34 997 Regels inzake een uniform experiment met teelt en verkoop van hennep en hasjiesj voor recreatief gebruik in een gesloten coffeeshopketen (Wet experiment gesloten coffeeshopketen)

J BRIEF VAN DE MINISTERS VOOR MEDISCHE ZORG EN SPORT EN VAN JUSTITIE EN VEILIGHEID

Aan de Voorzitter van de Eerste Kamer der Staten-Generaal

Den Haag, 29 augustus 2019

In onze brief van 13 juni 2019¹ hebben wij het advies aangekondigd van de Adviescommissie Experiment gesloten cannabisketen over welke gemeenten aan het experiment met de gesloten coffeeshopketen zouden moeten deelnemen. Binnen dit experiment wordt in de coffeeshops van maximaal tien gemeenten gereguleerd geteelde cannabis verkocht. Zoals vermeld in de brief van 13 juni 2019, hebben in totaal 26 gemeenten hun interesse in deelname aan het experiment kenbaar gemaakt. Drie gemeenten hebben op een later moment hun belangstelling ingetrokken. Wij zijn blij met de betrokkenheid vanuit de gemeenten. Het experiment is, onder andere, voortgekomen uit een wens van gemeenten en waarderen het enthousiasme over het experiment. Het is belangrijk dat wij dit experiment gezamenlijk gaan uitvoeren. Om de gezamenlijkheid te benadrukken hebben wij afgelopen week al een eerste overleg gehad met burgemeesters van beoogd deelnemende gemeenten.

De commissie heeft onlangs haar advies aan ons uitgebracht. Dat advies² is als bijlage bij deze brief gevoegd. Om tot haar advies te komen is de commissie bijzonder grondig te werk gegaan. Zij heeft met elke gemeente gesproken waarvan de burgemeester interesse in deelname kenbaar had gemaakt. Het kabinet is zowel de commissie als de betrokken burgemeesters zeer erkentelijk voor de getoonde inzet voor de totstandkoming van het experiment.

Uitgaande van deze gesprekken, een beoordeling van de geschiktheid van gemeenten en enkele methodologische overwegingen is de commissie gekomen tot uitgangspunten voor de selectie, die moeten zorgen voor een afdoende geografische spreiding, een kritische massa van populatiegrootte en aantal verkooppunten, voldoende deelname van (middel)grote gemeenten en deelname van gemeenten gelegen aan de landsgrens met zowel België als Duitsland. Het kabinet onderschrijft deze uitgangspunten en de door de commissie gebruikte selectiemethode.

Bovenstaande heeft geresulteerd in de nominatie als «interventiegemeente»³ door de commissie van de volgende gemeenten:

• Arnhem

• Almere

• Breda

• Groningen

• Heerlen

• Hellevoetsluis

• Maastricht

• Nijmegen

• Tilburg

• Zaanstad

Het totaal aantal coffeeshops gevestigd in deze gemeenten is 79.

Het kabinet is voornemens het advies van de commissie over te nemen. Door de namen van deze gemeenten in het ontwerpbesluit experiment gesloten coffeeshopketen op te nemen, gaat de wet- en regelgeving voor het experiment in deze gemeenten gelden⁴. Die aanpassing van het ontwerpbesluit zal in het kader van de in het wetsvoorstel voorgeschreven voorhangprocedure vervolgens eveneens aan beide Kamers worden voorgehangen.

De commissie doet, naast de nominatie van interventiegemeenten, ook uitspraken over potentiële controlegemeenten. Het kabinet is ook de gemeenten, die hebben aangegeven als controlegemeente te willen fungeren, erkentelijk en zal dit deel van het advies onder de aandacht brengen van het onderzoeksteam dat de effectmeting en procesevaluatie tijdens het experiment zal uitvoeren. Het onderzoeksteam zal uiteindelijk bepalen welke gemeenten als controlegemeenten benaderd worden. Ook de methodologische aanbevelingen uit het eerste advies van de commissie⁵ worden aan het onderzoeksteam doorgeleid.

In haar advies merkt de commissie op dat zij nog enige afwegingsruimte wil meegeven voor het op enigerlei wijze betrekken van de gemeente Utrecht bij het experiment omdat deze gemeente tot de G4 steden van Nederland behoort. De gemeente Utrecht heeft aangegeven dat tegemoetkoming aan de eis dat alle coffeeshops aan het experiment moeten deelnemen op dit moment onhaalbaar is, en is om die reden niet geschikt bevonden als interventiegemeente. Het kabinet ziet geen mogelijkheid om alsnog van deze voorwaarde af te wijken. In de regelgeving is opgenomen dat alle coffeeshops in een gemeente aan de regels van het experiment moeten voldoen. Wij zullen bezien hoe van de specifieke expertise van de G4 ten bate van het experiment gebruik kan worden gemaakt.

De commissie noemt in haar advies enkele breed gedragen algemene aandachtspunten en randvoorwaarden, die uit de gesprekken met gemeenten naar voren zijn gekomen, waaronder een behoefte aan landelijke steun voor wat betreft capaciteit, deskundigheid, eventuele juridische bijstand en de waarborging van de veiligheid. Deze aandachtspunten neemt het kabinet ter harte. De komende tijd zullen wij hierover, en over de nadere invulling van het experiment, met de beoogde deelnemende gemeenten in gesprek gaan. Hierbij is de totstandkoming van een sluitend handhavingsarrangement tussen politie, openbaar ministerie en de toezichthouders, waar de commissie in haar slotbeschouwing op wijst, eveneens een belangrijk bespreekpunt.

Verder onderschrijft het kabinet wat volgens de commissie door veel burgemeesters naar voren is gebracht: de bescherming van de gezondheid van consumenten en kwetsbare groepen heeft hoge prioriteit. Preventie en voorlichting in het kader van het experiment hebben dan ook onze volle aandacht. Wij zijn op dit moment druk bezig met het vormgeven van de preventieaanpak. Op een later moment zullen wij in een aparte brief nader ingaan op de precieze invulling van de preventieaanpak binnen het experiment.

Deze reactie is mede namens de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties.

De Minister voor Medische Zorg en Sport, B.J. Bruins

De Minister van Justitie en Veiligheid, F.B.J. Grapperhaus

---

1 Kamerstukken II 2018/19, 34 997, nr. 28.

2 Ter inzage gelegd op de afdeling Inhoudelijke ondersteuning onder griffienr. 164856.08.

3 Gemeente waar voor de coffeeshops de regels uit de Wet en het Besluit experiment gesloten coffeeshopketen zullen gaan gelden.

4 Kamerstukken II 2018/19, 34 997, nr. 25.

5 Zie de bijlage bij onze brief van 20 juni 2018 (Kamerstukken II 2017/18, 24 077, nr. 416).