Normenkader 2025

De raad van de gemeente Urk,

 

op voorstel van het college van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Urk d.d. 21 juli 2025

 

gezien het advies van de Auditcommissie d.d. 8 september en Commissie Organisatie en Leven d.d. 9 september 2025

 

besluit:

 

  • 1.

    Het controleprotocol en normenkader 2024 in te trekken;

  • 2.

    Het controleprotocol accountantscontrole 2025 vast te stellen en vervolgens te publiceren;

  • 3.

    Het normenkader 2025 vast te stellen en vervolgens te publiceren.

1 Inleiding

 

Het wettelijk kader voor de uitvoering van de interne controle, is vertaald in het normenkader. Het normenkader betreft een inventarisatie van interne en externe wet- en regelgeving met financiële gevolgen. Deze wordt jaarlijks geactualiseerd aan de hand van de nieuwe wet- en regelgevingen. Het normenkader is bedoeld voor zowel de externe accountant, die zich (sinds het boekjaar 2023) alleen richt op de getrouwheid als voor de uitvoering van de VIC-controle die zich primair richt op de rechtmatigheid.

 

Bij het normenkader gaat het zowel om Europese regelgeving, wettelijke bepalingen als eigen regelgeving, zoals verordeningen vastgesteld door de raad. Het college is primair verantwoordelijk voor de naleving en moet dus permanent inzicht hebben in de van toepassing zijnde relevante wet- en regelgeving.

 

Voor het normenkader zijn bij de wettelijke bepalingen alleen de financiële beheershandelingen van belang. Dit betreffen handelingen waaruit financiële gevolgen voortkomen die als baten en lasten en/of balansmutaties in de jaarrekening dienen te worden verantwoord. Hierbij valt te denken aan de Europese aanbestedingsrichtlijnen, en niet de wettelijke bepalingen rond bijvoorbeeld naleving van privacyregels. Uiteraard moet de gemeente deze regels ook naleven, maar bij het opstellen van de rechtmatigheidsverantwoording spelen deze geen rol.

 

Het normenkader heeft als doel de reikwijdte te bepalen van de rechtmatigheidscontrole zoals vastgelegd in artikel 213 van de Gemeentewet, het Besluit accountantscontrole decentrale overheden (Bado) en artikel 3.1 van de kadernota rechtmatigheid. Het college is primair verantwoordelijk voor de naleving van de wet- en regelgeving en moet permanent inzicht hebben in de van toepassing zijnde relevante wet- en regelgeving.

 

Leeswijzer

In het volgende overzicht is een inventarisatie gegeven van de voor de rechtmatigheidscontrole relevante wet- en regelgeving. In de 1ste kolom worden de producten c.q. activiteiten vermeld. In de 2de kolom wordt de te toetsen externe wet- en regelgeving aangegeven die direct een relatie heeft met het financieel beheer en de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente. Deze externe wet- en regelgeving is in de 3e kolom uitgewerkt in specifieke regels voor de gemeente Urk. De ‘eigen’ regelgeving betreft in de basis alleen de kaders die door de raad zijn vastgelegd in verordeningen, nota’s en andere besluiten. Uitzondering daarop zijn de nota’s die zijn opgenomen onder gemeentefinanciën, zijnde:

 

  • •

    Nota reserves en voorzieningen 2022;

  • •

    Nota waardering en afschrijving 2022-2025.

Dit zijn nota’s die door het college zijn vastgesteld. Vanwege het belang van het financiële beheer en de verantwoording daarover zijn deze opgenomen in het normenkader.

2 Normenkader 2025

2.1 Programma 1 – Bestuur

 

Specifieke activiteit

Externe wetgeving

Eigen regelgeving

Algemeen bestuur
  • -

    Algemene Wet Bestuursrecht

Algemeen financieel middelenbeheer
  • -

    Grondwet

  • -

    Burgerlijk Wetboek

  • -

    Gemeentewet

  • -

    Besluit Begroting en Verantwoording Provincies en Gemeenten (BBV)

  • -

    Wet gemeenschappelijke regelingen

  • -

    Algemene wet Bestuursrecht

  • -

    Wet Financiering decentrale overheden

  • -

    Uitvoeringsregeling Financiering decentrale overheden

  • -

    Wet houdbare overheidsfinanciën
  • -

    Verordening financieel beleid, beheer en organisatie gemeente Urk 2023

  • -

    Controleverordening ex artikel 213 gemeentewet 2024

  • -

    Verordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid gemeente Urk 2024 (213A)

Raad, raadscommissies en college van burgermeester en wethouders
  • -

    Wet Appa
  • -

    Verordening op de raadscommissies gemeente Urk 2025

  • -

    Verordening geldelijke voorzieningen raads- en commissieleden (1995)

  • -

    Verordening gemeentelijk rekenkamer Urk 2025

  • -

    Verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning (2024)

  • -

    Verordening rechtspositie Raads- en commissieleden Urk 2025

  • -

    Verordening op de auditcommissie van de gemeente Urk 2025

Arbeidsvoorwaarden en personeelsbeleid ambtenaren
  • -

    Cao-Gemeenten

  • -

    WNRA

  • -

    Fiscale wetgeving

  • -

    Sociale verzekeringswetten

  • -

    Wet normering bezoldiging topfunctionarissen en semipublieke sector (WNT)

  • -

    Pensioenwetgeving (ABP)
  • -

    n.v.t.

Inkopen en contractbeheer
  • -

    Gewijzigde Aanbestedingswet 2012 (vanaf 1 juli 2016)

  • -

    Gids Proportionaliteit

  • -

    Aanbestedingsreglement werken 2016

  • -

    EU-Werkingsverdrag

  • -

    Europese Richtlijnen (2009/81, 2014/24, 2024/23 en 2024/25)

  • -

    Kadernota rechtmatigheid (cie BBV)
  • -

    n.v.t.

Burgerlijke stand, bevolkingsregistratie, afgifte documenten en verkiezingen
  • -

    Burgerlijk Wetboek

  • -

    Gemeentewet
  • -

    Verordening op de heffing en de invordering van leges

Voorkoming Misbruik & Oneigenlijk gebruik
  • -

    Ambtenarenwet

  • -

    Besluit Begroting en Verantwoording Provincies en Gemeenten (BBV)

  • -

    Kadernota rechtmatigheid (cie BBV)

  • -

    Wet ter voorkoming van witwassen en financiering van terrorisme
  • -

    Nota voorkomen en bestrijden Misbruik en oneigenlijk gebruik (M&O) van gemeentelijke regelingen 2021-2024

Gemeentefinanciën
  • -

    Financiële verhoudingswet

  • -

    Ministeriële besluiten en regelingen financiële verhoudingen en uitkeringen gemeente- en provinciefonds

  • -

    Wet op het BTW Compensatiefonds

  • -

    Overige fiscale wetgeving

  • -

    Wet modernisering Vpb-plicht overheidsondernemingen

  • -

    Notities commissie BBV

  • -

    Kadernota rechtmatigheid (cie BBV)
  • -

    Nota reserves en voorzieningen 2022

  • -

    Nota Waardering en afschrijving 2022-2025

  • -

    Verordening Garantieverlening gemeente Urk 2025

Treasurybeheer
  • -

    Besluit Begroting en Verantwoording Provincies en Gemeenten (BBV)

  • -

    Wet financiering decentrale overheden (Fido)

  • -

    Regeling uitzettingen en derivaten (Ruddo)
  • -

    Verordening financieel beleid, beheer en organisatie gemeente Urk 2023

OZB
  • -

    Gemeentewet, art. 220

  • -

    Wet waardering onroerende zaken
  • -

    Verordening op de heffing en invordering van onroerende zaakbelastingen

RZB
  • -

    Gemeentewet, art. 221
  • -

    Verordening op de heffing en invordering van belastingen op roerende woon- en bedrijfsruimten

Toeristenbelasting
  • -

    Gemeentewet, art. 224
  • -

    Verordening op de heffing en invordering van Toeristenbelasting

Hondenbelasting
  • -

    Gemeentewet, art. 226
  • -

    Verordening op de heffing en invordering van hondenbelasting

Precariobelasting
  • -

    Gemeentewet, art. 228
  • -

    Verordening op de heffing en invordering van precariobelasting

Handhaving
  • -

    Algemene Wet Bestuursrecht Hoofdstuk 5

  • -

    Omgevingswet
  • -

    Verordening uitvoering en handhaving (omgevingsrecht) Urk 2024

Openbare orde en veiligheid
  • -

    Gemeentewet
  • -

    Algemene plaatselijke verordening Urk 2018 (APV)

 

2.2 Programma 2 – Werken

 

Specifieke activiteit

Externe wetgeving

Eigen regelgeving

Verzorgen onderwijs

Leerlingenvervoer
  • -

    Wet primair onderwijs

  • -

    Wet op de basiseducatie

  • -

    Wet op het voortgezet onderwijs

  • -

    Wet educatie- en beroepsonderwijs

  • -

    Wet Passend Onderwijs

  • -

    Gemeentelijke Onderwijs Achterstandenbeleid
  • -

    Verordening bekostiging leerlingenvervoer Urk 2023

  • -

    Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Urk (2018)

Handhaving
  • -

    Algemene Wet Bestuursrecht Hoofdstuk 5
  • -

    Verordening uitvoering en handhaving (omgevingsrecht) Urk 2024

Bouwen
  • -

    Omgevingswet
  • -

    Verordening op de heffing en invordering van leges

Ruimtelijke Ordening/Ontwikkeling
  • -

    Omgevingswet

  • -

    Algemene wet bestuursrecht (Awb)

  • -

    Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg)

  • -

    Onteigeningswet
  • -

    Exploitatieverordening gemeente Urk 1996

  • -

    Algemene Verkoopvoorwaarden van de Gemeente Urk (2022)

  • -

    Nota Grondbeleid 2024-2028, gemeente Urk

  • -

    Nota berekening omslagbijdrage bovenwijkse infrastructurele voorzieningen 2003

Marktgelden
  • -

    Gemeentewet

  • -

    Wet Markt en Overheid
  • -

    Verordening op de heffing en invordering van marktgelden

  • -

    Marktverordening gemeente Urk 2023

Havenbeheer
  • -

    Gemeentewet
  • -

    Verordening op de heffing en de invordering van haven- en kadegeld

 

2.3 Programma 3 – Wonen

 

Specifieke activiteit

Externe wetgeving

Eigen regelgeving

Ruimtelijke Ordening/Ontwikkeling
  • -

    Omgevingswet

  • -

    Algemene wet bestuursrecht (Awb)

  • -

    Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg)

  • -

    Onteigeningswet
  • -

    Exploitatieverordening gemeente Urk 1996

  • -

    Algemene Verkoopvoorwaarden van de Gemeente Urk (2022)

  • -

    Nota Grondbeleid 2024-2028, gemeente Urk

  • -

    Verordening op de heffing en invordering van Bedrijveninvesteringszone Centrum Oud Urk 2024-2027

Wonen (Volkshuisvesting)
  • -

    Wet bevordering eigen woningbezit

  • -

    Leegstandswet
  • -

    Verordening Starterslening 2023 gemeente Urk

  • -

    Verordening dorpsvernieuwing zakelijk 2024

  • -

    Verordening dorpsvernieuwing particulieren 2024

  • -

    Verordening dorpsvernieuwing 2024

Afvalstoffenbeheer
  • -

    Gemeentewet
  • -

    Verordening voor fysieke leefomgeving Urk 2024

  • -

    Verordening op de heffing en invordering van afvalstoffenheffing

Rioolbeheer en - reiniging / Waterbeheer
  • -

    Gemeentewet
  • -

    Verordening op de heffing en de invordering van rioolheffing

  • -

    Verordening voor fysieke leefomgeving Urk 2024

Milieubeheer
  • -

    Gemeentewet

  • -

    Wet belastingen op milieugrondslag

  • -

    Omgevingsverordening Flevoland
  • -

    n.v.t.

Begraven
  • -

    Gemeentewet

  • -

    Wet op de lijkbezorging
  • -

    Nadere regels voor de gemeentelijke begraafplaatsen gemeente Urk — gewijzigde versie 2017 (2022)

  • -

    Verordening op de heffing en invordering van graf- en begrafenisrechten

 

2.4 Programma 4 – Leven

 

Sociaal Domein
  • -

    Participatiewet

  • -

    IOAW, IOAZ, en BBZ

  • -

    Wet bundeling uitkeringen inkomensvoorziening (BUIG)

  • -

    Wet Sociale werkvoorziening

  • -

    Jeugdwet

  • -

    Wet Maatschappelijke Ondersteuning

  • -

    Uitvoeringsbesluit Wmo 2015

  • -

    Uitvoeringsregeling Wmo 2015

  • -

    Wet Gemeentelijke Schuldhulpverlening

  • -

    Algemene Wet Bestuursrecht
  • -

    Algemene subsidieverordening gemeente Urk 2021

  • -

    Verordening Sociaal Domein Urk 2024

Urk, 2 oktober 2025,

De raad van de gemeente Urk,

de griffier,

de voorzitter,

3 Bijlage 1: wijzigingen normenkader 2025

 

Was

Wordt

  • -

    Verordening op de warenmarkt voor de gemeente Urk 2011
  • -

    Marktverordening gemeente Urk 2023
  • -

    Verordening op de raadscommissies 2022
  • -

    Verordening op de raadscommissies gemeente Urk 2025
  • -

    Verordening op de auditcommissie 2022
  • -

    Verordening op de auditcommissie van de gemeente Urk 2025
  • -

    Verordening op de rekenkamercommissie Urk 2015
  • -

    Verordening gemeentelijke rekenkamer Urk 2025
  • -

    Verordening voor fysieke leefomgeving Urk 2022
  • -

    Verordening voor fysieke leefomgeving Urk 2024
  • -

    Verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning 2022
  • -

    Verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning 2024
  • -

    Nota voorkomen en bestrijden Misbruik en oneigenlijk gebruik (M&O) van gemeentelijke regelingen 2021-2024
  • -

    Deze nota is voor nu ongewijzigd opgenomen in het normenkader. In het najaar van 2025 zal deze nota geactualiseerd worden.

  • -

    Beheerverordening gemeentelijke begraafplaatsen gemeente Urk 2017
  • -

    Nadere regels voor de gemeentelijke begraafplaatsen gemeente Urk — gewijzigde versie 2017 (2022)
  • -

    Nota Grondbeleid 2020 - 2024, gemeente Urk
  • -

    Nota Grondbeleid 2024-2028, gemeente Urk
  • -

    Subsidieverordening stedelijke vernieuwing Urk 2022
  • -

    Verordening dorpsvernieuwing zakelijk 2024

  • -

    Verordening dorpsvernieuwing particulieren 2024

  • -

    Verordening dorpsvernieuwing 2024
  • -

    Gemeentelijk Rioleringsplan Urk 2016-2021
  • -

    Niet passend in het normenkader, daarom komen te vervallen.

 

Nieuw toegevoegd

  • -

    Verordening op de heffing en invordering van Bedrijveninvesteringszone Centrum Oud Urk 2024-2027
  • -

    Verordening op de heffing en invordering van belastingen op roerende woon- en bedrijfsruimten
  • -

    Verordening uitvoering en handhaving (omgevingsrecht) Urk 2024
  • -

    Verordening rechtspositie Raads- en commissieleden Urk 2025
  • -

    Verordening Garantieverlening gemeente Urk 2025

 

Naar boven