Gemeente Midden-Delfland – Besluit voorschriften en beperkingen demonstratie viaduct Kerkepad aan de Woudselaan

Geachte demonstrant,

Sinds circa eind juni wordt gedemonstreerd op het viaduct Kerkepad aan de Woudselaan. Aan de manifestatie namen recent per dag ongeveer 15 personen deel, maar dit aantal neemt aanzienlijk toe. Tijdens de demonstratie wordt gebruik gemaakt van onder meer vlaggen en spandoeken.

Allereerst is het betogingsrecht een grondrecht (artikel 9) en een groot goed. Ik zet mij ervoor in om dat grondrecht te beschermen. Daar horen ook verantwoordelijkheden bij. Als burgemeester van Midden-Delfland moet ik de openbare orde, de verkeersveiligheid en de gezondheid in acht nemen. Vanuit de inachtneming de verkeersveiligheid en het voorkomen of bestrijden van wanordelijkheden, kom ik nu tot dit besluit.

Ik heb besloten dat de manifestatie op bovengenoemde locatie geen doorgang meer kan vinden. Deze wordt dan ook op deze locatie verboden, maar kan wel plaatsvinden op een alternatieve locatie en onder voorschriften die ik verbind aan de demonstratie in het belang van de verkeersveiligheid en ter voorkoming en bestrijding van wanordelijkheden. De alternatieve locatie en de voorschriften die ik verbind aan de demonstratie leest u hieronder.

Juridisch kader

De Wet openbare manifestaties (Wom) geeft uitwerking aan onder meer artikel 9, tweede lid, van de Grondwet. De vrijheden van vergadering en betoging kunnen (bij de uitoefening buiten gebouwen en besloten plaatsen) worden beperkt door de wet, die regels stelt ter bescherming van de gezondheid, in het belang van het verkeer en ter bestrijding of voorkoming van wanordelijkheden. Wanneer de openbare orde in het geding is, ben als ik burgemeester bevoegd om maatregelen te treffen.

Artikel 2 van de Wom bepaalt dat de aan overheidsorganen gegeven bevoegdheden van paragraaf II van de Wom slechts kunnen worden aangewend ter bescherming van de gezondheid, in het belang van het verkeer en ter bestrijding of voorkoming van wanordelijkheden. Daartoe behoren ook de artikelen 5 tot en met 7 van de Wom, op grond waarvan ik als burgemeester maatregelen kan treffen ter zake van (voornamelijk) betogingen.

Artikel 6 van de Wom geeft mij de bevoegdheden om aanwijzingen te geven aan degenen die aan een betoging deelnemen.

Motivatie

In het belang van het verkeer

Er wordt gedemonstreerd met vlaggen en spandoeken. Het is niet verantwoord als een vlag loslaat en op het snelrijdend verkeer op de A4 terecht komt. Dit geldt ook voor andere objecten die tijdens de demonstratie worden gebruikt. Verder leidt uw actie het snel rijdend verkeer op de A4 af, waardoor de kans op ernstige ongevallen toeneemt. Dit geldt temeer nu de zon steeds sneller ondergaat en het steeds eerder donker wordt. Ook worden de weeromstandigheden slechter. Dit vergt extra oplettendheid van de verkeersdeelnemers aangezien daardoor het algemene zicht op de weg wordt verslechterd. Ik acht het niet verantwoord dat uw demonstratie de verkeersdeelnemers op de A4 afleidt. Dat geldt te meer nu het gaat om snelrijdend verkeer en de gevolgen van een eventueel ongeval groot en fataal kunnen zijn.

Daarbij komt dat uit recent ontvangen informatie van de politie blijkt dat zich steeds meer betogers aansluiten bij de demonstratie en dat er nu ook gebruik wordt gemaakt van een hoogwerker en een tractor. Dit leidt het snel rijdend verkeer op de A4 niet alleen meer af, maar zorgt ook voor versperring van het viaduct zelf.

In het belang van het verkeer besluit ik daarom dat de manifestatie op huidige locatie geen doorgang meer kan vinden.

Voorkomen en bestrijden van wanordelijkheden

De demonstratie veroorzaakt al bijna tien weken lang, zes dagen per week (geluids)hinder doordat automobilisten worden aangezet tot toeteren. Daarbij komt dat het geregeld gebeurt dat personen over de reling van het viaduct klimmen om spandoeken aan het viaduct te bevestigen. Ik acht dit levensgevaarlijk, niet alleen voor de betreffende personen zelf, maar ook voor automobilisten op de A4.

Uit recente informatie van de politie blijkt dat er een grote toename is van het aantal betogers. Volgens voornoemde informatie namen op 6 september jl. circa 60 betogers aan de demonstratie deel. Dat is een aanzienlijke stijging ten opzichte van de circa 15 betogers in de voorgaande weken. Door oplopen van het aantal betogers, ben ik van mening dat de demonstratie naar haar aard al een mate van wanordelijkheid met zich brengt, zeker gelet op het feit dat de nieuwe betogers nieuwe materialen meebrengen (zoals de hoogwerker en de tractor).

Nu de demonstratie en het beslag op de openbare ruimte langer voortduurt en er bovendien geen einddatum van de demonstratie in zicht is, ben ik van mening dat grens van de nog te accepteren wanordelijkheden is bereikt.

Ter bestrijding en voorkoming van (verdere) wanordelijkheden besluit ik daarom dat de manifestatie op huidige locatie geen doorgang meer kan vinden.

Conclusie

Ik concludeer dat:

• De locatie op het viaduct Kerkepad aan de Woudselaan niet geschikt is voor het houden van een manifestatie. De demonstratie leidt het verkeer op de A4 af en er is kans op het loslaten van vlaggen en andere objecten, die mogelijk op de weg terecht kunnen komen.

• De demonstratie zorgt voor wanordelijkheden.

• Er is een geschikte alternatieve locatie is voor het houden van de manifestatie.

Besluit

Vrijheid van demonstratie is een belangrijke waarde in onze democratische samenleving. Het is echter ook de taak van de burgemeester om zorg te dragen voor de bescherming van zowel u als omstanders, omwonenden en verkeersdeelnemers. Ik ben van mening dat voor deze situatie die zich hier voordoet, beperkingen en voorschriften noodzakelijk zijn in het belang van het verkeer en ter bestrijding en voorkoming van (verdere) wanordelijkheden.

Gelet op bovenstaande sta ik uw manifestatie op een alternatieve locatie toe, namelijk de Carpoolplaats aan de Klaas Engelbrechtweg in Schipluiden. Deze locatie is goed zichtbaar vanaf de openbare weg en past bij de doelstelling van uw manifestatie, te weten een zichtbare steunbetuiging aan de boeren en een zichtbaar protest tegen de overheid. Langs deze locatie rijdt echter geen snelrijdend verkeer. Bovendien is op deze locatie niet het risico dat losrakende voorwerpen bovenop het verkeer terecht komen. Deze locatie heb ik afgestemd met de politie.

Ik besluit op grond van artikel 5 van de Wom aan uw demonstratie in het belang van het verkeer en ter bestrijding en voorkoming van (verdere) wanordelijkheden de volgende voorschriften en beperkingen te stellen:

• 1. De demonstratie mag niet plaatsvinden op het viaduct Kerkepad aan de Woudselaan.

• 2. De demonstratie mag ook niet plaatsvinden op een ander viaduct.

• 3. U mag demonstreren op de Carpoolplaats aan de Klaas Engelbrechtweg in Schipluiden (zie bijgaande situatietekening).

• 4. De demonstratie op de Carpoolplaats aan de Klaas Engelbrechtsweg in Schipluiden is toegestaan op maandagen tot en met zaterdagen van 18.30 uur tot 20.30 uur. Dit komt overeen met de huidige tijden van de demonstraties.

Voorts besluit ik tot de volgende voorschriften:

• Tijdens de demonstratie zijn er voldoende herkenbare begeleiders, zodat de manifestatie ordelijk zal verlopen.

• De opstelling van de demonstratie moet zodanig zijn dat deze geen invloed heeft op de veiligheid van het verkeer.

• De manifestatie mag geen gevaar of onnodige hinder opleveren voor voetgangers, het verkeer en omwonenden.

• De manifestatie blokkeert geen wegen, rotondes en/of kruisingen.

• De reguliere parkeerregels gelden tijdens de demonstratie. Parkeeroverlast wordt voorkomen.

• De vrije doorgang ten behoeve van hulp- en reddingsdiensten blijft volledig gehandhaafd.

• Tijdens de demonstratie worden geen fakkels, vuurwerk of andere materialen die rook kunnen veroorzaken gebruikt.

• De locatie van de manifestatie dient na afloop netjes te worden achtergelaten.

Bepalingen uit geldende regelingen

• Degene die het voornemen heeft op een openbare plaats een betoging te houden, waaronder begrepen een samenkomst als bedoeld in artikel 3, eerste lid, van de Wom, geeft daarvan voor de openbare aankondiging en ten minste 48 uur voordat de betoging wordt gehouden, schriftelijk kennis aan de burgemeester (artikelen 3 en 4 Wom in combinatie met artikel 2:3 APV Midden-Delfland 2021).

• De manifestatie kan worden beëindigd als dit is ter bescherming van de gezondheid, in het belang van het verkeer en ter bestrijding of voorkoming van wanordelijkheden (artikel 7 Wom).

• Aanwijzingen van de politie en de buitengewoon opsporingsambtenaar (BOA) moeten altijd opgevolgd worden. Als een manifestatie ontbonden wordt wegens wanordelijkheden, moeten de demonstraten en omstanders uiteen gaan en hun weg vervolgen in de door de politie aangewezen richting (artikel 7 en artikel 11 Wom).

• Het is verboden op of aan de weg alcoholhoudende dranken te nuttigen (artikel 2:48 APV Midden-Delfland 2021).

De bovengenoemde voorschriften laten verplichtingen voortvloeiende uit andere wet- en regelgeving onverlet. Het handelen in strijd met een voorschrift of beperking kan gestraft worden met een geldboete van de tweede categorie of een hechtenis van ten hoogste twee maanden. De feiten zijn overtredingen.

Als blijkt dat er aan deze voorschriften niet wordt voldaan, strafbare feiten worden gepleegd en/of wanordelijkheden plaatsvinden of dreigen plaats te vinden, zal direct en zichtbaar worden opgetreden. Op gezag van de Officier van Justitie kan op individuele overtreders worden gehandhaafd. Ik verwacht echter dat u alles in het werk stelt om de demonstratie veilig te laten verlopen en dat u alle deelnemers voorafgaand en tijdens de demonstratie op de hoogte stelt van de gestelde grenzen.

Samen met de politie ben ik bereid met u in gesprek te gaan over de gestelde voorschriften mocht u hier nog nadere vragen over hebben.

Bent u het niet eens met dit besluit?

Als u het niet eens bent met dit besluit, dan kunt u bezwaar maken. In dat geval adviseer ik u om eerst telefonisch contact met ons op te nemen. We nemen samen met u het besluit door. Bent u het na dit gesprek nog steeds niet eens met dit besluit? Dan kunt u een bezwaarschrift sturen naar de burgemeester van Midden-Delfland. Zorgt u er voor dat u het bezwaarschrift indient binnen zes weken na de dag waarop het besluit is verzonden. Daarmee voorkomt u dat wij uw bezwaarschrift niet meer kunnen behandelen.

Let wel: ook anderen die belang hebben bij dit besluit kunnen bezwaar maken.

Hoe maakt u bezwaar?

U kunt uw bezwaarschrift digitaal indienen. Daarvoor moet u wel beschikken over een DigiD inlogcode. Op www.middendelfland.nl/bezwaar vindt u alle informatie.

U kunt uw bezwaarschrift ook schriftelijk indienen. Uw bezwaarschrift richt u aan de burgemeester.

In het bezwaarschrift moet ten minste het volgende staan:

• de datum en uw handtekening;

• uw naam, adres en graag ook uw telefoonnummer;

• de datum en het kenmerk van dit besluit of een kopie van het besluit;

• de reden waarom u het niet eens bent met dit besluit.

Voor nadere informatie over het indienen van bezwaar, kijk op www.middendelfland.nl/bezwaar.

Voorlopige voorziening

Dit besluit treedt in werking nadat het is bekendgemaakt. Het maken van bezwaar schorst de werking van dit besluit niet. Indien een belanghebbende van mening is dat, zolang nog niet op het bezwaar is beslist, het besluit buiten werking moet worden gesteld (geschorst) kan hij of zij een verzoek om een voorlopige voorziening indienen bij de voorzieningenrechter van de rechtbank Den Haag, Postbus 20302, 2500 EH Den Haag. Een voorlopige voorziening kan alleen gevraagd worden als er ook bezwaar is gemaakt en er sprake is van spoedeisend belang. Aan het vragen van een voorlopige voorziening zijn kosten verbonden (griffierechten).

Meer informatie

Heeft u na het lezen van deze brief nog vragen? Neemt u dan contact op met de afdeling openbare orde en veiligheid. Zij zijn bereikbaar via telefoonnummer (015) 380 41 11 of via het e mailadres info@middendelfland.nl.

Ik vertrouw erop voldoende te hebben geïnformeerd.

Hoogachtend,

De burgemeester van Midden-Delfland,

A.P.J. van Hemmen

Bijlage 1: Situatietekening

Carpoolplaats Klaas Engelbrechtsweg Schipluiden