bezien. Conclusie is dat de middelen verstrekt bij deze regeling
vrij kunnen worden besteed en dat daarmee alleen getoetst kan worden of de middelen
zijn besteed aan de activiteiten waarvoor de school bekostigd wordt.
II. Artikelsgewijs
Artikelen 2, 8 en 14
In deze artikelen is de formule opgenomen op grond waarvan de hoogte van de bijzondere
bekostiging wegens samenvoeging van scholen wordt berekend.
Artikel 3
In het vijfde lid van dit artikel is geregeld dat een samenvoeging waarbij één of
meer scholen betrokken zijn die nog niet langer dan 5 schooljaren worden bekostigd,
geen aanspraak maakt op de bijzondere bekostiging. Hiermee wordt voorkomen dat door
een eventueel niet levensvatbare gebleken nieuwe school toch nog 6 schooljaren aanspraak
op 100% compensatie kan worden gemaakt.
Artikelen 4, 5, 6, 10, 11, 12, 16, 17 en 18
Met deze artikelen maken de samenvoegingen op 1 augustus van de jaren 2012, 2013 en
2014 aanspraak op de nieuwe regeling. Met het derde lid van deze artikelen wordt geregeld
dat in geval van een volgende samenvoeging binnen de termijn waarvoor bijzondere bekostiging
is verstrekt, de faciliteiten opnieuw worden bepaald, waarbij de aanspraken op grond
van de eerdere samenvoeging komen te vervallen. Het stapelen van middelen wordt hiermee
voorkomen.
Bovendien ga ik ervan uit, dat bij het toekomstbestendig maken van het onderwijsaanbod
beslissingen tot samenvoeging niet onnodig worden uitgesteld.
Artikelen 7, 13 en 19
Met deze artikelen wordt geregeld dat de oude aanspraken op faciliteiten wegens samenvoeging
op 1 augustus 2011 in het schooljaar 2015–2016 blijven bestaan.
Artikel 21
De doorlopende aanspraken op bekostiging wegens samenvoeging van basisscholen, speciale
scholen voor basisonderwijs en scholen voor (voortgezet) speciaal onderwijs, uit de
verschillende regelingen bekostiging personeel van de afgelopen jaren zijn overgenomen
in deze regeling. De vergelijkbare bepalingen uit die eerdere regelingen kunnen daarmee
vervallen.
De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,
S. Dekker