/1/png-2/noordoostpolder.png)
Gemeenteblad van Noordoostpolder
| Datum publicatie | Organisatie | Jaargang en nummer | Rubriek |
|---|---|---|---|
| Noordoostpolder | Gemeenteblad 2025, 158077 | beleidsregel |
Authentieke versie (PDF)
Informatie
Printen
Delen
Evaluatieverslag VTH 2024 & Uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025
Deel 1: Evaluatieverslag VTH 2024
2024 is het eerste jaar onder de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb).
Binnen het vakgebied Vergunningen, Toezicht en Handhaving (VTH) is er landelijk een schaarste aan geschikt en gekwalificeerd personeel. Daardoor zijn vacatures ingevuld met personeel dat niet voldoende gekwalificeerd is en het vak nog moet leren. Dit vraagt extra inzet van het bestaande personeel. Hierdoor waren we net als vorig jaar genoodzaakt om de werkzaamheden te prioriteren. Door extra personeel in te huren hebben we dit zoveel mogelijk proberen te voorkomen. Dit heeft door de hoeveelheid werk maar gedeeltelijk tot het gewenste resultaat geleid.
Het opstellen en vaststellen van het evaluatieverslag VTH is een wettelijk vereiste op grond van artikel 13.11 van het Omgevingsbesluit (Ob). Het evaluatieverslag VTH 2024 moet voor 1 juli 2025 zijn vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders en ter kennisneming aan de Raad toegezonden worden.
De provincie controleert in het kader van het Interbestuurlijk Toezicht (IBT) of het evaluatieverslag VTH 2024 daadwerkelijk wordt gemaakt en wordt vastgesteld. De provincie ontvangt een afschrift van het evaluatieverslag.
Net als vorig jaar is ook dit jaar gekozen om het evaluatieverslag van 2024 en het uitvoeringsprogramma van 2025 samen te voegen tot 1 document in 2 delen. Deel 1 is het evaluatieverslag VTH 2024 en deel 2 is het uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025. Op deze manier wordt bij het maken van het uitvoeringsprogramma gebruik gemaakt van de evaluatie van het vorige jaar. Eerst behandelen we het evaluatieverslag VTH 2024. Vanaf pagina 24 leest u het uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025.
Wat is het evaluatieverslag VTH?
Het evaluatieverslag VTH over 2024 laat zien welke werkzaamheden er zijn uitgevoerd door Vergunning, toezicht en handhaving op het gebied van o.a. bouwen, ruimtelijke ordening, kinderopvang, brandveiligheid en toezicht in de openbare ruimte.
Het evaluatieverslag VTH 2024 laat zien in hoeverre de doelstellingen uit het Uitvoeringsprogramma VTH 2024 zijn uitgevoerd. Het jaarlijks evalueren van de VTH-taken is een verplichting die volgt uit het Besluit omgevingsrecht (Bor).
In hoofdstuk 2 staat de verantwoording van de doelstellingen en werkzaamheden.
Hoofdstuk 3 geeft een toelichting op de verantwoording.
En in hoofdstuk 4 staan bijlagen waar in de toelichting op de verantwoording naar wordt verwezen.
Werkzaamheden op het gebied van de Wet milieubeheer inrichtingen, asbest gerelateerde sloop en bodembeheer komen in dit evaluatieverslag niet aan de orde. De uitvoering van deze taken is overgedragen aan de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek (OFGV). Deze dienst rapporteert in een eigen evaluatieverslag over de uitvoering van deze taken.
Cluster VTH heeft veel werk verzet in 2024. Dit is te zien in onderstaande overzichten.
Naast de verantwoording van de algemene doelstellingen zijn aparte doelstellingen voor de producten verantwoord. In hoofdstuk 3 wordt een nadere toelichting gegeven.
In hoofdstuk 3 leest u een toelichting op de verantwoording van de doelstellingen.
De Wet open overheid (Woo) regelt het recht op informatie door de overheid. De Woo zorgt ervoor dat iedereen inzage heeft in het overheidshandelen. Overheidsinformatie is in principe altijd openbaar, tenzij de Woo of andere wetgeving bepaalt dat de gevraagde informatie niet geschikt is om openbaar te maken.
In 2024 heeft cluster VTH in totaal 17 Woo-verzoeken ontvangen. Hiervan zijn 4 Woo verzoeken geweigerd, omdat ze op een verkeerd manier zijn ingediend. 1 Woo verzoek is ingetrokken en 1 is buiten behandeling gelaten, omdat de opgevraagde gegevens al openbaar waren. De andere 11 Woo-verzoek zijn behandeld en de verzoekers hebben de gevraagde documenten ontvangen.
2.3 Toezicht op eigen organisatie
De gemeente moet naast verantwoordelijkheid afleggen over diverse onderdelen ook verantwoording afleggen over toezicht en handhaving op haar eigen organisatie. Hieronder wordt kort ingegaan op de door de gemeente uitgevoerde controles op eigen bouwactiviteiten, brandveiligheid van eigen gebouwen en toezicht.
Bouwtoezicht op gemeentelijke bouwwerken
In 2024 zijn een aantal gemeentelijke gebouwen gecontroleerd op de bouwkundige staat. Aantallen zijn niet/onvoldoende bijgehouden. In de praktijk is de vergunninghouder altijd te bewegen om aan de regels te voldoen, handhaving is meestal niet nodig. In 1 geval is handhavend optreden nodig geweest.
In 2024 zijn geen gemeentelijke gelegenheden gecontroleerd waar alcohol wordt geschonken.
Brandveiligheidstoezicht op gemeentelijke gebouwen
In 2024 zijn 22 gemeentelijk gebouwen gecontroleerd op de brandveiligheid. 6 gemeentelijke gebouwen hadden een hercontrole nodig. Bij de hercontrole van 5 gemeentelijke gebouwen bleken alle eerdere tekortkomingen verholpen te zijn. Bij 1 gemeentelijk gebouw (Urkerweg 1) was het nodig om handhavend op te treden. Na het stellen van diverse termijnen zijn de tekortkomingen aan het eind van 2024 verholpen en voldoet het gemeentelijke gebouw aan de wetgeving.
Op 30 mei 2016 heeft de gemeenteraad de Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht Noordoostpolder (hierna: de verordening) vastgesteld. Doel van de criteria zijn het waarborgen en bevorderen van de kwaliteit van vergunningverlening, toezicht en handhaving op het gebied van beschikbaarheid en deskundigheid. De kwaliteitscriteria zijn richtlijnen om organisaties zodanig in te richten dat een adequate kwalitatieve taakuitvoering bereikt wordt.
In 2023 is gekozen om het kwaliteitsniveau oranje vast te stellen voor de thuis-taken. De raad heeft daarbij wel de intentie uitgesproken om te onderzoeken of kwaliteitsniveau groen tot de reële mogelijkheden behoord. In maart 2024 zijn informatiebijeenkomsten gehouden met de medewerkers. Daarin is uitleg gegeven wat de kwaliteitscriteria zijn en wat dit betekent voor hen. In april 2024 zijn de medewerkers bezig geweest met het invullen van hun portfolio, zodat deze beoordeeld kon worden. In september 2024 hebben we de definitieve rapportage ontvangen. Zie bijlage 4.3.
In 2025 wordt aan de hand van de rapportage gekeken welke deskundigheidsgebieden nog aandacht nodig hebben. Hiervoor wordt een plan van aanpak opgesteld, zodat de teamleiders deze kunnen gebruiken bij de gesprekken met de medewerkers.
De OFGV heeft aangetoond dat zij voldoen aan de door de overheid vastgestelde kwaliteitscriteria 2.2. Gemeente Noordoostpolder heeft van de OFGV een samenvatting van de scores ontvangen. Op 1 onderdeel na voldoet de OFGV aan de kwaliteitscriteria 2.2. Voor het onderdeel waar aan de OFGV niet voldoet, gaat de OFGV, als dit zich voordoet, een andere gespecialiseerde omgevingsdienst inhuren om de werkzaamheden hieruit uit te voeren.
De samenvatting van de score is weergegeven in bijlage 4.4.
De brandweer is bezig om de taken van afdeling Risicobeheersing te toetsen aan de Kwaliteitscriteria 3.0 (aangepast op de Omgevingswet). Hiervoor wordt deelgenomen aan een regionale werkgroep met gemeenten en ketenpartners. In de loop van 2025 zal de eerste inventarisatie worden afgerond voor de deskundigheidsgebieden die de brandweer (soms gedeeltelijk) voor de gemeente uitvoert.
- -
- -
- -
- -
- -
- -
Wet kwaliteitsborging voor het bouwen ( Wkb ) (implementatie)
- -
- -
- -
- -
- -
- -
Er zijn 31 controles uitgevoerd bij monumenten. Daarnaast zijn eventuele klachten/meldingen over werkzaamheden aan monumenten adequaat opgepakt.
- -
2024 is een overgangsjaar van de Wabo naar de Omgevingswet. In december 2023 zijn nog veel aanvragen ingediend die behandeld moeten worden onder de Wabo. Zeker in kwartaal 1 en 2 zijn we hier volop mee bezig geweest. Vanaf eind kwartaal 2 werden nieuwe aanvragen onder de Omgevingswet en de Wkb ingediend en werd het aantal aanvragen onder de Wabo die in behandeling waren minder. In kwartaal 3 is het omslagpunt van het behandelen van aanvragen onder de Wabo en de Omgevingswet/Wkb.
De bedrijfsmatige asbestsloopmeldingen worden sinds februari 2023 behandeld en gecontroleerd door de OFGV. De particuliere asbestsloopmeldingen en de andere sloopmeldingen worden door de gemeente behandeld en gecontroleerd.
In 2024 zijn tot oktober 105 sloopmeldingen behandeld door de gemeente.
Door de grote hoeveel aanvragen in december 2023 is het in de eerste 3 kwartalen niet mogelijk geweest om alle aanvragen binnen de wettelijke termijn te verlenen. In Q1 zijn 32 aanvragen buiten de termijn verleend, in Q2 zijn 38 aanvragen buiten de termijn verleend, in Q3 zijn 11 aanvragen buiten de termijn verleend. In Q4 was het weer mogelijk om de aanvragen binnen de termijn te verlenen.
Het aantal gegronde bezwaarschriften is in 2024 beperkt gebleven tot een enkeling. Naar aanleiding hiervan is de vergunning aangepast.
Het bleef moeilijk om concrete aantallen controles op te geven, omdat het workflow systeem dit niet kan genereren. Op basis van schattingen zijn er 1.042 controles uitgevoerd.
Daarnaast zijn 31 monumenten gecontroleerd.
Er heeft 3x een hercontrole plaatsgevonden. Na de hercontrole zijn alle overtredingen verholpen.
Er is 1 last onder dwangsom opgelegd. Dit was een combinatie tussen bouw en gebruik openbare ruimte.
In Q4 is 1 bouw en gebruiksstop opgelegd en is 1 verbeuringsbrief verstuurd.
4 van de 5 doelstellingen zijn behaald.
Niet alle ontvankelijke aanvragen zijn tijdig beschikt. De reden hiervoor is dat in de eerste 3 kwartalen extra aanvragen vanuit 2023 lagen. Hierdoor was het aantal te behandelen vergunningen dermate groot, dat het niet mogelijk was om binnen de wettelijke termijn de aanvragen af te doen. Gedurende het jaar zie je het aantal afnemen wat niet binnen de termijn is afgehandeld.
In 2024 is met diverse eigenaren van bouwplannen contact opgenomen en mondeling gestimuleerd/bewogen om een vergunning aan te vragen zodat onderzocht kan worden of de illegale situatie gelegaliseerd kan worden.
Er zijn 7 voornemens last onder dwangsom verstuurd voor het bouwen zonder omgevingsvergunning (agrarische grond achter arbeiderswoning bebouwd zonder omgevingsvergunning).
Er is 1 constateringsbrief verstuurd voor het bouwen zonder omgevingsvergunning.
Beide doelstellingen zijn gehaald. Er is handhavend opgetreden tegen illegale situaties en er is toezicht gehouden op de naleving van het Omgevingsplan.
Alle aangevraagde meldingen/vergunningen zijn binnen de wettelijke termijn verleend. Ook is er geen bezwaarschrift ingediend, die gegrond verklaard is.
De controles worden uitgevoerd door de Veiligheidsregio. In 2024 heeft de brandweer ongeveer 137 controles/hercontroles uitgevoerd. Dit waren bijna allemaal controles op brandveilig gebruik van bestaande gebouwen en controles bij evenementen.
De handhaving die daaruit voortvloeit wordt gedaan door de gemeente. In 2024 zijn 5 voornemens last onder dwangsom en 1 last onder dwangsom verstuurd.
Bij de voornemens gaat het om de volgende overtredingen:
- •
- •
- •
- •
- •
Voor de last onder dwangsom ging het om de volgende overtreding:
- •
Daarnaast zijn er nog 17 brieven last onder dwangsom ingetrokken, omdat deze niet meer van toepassing waren of al uitgevoerd waren.
Alle 4 doelstellingen zijn gehaald. Alle ontvankelijke aanvragen/meldingen zijn binnen de termijn afgehandeld. Er is handhavend opgetreden tegen geconstateerde overtredingen.
In 2024 zijn 18 aanvragen voor een Omgevingsplan buiten de wettelijke termijn verleend. Dit was omdat er zoveel aanvragen zijn ingediend in 2023. Hierdoor was het niet mogelijk om de termijn te halen.
In 2024 waren er 18 gegronde bezwaarschriften.
Er zijn bij 1 perceel strijdige activiteiten geconstateerd.
Er zijn 3x een voornemen last onder dwangsom en 1 last onder dwangsom verstuurd. Dit ging over permanente bewoning op recreatieparken naar aanleiding van een Basisregistratie Personen (BRP) inschrijving.
3x Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen onroerende zaken (WKPB) aantekening laten verwijderen, uit dossieronderzoek bleek dat de OFGV de Last onder dwangsom (LOD) al had ingetrokken.
3 van de 4 doelstellingen zijn behaald.
Er kon niet altijd tijdig een beslissing genomen worden op de aanvragen, omdat de hoeveelheid werk dermate hoog was in het begin van het jaar, dat meerdere aanvragen buiten de termijn liepen. Gedurende het jaar is dit afgenomen.
Er is handhavend opgetreden tegen strijdigheden met het Omgevingsplan en tegen permanente bewoning van recreatiewoningen.
Alle aangevraagd aanvragen zijn beschikt binnen de wettelijke termijn. Er waren geen gegronde bezwaarschriften voor ander woongebruik
Er zijn 84 controles uitgevoerd op ander woongebruik door de toezichthouders.
Er zijn 19 brieven met een voornemens last onder dwangsom verstuurd.
Er zijn 3 brieven met een last onder dwangsommen verstuurd.
In 3 situaties hebben de overtreders de illegale situatie beëindigd, hierdoor zijn 3 brieven met een last onder dwangsom ingetrokken.
Er zijn 6 WKPB aantekeningen verwijderd, omdat deze niet meer van toepassing waren.
3 van de 4 doelstellingen zijn behaald.
Er kon niet altijd tijdig een beslissing genomen worden op de aanvragen, omdat de hoeveelheid werk dermate hoog was in het begin van het jaar, dat meerdere aanvragen buiten de termijn liepen. Gedurende het jaar is dit afgenomen.
Er is handhavend opgetreden tegen strijdigheden met het Omgevingsplan en tegen permanente bewoning van recreatiewoningen.
Er zijn 5 handhavingszaken opgepakt voor de erfsingels.
Er zijn 3 constateringsbrieven verstuurd omdat er geen erfsingel aangeplant is, terwijl dit een voorwaarde was in de vergunning. Hier zijn afspraken over gemaakt tussen de toezichthouder groen en de overtreders.
De doelstelling is behaald. Er is handhaven opgetreden tegen geconstateerd overtredingen.
Alle vergunningaanvragen die ingediend zijn voor een onderdeel uit de Vfl zijn binnen de wettelijke termijn afgehandeld.
Ook zijn er geen bezwaarschriften gegrond verklaard.
Er zijn 37 handhavingszaken opgepakt, dit heeft geresulteerd is de volgende handhavingsacties:
|
(seksinrichting, drugshandel, voorwerpen op de weg, wegslepen, standplaats zonder vergunning) |
||
|
(wegslepen, seksinrichting, voorwerpen in de openbare ruimte) |
Alle doelstellingen zijn behaald.
Door de toezichthouders zijn de volgende bestuurlijke strafbeschikking opgelegd:
De toezichthouders hebben 1.670 meldingen openbare ruimte opgepakt.
Ze zagen een stijging in het aantal melding van overlast van fietsers en aanhangers. Na het wegslepen van de aanhangers kregen we meer meldingen binnen over verlaten voertuigen.
Er is veel variatie in de meldingen.
Alle doelstellingen zijn behaald. De boa’s/toezichthouders zijn zichtbaar geweest in de openbare ruimte, hebben uitleg gegeven aan inwoners over de regels en hebben als dit nodig was opgetreden.
Alle aangevraagde vergunning zijn tijdig verleend. Er zijn geen gegronde bezwaarschriften geweest tegen de verleende evenementenvergunningen.
De doorlooptijd van de evenementenvergunning was in Q1 66 dagen. Hierop is tijdelijk extra ingehuurd om de zittende vergunningverleners te ondersteunen. In Q2 en Q3 waren de doorlooptijden respectievelijk 46 en 25 dagen. Het extra inhuren van personeel heeft een positieve uitwerking gehad op de doorlooptijd.
Door de toezichthouders zijn 16 evenementen gecontroleerd. De geconstateerd overtredingen (7) waren voornamelijk op de artikel 35 ontheffing (alcoholwet).
Alle doelstellingen zijn behaald.
De toezichthouder hebben in 2024 1.158 gevallen van verkeerd aanbieden van (huishoudelijk) afval of afvaldumpingen geconstateerd.
Er zijn 39 strafbeschikking opgelegd. In veel gevallen kregen de toezichthouders geen gehoor bij de overtreder.
De doelstelling is behaald. Er is, als dit kon, opgetreden tegen de geconstateerde overtredingen.
Alle ingediende aanvragen voor een beschikking op basis van de Alcoholwet zijn binnen de wettelijke termijn behandeld.
Er zijn geen gegronde bezwaarschiften geweest n.a.v. de aanvragen op basis van de Alcoholwet.
Er zijn 48 (her)controles geweest op basis van de Alcoholwet. Er zijn 15 overtredingen geconstateerd. Het gaat hier dan voornamelijk over alcoholverkoop aan minderjarigen, niet voldoen aan de inrichtingseisen of het niet uitvoeren van een leeftijdscontrole.
Er is 10x een constateringsbrief verstuurd.
Er is 1 voornemen last onder dwangsom verstuurd voor een slijtersbedrijf zonder vergunning
Er is 1 last onder dwangsom verstuurd.
Alle doelstellingen zijn behaald.
Het toezicht wordt uitgevoerd door de GGD. De handhaving die daaruit voorkomt wordt gedaan door de gemeente.
Er zijn 141 voorzieningen gecontroleerd. Bij de controles zijn 156 overtredingen geconstateerd. De aard van de overtredingen betreffen verschillende kwaliteitseisen: 1) Registratie, wijzigingen en administratie, 2) Pedagogisch klimaat, 3) Personeel en groepen, 4) Veiligheid en gezondheid, 5) Accommodatie, 6) Ouderrecht (zie ook jaarverslag GGD).
Naar aanleiding van de overtredingen zijn 15 aanschrijvingen gedaan.
Ook door de brandweer zijn 6 controles op brandveiligheid uitgevoerd bij kinderdagverblijven in de gemeente.
Alle doelstellingen zijn gehaald.
Onderstaande grafieken geven de aantallen verleende van vergunningen/meldingen/ ontheffingen in 2024 aan t.o.v. wat de prognose was in het uitvoeringsprogramma.
* Aantal klachten/meldingen zijn niet uit het systeem te halen.
* zie klachten over wegverkeer
* Aantal klachten/meldingen zijn niet uit het systeem te halen.
*Inrichting gerelateerde klachten worden door de OFGV in behandeling genomen
**Vanaf 2023 worden de klachten over geluid bijgehouden. Dit betekent niet dat in de andere jaren geen klachten zijn geweest. Ze zijn niet bijgehouden.
*** Dit betrokken voornamelijk klachten/meldingen van Wildenburg en Wilde Weide festival.
**** Aantal klachten/meldingen zijn niet uit het systeem te halen.
* Aantal klachten/meldingen zijn niet uit het systeem te halen.
* Aantal klachten/meldingen zijn niet uit het systeem te halen.
4.2 Geplande en gerealiseerde uren
Hieronder wordt per product inzichtelijk gemaakt hoeveel uren hiervoor gepland zijn in het Uitvoeringsprogramma 2024 en hoeveel uren daadwerkelijk gerealiseerd zijn.
Er zijn minder uren geschreven op producten dan gepland. Dit komt omdat nog niet iedereen al zijn uren op de goede producten kwijt kon in het systeem. In de loop van 2024 zijn diverse aanpassingen gedaan in het tijdschrijfsysteem, waardoor je ziet dat steeds meer mensen hun uren goed kwijt kunnen. Er zijn nog veel uren hierdoor op indirecte posten geschreven.
Het lage aantal uren op afvalwerking is te verklaren, doordat er niet goed op gehandhaafd kon worden, door het ontbreken van beleid. Hier is in 2024 aan gewerkt. In de loop van 2025 zal hiermee gewerkt gaan worden, waardoor het verschil in uren kleiner zal worden.
De afgelopen jaren is er inhuur van personeel geweest, omdat vast personeel niet te krijgen was. Hierdoor konden vaste formatieplaatsen niet volledig opgevuld worden, omdat kostentechnisch niet de volledige formatie ingehuurd worden. Dit levert ook een lager aantal uren op die besteed is aan een product.
4.3 Score kwaliteitscriteria gemeente
Uitkomsten nulmeting volgens vastgestelde kwaliteitsniveau
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
|
||||||
Voor de activiteiten in de deskundigheidsgebieden waar nog niet voldaan wordt aan het vastgestelde kwaliteitsniveau van de Raad, onderzoeken we hoe we wel kunnen voldoen aan het vastgestelde kwaliteitsniveau. Dit kan zijn dat de taken uitbesteed worden, een samenwerking wordt aangegaan of dat medewerkers opgeleid worden, zodat de gemeente wel voldoet aan het vastgestelde kwaliteitsniveau.
Deel 2: Uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025
Voor u ligt het Uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025.
Zoals u heeft kunnen lezen is dit jaar het evaluatieverslag VTH 2024 en het uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025 samengevoegd tot 1 document in 2 delen. Op deze manier wordt de evaluatie van 2024 gebruikt voor het uitvoeringsprogramma voor 2025.
Het uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025 geeft inzicht in welke activiteiten op het gebied van vergunningen, toezicht en handhaving gaan spelen, welke capaciteit daarmee gemoeid is en wat de gewenste doelstellingen zijn.
Per activiteit is er een productblad gemaakt. Op dit productblad staat vermeld wat de gewenste doelstellingen zijn, hoeveel uur beschikbaar is daarvoor en wat de prioriteit van die betreffende activiteit is.
Om een zo goed mogelijk beeld te schetsen van uit te voeren werkzaamheden en de benodigde capaciteit in 2025 is gebruik gemaakt van het evaluatieverslag van 2024 en de managementrapportages van 2024.
Het opstellen, vaststellen en uitvoeren van het uitvoeringsprogramma Leefomgeving is een wettelijk vereiste op grond van artikel 13.8 van het Omgevingsbesluit (Ob). Het uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025 moet voor 1 april 2025 zijn vastgesteld door het college van B&W en ter kennisneming aan de Raad toegezonden worden.
De provincie controleert in het kader van het Interbestuurlijk Toezicht (IBT) of het uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025 daadwerkelijk wordt gemaakt en vastgesteld.
Het uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025 bestaat uit de beschrijving van reguliere taken en meer specifieke, lokale taken/thema’s/projecten. Doelstelling hiervan:
- 1.
- 2.
- 3.
De werkzaamheden die binnen vergunningen, toezicht en handhaving uitgevoerd worden zijn onder te verdelen in drie categorieën, namelijk:
- 1.
- 2.
- 3.
De programmatische werkzaamheden zijn vooral handhavingstaken die proactief opgepakt worden. Deze taken komen voort uit de naleving van de Omgevingswet, de verordening fysieke leefomgeving (VFL), de Algemene plaatselijke verordening (APV), de Afvalstoffenverordening (overlast in de openbare ruimte), de wet Mulder, de Alcoholwet en de Wet kinderopvang.
Reactieve werkzaamheden betreft vooral werkzaamheden die bij vergunningen liggen. De werkzaamheden beginnen nadat een aanvraag om vergunning of een melding is binnengekomen. Zoals de naam al zegt, reactief, is het van tevoren niet te zeggen hoeveel aanvragen of meldingen worden ingediend. Dit bemoeilijkt het maken van een sluitende jaarplanning. Aan de hand van analyses van werkzaamheden over de afgelopen jaren is de verwachte prognose voor 2025 in beeld gebracht voor vergunningverlening.
De reactieve werkzaamheden voor toezicht en handhaving komen voort uit meldingen/klachten van inwoners, bestuurders of signaaltoezicht van collega’s. De op te pakken meldingen/klachten kunnen betrekking hebben op alle handhavingstaken die cluster Leefomgeving onder zich heeft. Via de gemeentelijke website en sociale media kunnen meldingen/klachten op een laagdrempelige manier worden gedaan.
Het toezicht op en de handhaving van milieu belastende activiteiten, bedrijfsmatige asbestverwijdering en werkzaamheden met betrekking tot de bodemkwaliteit worden uitgevoerd door de Omgevingsdienst Flevoland, Gooi en Vechtstreek (OFGV).
Het toezicht op de Wet kinderopvang wordt uitgevoerd door GGD Flevoland. De eventuele voortvloeiende handhaving uit het toezicht op de Wet kinderopvang wordt door cluster Leefomgeving uitgevoerd. De uitbesteding en de uitvoering van de genoemde taken aan de partners is wettelijk verplicht.
Het toezicht van de brandveiligheid wordt uitgevoerd door de Veiligheidsregio Flevoland, Brandweer Flevoland. De eventuele daaruit voortkomende handhaving wordt door cluster Leefomgeving uitgevoerd. Daarnaast geeft de Veiligheidsregio Flevoland advies over de aangevraagde vergunningen en meldingen.
Andere partners zijn de politie en het Openbaar ministerie. Samen met deze partners voeren wel controles uit, houden we toezicht en handhaven we in het kader van evenementen, ondermijning, prostitutie, drugs en jeugdoverlast.
1.3 Doel van het uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025
Het uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025 maakt inzichtelijk hoe de beschikbare capaciteit en middelen worden ingezet op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Verder geeft het inzicht in de gestelde uitvoeringsdoelen en de gegevens die moeten worden gemonitord om na te kunnen gaan of de uitvoeringsdoelstellingen zijn behaald.
Ook geeft het uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025 aan waar geen capaciteit voor vrij is gemaakt (zie bijlage 5.4: Afbakening taken). Daarmee is het zowel binnen de organisatie als daarbuiten duidelijk wat men kan vragen en verwachten op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving.
1.4 Financiële dekking voorgenomen activiteiten
De kosten van de geplande activiteiten zijn verwerkt in de begroting 2025. Een verdere toelichting wordt in hoofdstuk 4 gegeven.
Het concept uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025 is, ten behoeve van een optimale afstemming, voorgelegd aan de GGD Flevoland, de OFGV, Waterschap Zuiderzeeland, Provincie Flevoland, de brandweer en de politie. Eventuele reacties zijn meegenomen in het definitieve uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025. In bijlage 5.5 worden de reacties besproken.
2. Toelichting op de manier van programmeren
Dit hoofdstuk geeft een toelichting op de manier waarop de uitvoeringstaken in Noordoostpolder zijn geprogrammeerd.
2.1 Uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025 in een oogopslag
Het schema in bijlage 5.1 geeft het uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025 in een oogopslag weer. In de linker kolom staan alle taken die samen het speelveld van cluster Leefomgeving vormen.
De eenheid op basis waarvan geprogrammeerd wordt is het product. Een product heeft betrekking op één of meerdere taken uit het schema van bijlage 5.1. Een product is aangeduid met een nummer. Uit het schema kan afgeleid worden hoeveel capaciteit gekoppeld is aan een product.
Niet voor alle toezichts- en handhavingstaken kiezen we voor een actieve, programmatische aanpak. Bij taken met een lage(re) prioriteit treden we alleen reactief op. Dit optreden kan zijn naar aanleiding van klachten/ meldingen, ambtelijke constateringen of bestuurlijke wensen.
Voor het uitwerken van producten gebruiken we een format. In bijlage 5.3 zijn alle producten terug te vinden in productbladen. Bij het uitwerken van een product wordt o.a. bepaald welke concrete activiteiten we precies gaan uitvoeren, welke resultaten we aan het einde van het jaar willen behalen en hoeveel capaciteit we hiervoor hebben gereserveerd.
Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek (OFGV)
De OFGV is in 2013 opgericht en voert in opdracht van twee provincies (Flevoland en Noord-Holland) en 12 gemeenten die zich in Flevoland en de Gooi en Vechtstreek bevinden diverse milieutaken uit.
De OFGV geeft uitvoering aan een aantal milieutaken die voorheen ondergebracht waren bij de gemeenten en provincies. Deze taken worden aangeduid als het basis- en plustaken en staan beschreven in artikel 13.12 van het Omgevingsbesluit. Deze taken hebben hoofdzakelijk betrekking op de vergunningverlening, het afhandelen van meldingen, het toezicht en de handhaving van de milieuregelgeving bij milieubelastende activiteiten. Ook de verlening van bedrijfsmatige asbestverwijdering en het toezicht daarop hoort tot de taken van de omgevingsdienst. Onder de Omgevingswet zijn een deel van de bodemtaken overgegaan van de provincie naar de gemeenten. De gemeente heeft deze vervolgens weer uitbesteed aan de omgevingsdienst. De gemeente Noordoostpolder heeft alle basistaken onder de oude wetgeving (Wabo) ondergebracht bij de OFGV. Met de komst van de Omgevingswet is het basistakenpakket aangepast. Nog niet alle basistaken onder de Omgevingswet zijn ondergebracht bij de OFGV. De aankomende tijd wordt in overleg met de OFGV gekeken, hoe en wanneer deze basistaken overgaan naar de OFGV.
Gemeentelijke gezondheidsdienst Flevoland (GGD Flevoland)
De gemeente is verantwoordelijk voor toezicht en handhaving van de Wet kinderopvang. Het toezicht wordt uitgevoerd door de GGD Flevoland. Zij voeren de volgende werkzaamheden uit:
- -
- -
- -
Indien uit een inspectierapport blijkt dat handhaving nodig is wordt de handhaving gedaan door de gemeente. Dit doet cluster Leefomgeving. Dit overeenkomstig de Beleidsregels handhaving Wet kinderopvang gemeente Noordoostpolder.
De gemeente is verantwoordelijk voor de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving van de brandveiligheid.
De gemeente vraagt advies aan de Veiligheidsregio over de ingediende aanvragen als het gaat over de brandveiligheid.
Het toezicht op gebouwen op de brandveiligheid wordt door de Veiligheidsregio uitgevoerd.
Indien na een controle blijkt dat handhaving nodig is wordt dit uitgevoerd door cluster Leefomgeving. De veiligheidsregio ondersteunt ook (op verzoek) de Omgevingsdienst bij advisering en toezicht op vergunningen en meldingen in het kader van milieuregelgeving, voor zover het brandveiligheidsvoorzieningen betreft (bijv. opslag gevaarlijke stoffen of vuurwerk).
3.1 Inzet beschikbare capaciteit
De beschikbare capaciteit voor de uitvoering van alle VTH-taken is beperkt. Op basis van prioritering wordt deze capaciteit ingezet om de verschillende taken uit te voeren. Door andere inzichten in de loop van 2025 kunnen de prioriteiten anders komen te liggen. Dat kan leiden tot een aanpassing van de uit te voeren taken in 2025.
Vanaf 2023 gaan we uit van de daadwerkelijke bezetting om de prioritering vast te stellen. Daarnaast werken we met 1.369 uur per fulltime fte. Hierdoor wordt een realistisch beeld geschetst van de beschikbare uren.
3.2 Specifieke werkzaamheden/ontwikkelingen voor 2025
In deze paragraaf worden werkzaamheden/ontwikkelingen toegelicht die in 2025 extra aandacht krijgen. Bepaalde werkzaamheden zijn verplichte werkzaamheden die toegevoegd worden of in plaats komen van bestaande werkzaamheden. Andere werkzaamheden worden opgepakt op verzoek van de regio/provincie of op verzoek van een andere afdeling van de gemeente zelf.
Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Dit betekent dat we in het afgelopen jaar moesten wennen aan een andere manier van werken.
Ook in 2025 zal de andere manier van werken nog invloed hebben op de werkzaamheden van cluster Leefomgeving. Zo moeten de werkprocessen aangepast worden, omdat de werkzaamheden anders gaan, dan in de voorbereiding bedacht waren. Moeten brieven aangepast worden, omdat ze net iets anders verwoord moeten worden om een beter resultaat te krijgen. En moet er uitleg gegeven worden over de werking van de wetgeving aan inwoners en bedrijven die voor het eerst te maken krijgen met de Omgevingswet.
Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen (implementatie)
Op 1 januari 2024 is de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) voor nieuwbouwprojecten in gevolgklasse 1 in werking getreden. Eind 2024 heeft de overheid aangegeven dat verbouwprojecten onder gevolgklasse 1 voorlopig nog niet onder de Wkb gaan vallen. Daarvoor is meer informatie/onderzoek nodig.
Ook in 2025 zal nog extra aandacht geschonken moeten worden aan de Wkb. Aanvragen voor nieuwbouwprojecten zijn pas vanaf halverwege 2024 ingediend. Nog niet alle bedrijven hebben al een aanvraag ingediend of een project afgerond onder de Wkb.
Er zal vanuit de gemeente nog veel informatie gegeven moeten worden om dat in goede banen te leiden. Dit vraag extra aandacht en tijd.
Daarnaast blijft het mogelijk dat aannemers proefprojecten willen draaien bij projecten die niet onder de Wkb vallen. Hier is ook extra aandacht en tijd voor nodig (mede vanwege het doorlopen van een parallel traject, d.w.z. het Wkb spoot en een reguliere omgevingsvergunning).
In het voorjaar van 2021 heeft het college de Flevolandse Norm vastgesteld. Hierin staan ambities voor de aanpak van ondermijning door de Flevolandse gemeenten, en de Provincie Flevoland. In deze aanpak is ook een rol weggelegd voor boa’s/toezichthouders. Het gaat dan o.a. om controles op bedrijventerreinen en in het buitengebied.
De monumenten binnen de gemeente vragen extra aandacht, zodat de cultuurhistorische waarde van de polder behouden blijft. Het gaat om controles van de gemeentelijke en rijksmonumenten, met name de monumentale woningen, gelegen aan de Koningin Julianastraat, de Poldertoren en de Oostenrijkse woningen in Emmeloord.
In 2024 is gestart met een controleronde van de aangeschreven monumenten. Daarbij wordt gekeken of de staat van onderhoud nog voldoende is en of er geen illegale wijzigingen zijn aangebracht aan het monument. In 2025 loopt dit door.
Daarnaast worden de verleende vergunningen gecontroleerd als de werkzaamheden plaatsvinden. En wordt er gereageerd op ingediende klachten/meldingen over monumenten.
We gaan in 2025 starten met de bestaande horeca aan te schrijven met het verzoek een exploitatievergunning aan te vragen. In de toekomst moet alle bestaande horeca een exploitatievergunning hebben.
Dit brengt extra werkzaamheden met zich mee.
In 2025 ronden we de laatste openstaande punten af voor het evenementenproces. In 2024 hebben we al een start gemaakt met het werken onder het nieuwe proces, in 2025 zullen we helemaal gaan werken volgens het nieuwe proces.
In 2025 ronden we het horecaproces af. Dit proces omschrijft hoe we omgaan met aanvragen die te maken hebben met de alcoholwet. De procesbeschrijving rond het horecaproces is aangepast en we gaan werken volgens het nieuwe horecaproces.
3.3 Verwacht aantal vergunningen, meldingen, afwijkingen en ontheffingen
In het overzicht hieronder wordt het verwacht aantal verleende vergunningen, verleende ontheffingen/afwijkingen en acceptatie van meldingen in 2025 inzichtelijk gemaakt. Deze prognose is opgesteld aan de hand van cijfers uit de evaluatieverslagen VTH van de afgelopen jaren en managementrapportages.
4. Personele capaciteit en middelen
Voor het uitvoeren van het uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025 zijn personele capaciteit en financiële middelen noodzakelijk. Hieronder wordt dit inzichtelijk gemaakt.
In bijlage 5.1 wordt inzichtelijk gemaakt hoeveel uren nodig zijn om de verschillende taken van het uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025 uit te voeren. In het overzicht is uitgegaan van 1.369 effectieve uren per fte. Wanneer er minder dan een fte beschikbaar is wordt dit naar ratio berekend.
Beschikbare uren cluster Leefomgeving
Uit bijlage 5.2 blijkt dat voor de uitvoering van de voorgenomen taken in het uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025 aan vaste formatie 39.892 uren beschikbaar is.
Beschikbare materiële middelen Vergunningen, toezicht en handhaving 2025
Uit de door de gemeenteraad eind 2024 vastgestelde begroting voor 2025 is op te maken dat de benodigde materiële capaciteit voor vergunningen, toezicht en handhaving financieel gedekt zijn.
Voor de uitvoering van de beschreven werkzaamheden in bijlage 5.1 van het uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025 zijn naar verwachting 39.892 uren benodigd. Structureel zijn er 39.892 uren hiervoor beschikbaar. De bezetting is voldoende om de wettelijke taken en de minimaal wenselijke taken uit te kunnen voeren. Als er meer taken uitgevoerd moeten worden, moet de capaciteit vergroot worden.
4.3 Monitoring van de uitvoering
Elke 3 maanden (4x per jaar) wordt samen met de procesregisseurs/teamleiders de voortgang besproken en gekeken of we nog op schema zitten. De uitkomsten van dit overleg wordt samen met de aantallen en uren aangeboden aan de manager. In overleg met de manager wordt besloten of het nodig is dat het uitvoeringsprogramma aangepast moet worden of dat er andere maatregelen getroffen moeten worden.
Mocht tussentijds blijken dat er grote afwijkingen zijn, vindt er opnieuw een afweging plaats van de prioriteiten en wordt het college hiervan op de hoogte gesteld.
5.1 Totaaloverzicht taken en uren
In 2025 heeft cluster Leefomgeving voldoende uren om alle geplande werkzaamheden uit te kunnen voeren.
In deze bijlage zijn alle taken die cluster Vergunningen, toezicht en handhaving uitvoert terug te vinden in de productbladen. In elk blad wordt een vast aantal aspecten uitgewerkt.
Taken die niet zijn meegenomen in het uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025 worden niet actief opgepakt, omdat het uitvoeringsniveau van geprogrammeerde taken anders omlaaggaat. Om verwarring te voorkomen over de taken en verantwoordelijkheden wordt hieronder inzichtelijk gemaakt welke aspecten niet actief aan bod komen binnen toezicht en handhaving. Voor vergunningen is dit hoofdstuk niet van toepassing omdat het takenpakket hiervoor duidelijk is afgebakend.
De hieronder genoemde aspecten kunnen niet gezien worden als een uitputtende opsomming. Klachten/ meldingen, bestuurlijke wensen en wetswijzigingen kunnen aanleiding geven tot wijzigingen. Duidelijk is dan wel dat dit kan leiden tot een aanpassing van de geprogrammeerde taken.
Brandveiligheid van niet vergunning- en meldingplichtige gebouwen
De voorschriften voor brandveilig gebruik van gebouwen staan vooral in het Besluit bouwwerken leefomgeving. Deze voorschriften gelden voor alle gebouwen. Echter, niet voor elk gebouw hoeft een melding te worden gedaan of een vergunning te worden aangevraagd in het kader van de brandveiligheid. De meldings- en vergunningsplicht is van toepassing op gebouwen waar veel mensen aanwezig kunnen zijn of waar mensen kunnen overnachten. Deze gebouwen worden periodiek gecontroleerd. De overige gebouwen (waar de voorschriften ook voor gelden) worden niet actief gecontroleerd.
Verkeersovertredingen op basis van de Wegenverkeerswet
Een aantal verkeersovertredingen die strafbaar gesteld zijn in de Wegenverkeerswet worden niet proactief gehandhaafd door de gemeente. Het gaat hierbij om o.a. snelheidsovertredingen, rijden zonder helm en door rood licht rijden. Het hinderlijk of buiten parkeervakken parkeren en het toezicht op de blauwe zone wordt wel actief gehandhaafd door de gemeente. Het toezicht op de blauwe zone vindt vooral plaats op momenten met een hoge parkeerdruk (koopavond, zaterdag, kantooruren etc.).
Overlast door vuurwerk/ carbid schieten
De Boa’s/toezichthouders, in dienst van de gemeente, zijn niet toegerust voor het toezicht op het vuurwerk. Er is onvoldoende capaciteit beschikbaar om controles te kunnen houden op het afsteken van vuurwerk en om veroorzakers van vuurwerkoverlast op heterdaad te betrappen.
Het schieten met carbid is in de Algemene plaatselijke verordening opgenomen. Daarom is de gemeente hiervoor wel aanspreekpunt voor de regelgeving. Door het college zijn locaties aangewezen waar carbidschieten gedurende een bepaalde periode is toegestaan. Het toezicht daarop is reactief.
Winkels mogen binnen de gemeente dagelijks open zijn tussen 06:00 uur en 22:00 uur. De gemeente ziet niet actief toe op de naleving van de winkelsluitingstijden. Mochten er echter klachten zijn, dan worden deze klachten actief opgepakt.
Privaatrechtelijke handhaving maakt geen onderdeel uit van het takenpakket van cluster Leefomgeving. Het toezien op de naleving van overeenkomsten die de gemeente met derden afsluit ligt op dit moment bij de organisatieonderdelen die deze overeenkomsten zijn aangegaan. De organisatieonderdelen zijn zelf verantwoordelijk voor het toezien op de naleving van de afgesloten overeenkomsten.
Indien onze toezichthouders misstanden zien op bovenstaande terreinen geven zij dit signaal aan de daarvoor bevoegde instantie door.
5.5 Afstemming met (externe) partners
Het uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025 is tot stand gekomen in nauw overleg met de procesregisseur Vergunning, de procesregisseur Toezicht & handhaving, de procesregisseur APV/Bijzondere wetten en de senior Boa.
Voorafgaand aan het definitief vaststellen van het uitvoeringsprogramma Leefomgeving 2025 worden de (externe) partners gevraagd om kennis te nemen van het concept en op de inhoud te reageren. Hieronder zijn de reacties kort weergegeven.
Buiten het inbrengen van de basistaken door de NOP (overleg is inderdaad gaande) is er ook een voorstel gedaan voor het getemporiseerd inbrengen van de collectieve basistaken (actualiseren vergunningen, circulaire economie en strafrechtelijke handhaving).
Tekstuele aanpassingen ontvangen en verwerkt in het document
Permanente link
Kopieer de link naar uw clipboard
https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2025-158077.html