/1/png-2/waddinxveen.png)
Gemeenteblad van Waddinxveen
| Datum publicatie | Organisatie | Jaargang en nummer | Rubriek |
|---|---|---|---|
| Waddinxveen | Gemeenteblad 2021, 1986 | Overige besluiten van algemene strekking |
Authentieke versie (PDF)
Informatie
Gerelateerd
Printen
Delen
Gemeentelijk Waterplan 2021 - 2025
Het polderlandschap, de Gouwe en het dorpse karakter maken Waddinxveen uniek. Vanuit de Toekomstvisie 2030 wil Waddinxveen graag een ondernemend dorp zijn, tussen stad en land. Dat is de kernambitie van onze gemeente. Inwoners van Waddinxveen voelen zich thuis in hun buurt en geven aan er te willen blijven wonen.
De kwaliteit van de leefomgeving staat echter door verschillende factoren onder druk. Een belangrijke maatschappelijke factor is klimaatverandering. De gevolgen hiervan komen nu al aan het licht, door bijvoorbeeld toenemende droogte, toenemende hitte en heftige regenbuien. Ook leidt het verstenen van de bebouwde omgeving, zeker in combinatie met klimaatverandering, tot problemen in de woon-, werk- en leefomgeving. Het is van groot belang klimaatverandering tegen te gaan en in te spelen op de gevolgen van klimaatverandering.
Het gemeentelijk Waterplan (GWP) 2021-2025 beschrijft de bijdrage van de gemeentelijke zorgplichten en watertaken aan bovenstaande kernambitie. Het GWP geeft vorm aan onze visie en beleidskaders op het gebied van water en riolering om de leefomgeving toekomstbestendig en klimaatadaptief in te richten. De zorgplichten en watertaken van de gemeente gaan verder dan alleen de buizen onder de grond. Gemalen, sloten en greppels hebben bijvoorbeeld ook tot doel om (afval)water te verwerken. Dit moet op een zodanige manier zijn geregeld dat het, in samenspraak met de Hoogheemraadschappen, geen problemen veroorzaakt. De riool- en watervoorzieningen hebben dan ook een aantal belangrijke functies in het dagelijks leven, namelijk:
- •
- •
- •
- •
Het GWP geeft inzicht in de omvang, het functioneren en de kwaliteitstoestand van onze voorzieningen op het gebied van water. Hiermee geeft de gemeente invulling aan de wettelijke zorgplichten voor de inzameling, het transport en de verwerking van afvalwater, hemelwater en grondwater. Ook gaat het GWP in op de gemeentelijke watertaken voor oppervlaktewater. Daarnaast worden op hoofdlijnen de activiteiten rond onderzoek, jaarlijks en groot onderhoud en investeringen omschreven. We richten ons voor deze activiteiten en de financiering ervan via de rioolheffing op de planperiode 2021-2025. Tot slot dient het GWP als instrument van de Omgevingswet nadat deze wet in werking is getreden.
2 Ambities, nulmeting en speerpunten
Waddinxveen kiest ervoor om zijn dorpse karakter te behouden en voor kleinschaligheid te gaan. Dat maakt Waddinxveen aantrekkelijk voor mensen die minder behoefte hebben aan de dynamiek van de grote stad. Mensen die rust en ruimte zoeken en zich verbonden voelen met de buurt of een vereniging. Hoe we vinden dat zo’n ondernemend dorp tussen stad en land eruitziet, hebben we duidelijk gemaakt in de Toekomstvisie 2030 van onze gemeente.
In dit GWP geven we aan op welke wijze onze invulling van de gemeentelijke zorgplichten voor afvalwater, hemelwater en grondwater én onze watertaken voor oppervlaktewater een bijdrage leveren aan de leefbaarheid van Waddinxveen. Om dit te bereiken koppelen we de deze zorgplichten en watertaken aan de thema’s ‘dorpse leefbaarheid’, ‘duurzame samenleving’ en ‘samenlevingsparticipatie’ uit de Toekomstvisie 2030. Deze koppeling heeft geresulteerd in de volgende kernambities:
|
De leefomgeving blijft minimaal op het huidige niveau én beleving en aantrekkelijkheid wordt waar mogelijk en doelmatig verbeterd |
|
Onze inwoners en bedrijven kunnen ervan uitgaan dat de zorgplichten op een professionele en adequate manier door de gemeente worden ingevuld |
Voor het formuleren van onze ambities is aansluiting gezocht bij de bestaande visiedocumenten en beleidsplannen van de gemeente Waddinxveen, bestaande watervisies en waterbeheerplannen van de Hoogheemraadschappen, Deltaplannen van het Rijk en samenwerkingsafspraken in de regio.
In het GWP omschrijven we kort en bondig onze ambities, nulmeting en speerpunten op het gebied van water. Er is per aspect ingegaan op de kwaliteitsbeschrijvingen en kwaliteitsnormen. De paragrafen zijn voorzien van referentiebeelden om een beeld te geven van de verschillende manieren waarop invulling kan worden gegeven aan de zorgplichten en watertaken. Onze speerpunten voor de komende periode zijn vervolgens nader uitgewerkt. Hierdoor is duidelijk wat inwoners en bedrijven van ons kunnen verwachten.
Sommige ambities werken door in alle watertaken. Of we nou kijken naar het afvalwater, hemelwater, grondwater of oppervlaktewater. Het is van groot belang dat voorzieningen werken, dat het risico op storing bij gemalen laag is en dat er bij de aanleg van nieuwe stelsels en voorzieningen duidelijke kaders worden gesteld. De overkoepelende ambities zijn inzichtelijk gemaakt in volgend overzicht.
De technische staat van de riool- en watervoorzieningen is inzichtelijk. Hierop zijn maatregelen en aanvullende onderzoeken uitgezet. Wel is er een achterstand in de beheerdata. Deze is niet actueel voor met name de uitbreidingswijken en rioolinspecties van de laatste jaren. Er loopt momenteel wel een traject om de achterstand in de beheerdata op orde te krijgen. Vanuit jaarlijks onderhoud is geborgd dat bij falen van bijvoorbeeld een gemaal of aansluitleiding snel kan worden gereageerd.
In overleg met de Hoogheemraadschappen is als uitgangspunt gesteld dat (her)ontwikkelingen niet zorgen voor een verslechtering van de watersituatie. De daadwerkelijke implementatie van de bijbehorende kaders vindt in de uitvoering nog niet plaats. De gemeente heeft een standaard aanpak om burgerparticipatie in te zetten vanuit de verschillende participatieniveaus. Per project wordt er bekeken op welk niveau inwoners en bedrijven het beste betrokken kunnen worden.
- •
- •
- •
Betrouwbaar en toekomstbestendig rioolstelsel: het stelsel moet betrouwbaar zijn. Knelpunten worden aangepakt en we grijpen in wanneer het stelsel niet voldoet. Hier hanteren we eenduidige kaders en uitgangspunten vanuit onze technische richtlijnen, geënt op duurzaamheid en circulariteit van onze processen en projecten.
- •
- •
- •
Meekoppelkansen benutten: rioolwerkzaamheden worden zo veel mogelijk meegenomen in integrale reconstructies. Daarnaast worden riool- en waterprojecten in samenhang met andere opgave zoals klimaatadaptatie en warmtetransitie afgestemd en opgepakt. Enerzijds om werk- met-werk te maken, anderzijds om regie te houden op de vele kabels en leidingen in de ondergrond.
2.2 Ambities stedelijk afvalwater
De zorgplicht voor de inzameling en transport van stedelijk afvalwater komt voort uit de wettelijke zorgplicht. De aspecten ‘inzameling’ en ‘transport’ hebben betrekking op de wettelijke verplichting om huishoudelijk afvalwater in te zamelen en te transporteren om te voorkomen dat dit in het leefmilieu terechtkomt. Op deze manier wordt een bijdrage geleverd aan een betere kwaliteit van het oppervlaktewater, grondwater en de bodem. Daarnaast wordt aandacht besteed aan aansluitingen die de inzameling en zuivering van afvalwater belemmeren. Om het afvalwater te kunnen inzamelen en transporteren moeten de buizen, putten en gemalen voldoende capaciteit hebben, binnen gestelde tijd afstromen en in een goede staat zijn. In het overzicht op de volgende pagina is voor de invulling van deze zorgplicht toegelicht hoe dit bijdraagt aan de ambities van onze gemeente.
Binnen Waddinxveen zijn, op een aantal woonboten na, alle percelen waar afvalwater vrijkomt, aangesloten op ons rioolstelsel. Momenteel is er geen inzicht in het totale aantal foutaansluitingen. Binnen de gemeente komen water-op-straatsituaties voor. Uit de geactualiseerde toetsingen van de stelsels uit 2020 komt naar voren dat dit met name het geval is bij enkele hemelwaterriolen. Uit dezelfde toetsingen blijkt dat de vuiluitworp van de gemengde stelsels voldoet aan de emissie-eisen van de Hoogheemraadschappen.
- •
- •
Assetmanagement: we zetten stappen naar risico- en effectgestuurd rioolbeheer met als doel het maken van transparante keuzes en het efficiënt inzetten van de beschikbare middelen. Het falen van een riool in een achterpad heeft een andere impact dan een riool in een hoofdstraat. Hierbij hoort dan ook een andere beheerstrategie. Door gericht keuzes te maken waar en hoe vaak inspectie en reiniging nodig is, heeft ons systeem geen negatief effect op de leefomgeving, terwijl we de middelen het meest efficiënt inzetten.
- •
Bewust zijn creëren voor het ‘anders om gaan’ met drink water en afvalwater: we houden onze inwoners op de hoogte van hun afvalwaterproductie en promoten mogelijkheden om dit terug te dringen. Dit doen we in combinatie met de bewustwording voor het veranderende klimaat en de bijdrage die particulieren zelf aan klimaatadaptatie kunnen leveren. We liften mee met andere partijen als kansen voor nieuwe sanitatie zich voordoen, maar zijn geen initiatiefnemer.
2.3 Ambities stedelijk hemelwater
De zorgplicht voor de inzameling en verwerking van overtollig stedelijk hemelwater komt voort uit de wettelijke zorgplicht. Bewuste, doelmatige keuzes over de omgang met hemelwater zijn noodzakelijk. Zo is transport en verwerking mogelijk wanneer hemelwater niet lokaal in de bodem of op een oppervlaktewaterlichaam te brengen is. Om overlast tijdens heftige regen te voorkomen, moet de riolering voldoende afvoercapaciteit hebben. Hiervoor dienen de buizen, putten en gemalen in goede staat te zijn. Zowel jaarlijks en groot onderhoud als tijdige vervanging is daarbij noodzaak. Bij extreme buien heeft de gehele openbare ruimte een rol in opvang, afvoer en verwerking van hemelwater. Bij gemengde rioolstelsels wordt het stedelijk hemelwater vermengd met afvalwater en getransporteerd naar de rioolwaterzuiveringsinstallaties (RWZI). Het transporteren en zuiveren van relatief 'schoon' hemelwater is voor de gemeente geen duurzame oplossing. De afvalwaterketen wordt namelijk onnodig belast en er wordt onnodig energie verbruikt. In het volgende overzicht is voor de invulling van de zorgplicht rond stedelijk hemelwater toegelicht hoe dit bijdraagt aan de ambities van onze gemeente.
Vanuit de klimaatstresstest en de risicodialogen uit 2019 zijn de knelpunten en aandachtspunten voor wateroverlast, hittestress, droogte en overstromingen in beeld gebracht. Dit zorgt voor een goede basis om in de Uitvoeringsagenda Klimaatadapatatie in te gaan op concrete acties voor het oplossen van de knelpunten. Hierbij kan tevens aansluiting worden gezocht bij de in 2020 uitgevoerde toetsing van het functioneren van de vrijvervalriolen. Hiermee worden de bouwstenen vanuit de watertaken vertaald naar een integraal maatregelenpakket voor klimaatadaptatie.
Steeds meer gemengde stelsels zijn omgebouwd naar gescheiden stelsels. Dit heeft een positieve invloed op de waterkwaliteit en voorkomt het onnodige transporteren en zuiveren van hemelwater. Op projectniveau communiceren we al met inwoners, dit wordt integraal doorgezet en waar mogelijk uitgebreid.
- •
Klimaatbestendige en waterrobuuste maatregelen: in de gemeente wordt gebouwd met een blik op de toekomst. Nieuwe voorzieningen en constructies worden waterrobuust aangelegd, zo is de omgeving klaar voor de toekomst. Knelpunten en kwetsbare plekken zijn in kaart gebracht middels de klimaatstresstest en worden vervolgens klimaatbestendig gemaakt. We werken volgens de trits: vasthouden – bergen – afvoeren. Daarnaast wordt niet alleen de riolering, maar de gehele openbare ruimte klimaatbewust ingericht, onder het motto ‘niet verstenen en verzamelen, maar vergroenen en verspreiden’.
- •
Hemelwater is in principe schoon: we zetten in op de ombouw van de gemengde riolen naar gescheiden inzameling van vuil- en hemelwater. Dit doen we om onnodig zuiveren van schoon hemelwater, wateroverlast en riooloverstortingen of droogte te voorkomen of beperken. Hemelwater wordt zo veel als mogelijk verwerkt daar waar het valt. De insteek voor afkoppelen is dat we dit doelmatig doen bij vervanging van bestaande riolering en door werk-met-werk te maken.
- •
Bewustwording bij particulieren voor het ‘anders om gaan’ met hemelwater: de gemeente wil bewustzijn creëren voor de effecten van het veranderde klimaat en toename van neerslag. We willen bewoners, bedrijven en ontwikkelaars stimuleren om mee te denken en te doen met het klimaatbestendiger maken van Waddinxveen. Het motto ‘niet verstenen en verzamelen, maar vergroenen en verspreiden’ is immers ook van toepassing voor particulier terrein. Ons vertrekpunt is hierbij dat hemelwater in principe deels op eigen terrein wordt verwerkt.
- •
2.4 Ambities stedelijk grondwater
De zorgplicht ter voorkoming van structureel nadelige gevolgen door grondwateroverlast komt voort uit de wettelijke zorgplicht. De gemeente Waddinxveen ligt in een waterrijk gebied, waarin grondwaterstanden van 50 tot 70 centimeter onder maaiveld van nature voorkomen. Dit kan negatieve gevolgen hebben, zoals het vollopen van kruipruimtes onder woningen. Een aantal kwaliteitsnormen is dan ook geformuleerd als wensbeeld. Daadwerkelijk invulling zal voor de gemeente altijd maatwerk zijn, met de gemeente in een regisserende en adviserende rol. Waar mogelijk zetten we in op een positieve bijdrage op het gebied van droogte.1 In het volgende overzicht is voor de invulling van deze zorgplicht toegelicht hoe dit bijdraagt aan de ambities van onze gemeente.
Zoals genoemd, is Waddinxveen een gemeente met van nature hoge grondwaterstanden. In de communicatie en afhandeling omtrent grondwaterproblematiek weet de gemeente goed te handelen. Vastgelegd is wat van de gemeente verwacht wordt en tot hoever de zorgplicht grondwater reikt. De afgelopen jaren is door het gebruik van het grondwatermeetnet meer inzicht verkregen in de actuele grondwaterstanden en de fluctuatie in deze standen. Het grondwatermeetnet gebruiken we voor het ijken van onze maatstaven. Daarnaast dienen deze resultaten, in combinatie met de klimaatstresstest en risicodialogen uit 2019, als basis voor de invulling van de Uitvoeringsagenda Klimaatadaptatie.
- •
- •
Omgaan met grondwater: door klimaatrobuuste maatregelen te nemen, bereiden we ons voor op toekomstig droge en natte situaties. Het verwerken van water daar waar het valt, via de bodem, helpt om droogte te voorkomen. Hierdoor wordt de waterafvoer vanuit stedelijk gebied gedimensioneerd op het veranderende weerbeeld.
- •
2.5 Ambities stedelijk oppervlaktewater
Het oppervlaktewater in Waddinxveen speelt een belangrijke rol in de beleving van het dorp en het polderlandschap. Daarnaast draagt een goed functionerend en onderhouden watersysteem bij aan de klimaatopgaven voor het verminderen van wateroverlast, hitte en droogte. De gemeentelijke taken omtrent oppervlaktewater vallen buiten de wettelijke zorgplichten voor afvalwater, hemelwater en grondwater. De gemeente heeft wel verschillende verplichtingen, namelijk een verplichting voor het nastreven van een gewenste waterkwaliteit, verplichtingen die volgen van de Keur van de Hoogheemraadschappen en kaders voor inundatie vanuit het Nationaal Bestuursakkoord Water. Voor het stedelijk oppervlaktewater willen we onze ambities de aankomende planperiode samen met de Hoogheemraadschappen verder vorm geven. Met name de gezamenlijke kaders voor de technische staat en de beheer- en onderhoudsregimes. In het overzicht op de volgende pagina is toegelicht hoe onze taakopvatting voor oppervlaktewater bijdraagt aan de ambities van onze gemeente.
De ambities en het beleid op het gebied van oppervlaktewater zijn niet eerder op deze wijze uitgewerkt. De insteek van het huidige beleid tussen de gemeente Waddinxveen, het Hoogheemraadschap Schieland en het Hoogheemraadschap Rijnland verschilt op diverse vlakken. De afstemming tussen de doelen en ambities voor zowel het beheer en onderhoud als de inrichting van oppervlaktewater, is een belangrijk speerpunt voor de komende jaren.
- •
Optimalisatie inrichting van openbare ruimte: regen wordt verwerkt daar waar het valt, waardoor een positieve bijdrage wordt geleverd aan het functioneren van het oppervlaktewater. De gemeente steekt hier reeds op in en deze lijn zetten we door. Van belang is dat zodra de openbare ruimte meerdere functies vervult dit duidelijk gecommuniceerd wordt naar de gebruikers.
- •
Uitstraling en beleving: het oppervlaktewater levert een bijdrage aan de uitstraling en beleving van de gemeente Waddinxveen. Een deel van het water is in beheer en onderhoud bij de Hoogheemraadschappen. Ook zij leveren hieraan een bijdrage. We willen de streefbeelden voor het oppervlaktewater actualiseren in samenspraak met de Hoogheemraadschappen.
- •
In het voorgaande hoofdstuk zijn de ambities, de actuele stand van zaken en bijbehorende speerpunten beschreven, maar wat betekent dit nu?
In 2020 is een nulmeting gedaan om de kwaliteit en de kwantiteit van ons areaal inzichtelijk te maken. We blijven beheer- en onderhoudsmaatregelen aan onze riool- en watervoorzieningen uitvoeren om ervoor te zorgen dat onze kapitaalgoederen in een kwalitatief goede staat verkeren. Echter is het voor een aantal facetten ook zaak om ons inzicht te vergroten. Daarnaast willen we verbetermaatregelen toepassen om onze openbare ruimte klimaatbestendiger en waterrobuuster in te kunnen richten. We hebben op basis hiervan een Activiteitenprogramma opgesteld om invulling te geven aan onze ambities en speerpunten voor de komende periode. In dit hoofdstuk zijn deze activiteiten kort en bondig opgesomd.
Het beheer en onderhoud van riool- en watervoorzieningen wordt op de huidige wijze voorgezet. Hiervoor hebben we het gegevensbeheer op orde en hebben we zodoende voldoende inzicht in het functioneren en in de kwaliteitstoestand van de voorzieningen. Accenten brengen we aan vanuit de speerpunten uit het voorgaande hoofdstuk. Het volgende overzicht illustreert op hoofdlijnen de belangrijkste activiteiten en accenten voor de periode 2021-2025.
In de visie is benoemd dat de ambities realistisch en haalbaar moeten zijn. Eén van de belangrijkste voorwaarden hierbij is het hebben van voldoende financiële middelen en personele capaciteit om de totale gemeentelijke watertaak naar behoren te vervullen en de risico’s te beperken. Dit hoofdstuk beschrijft de financiering van de geschetste strategie en de benodigde omvang van de personele organisatie.
In het Activiteitenprogramma zijn onze ambities vertaald naar een strategie met onderzoeken, activiteiten en investeringen. Om hier uitvoering aan te kunnen geven is een kostendekkingsplan gemaakt, welke heeft geresulteerd in actuele exploitatiebudgetten en vervangingsinvesteringen. In het voorjaar van 2020 zijn deze budgetten afgestemd met de begroting 2021-2024. Onderstaande tabellen geven een overzicht van de budgetten voor de komende planperiode.
Tabel 1: overzicht exploitatiebudgetten
In de periode 2021-2025 bedragen de exploitatiebudgetten gemiddeld €2,3 miljoen per jaar. Deze budgetten bestaan uit de kosten voor jaarlijks onderhoud, onderzoek en facilitaire en personele kosten. Onder facilitaire kosten valt ook de compensabele btw en onder personele kosten zijn de overheadslasten van de gemeente meegenomen.
Tabel 2: overzicht investeringsinvesteringen
In de periode 2021-2025 bedraagt de totale investeringsinvesteringen over de hele periode €9,5 miljoen. Deze investeringen zijn onder te verdelen in vervangen en verbeteringen van onze riool- en watervoorzieningen. We willen hiermee het functioneren van de riolering verbeteren en invulling geven aan klimaatopgaven uit het DPRA. Concrete invulling van de vervangingen en verbetering volgt uit de kwalitatieve toestand vanuit rioolinspecties, uit het Integraal Projectenboek Openbare Ruimte en uit het op te stellen Uitvoeringsagenda Klimaatadaptatie. Op die manier willen we enerzijds zorgen voor een integrale benadering van het beheer van de openbare ruimte en anderzijds aansluiting zoeken bij de ontwikkelingen op het gebied van klimaatadaptatie. Een onderverdeling van onze investeringen naar vervanging en verbetering is in onderstaande tabel inzichtelijk gemaakt.
In de voorgaande paragraaf is de ambitie vertaald naar een strategie met onderzoeken, activiteiten en investeringen met bijbehorende budgetten. Met het beeld van de huidige riolering en de voorgestelde investeringen, is een doorkijk gemaakt voor de komende jaren. De volgende grafiek geeft een totaalbeeld van de componenten waaruit de lasten zijn gevormd voor de lange termijn. Dit betreft op hoofdlijn de personeelslasten, exploitatielasten, de factor compensabele btw en de kapitaallasten van investeringen.
Figuur 1: lastenontwikkeling gemeentelijke watertaken lange termijn (exclusief inflatie)
De eerste aanleg van riolen wordt bekostigd vanuit de grondexploitatie en komt daarmee niet ten laste van de exploitatiebegroting voor de rioleringszorg. Het vervangen van de riolering komt wel ten laste van de exploitatiebegroting voor de rioleringszorg. Riolering in Waddinxveen moet gemiddeld 30 tot 60 jaar na aanleg worden vervangen. De kosten voor vervanging zijn relatief hoog. Dit betekent dat de lasten voor het rioolbeheer tot circa 60 jaar na aanleg nog toenemen. Vanuit de areaalgegevens is te zien dat de oude gemengde riolen nu aan vervanging toe zijn.
Doordat de vervangingsinvesteringen geactiveerd worden, komen alleen de kapitaallasten van de investeringen ten laste van de exploitatiebegroting. De kapitaallasten blijven jaarlijks toenemen als gevolg van nieuwe, geactiveerde investeringen. Door het niet meenemen van kosten voor de aanleg van riolering én het activeren van vervangingsinvesteringen stijgen in 30 jaar de totale jaarlijkse lasten tot circa €4,8 miljoen in 2050.
Bij het bepalen van de benodigde budgetten is inflatie buiten beschouwing gelaten, omdat de inflatie geen invloed heeft op de berekening van het saldo van uitgaven en inkomsten. Inflatie maakt dat de kosten voor alle genoemde posten, behalve de kapitaalslasten, stijgen. Inflatie laat daardoor de kostenimpact van kapitaalslasten relatief dalen.
4.2 Consequenties rioolheffing
De rioolheffing wordt jaarlijks door de gemeenteraad vastgesteld met de ‘Verordening Rioolheffing’. De werkelijke rioolheffing in 2020 was gemiddeld €182 per huishouden. Met de visie om de invulling van de gemeentelijke watertaken, de voorgestelde investeringen en de bijbehorende financieringsstrategie, is een doorkijk gemaakt voor de komende jaren. Belangrijk uitgangspunt is dat de voorziening riolering wordt benut ter egalisatie van de tariefswijzigingen en dat de kosten voor de gemeentelijke watertaken voor 100% worden gedekt uit de rioolheffing.
In het kostendekkingsplan is voor een aantal scenario’s geanalyseerd welke stijging van de rioolheffing voor de langere termijn noodzakelijk is. Dit heeft geresulteerd in een gemiddelde stijging van de rioolheffing van 7,5% (€13,58) per jaar. Onderstaande overzicht geeft een indicatie van de te verwachte ontwikkeling van de gemiddelde hoogte van rioolheffing per huishouden vanaf 2020.
Zoals gesteld, is handhaven van de heffing op het huidige niveau momenteel geen reële optie, omdat dit consequenties heeft voor een adequate invulling van de gemeentelijke watertaken. Uit alle verkennende scenario’s is gebleken dat de rioolheffing dient te stijgen. De stijging is met name verklaarbaar door de komende rioolvervangingen en -renovaties, de maatregelen voor het oplossen van klimaatopgaven en de bijbehorende extra benodigde personele inzet.
De rol van de gemeentelijke overheidsorganisatie zal de komende tijd veranderen. Daarom zetten we in op samenwerken en verbinden, zowel intern tussen de verschillende specialisaties als extern met andere instanties en onze inwoners en bedrijven. Om de gestelde doelen te bereiken en invulling te geven aan onze ambities, wordt immers ook wat van de inwoners en bedrijven verwacht.
Om de strategie voor de komende planperiode ten uitvoer te brengen is de belangrijkste voorwaarde dat de personele organisatie staat, zowel kwantitatief als kwalitatief. De taken en verantwoordelijkheden van eenieder moeten helder zijn. Dit krijgt het komende jaar zijn beslag. Uitgangspunt is dat eenieder zijn eigen verantwoordelijkheid kent en neemt, waarin communicatie een prominente rol speelt.
Op basis van de huidige begroting wordt €230.000 besteed aan gemeentelijke personeelslasten voor onderzoek, beheer en beleid. Dit komt overeen met 1,2 fte voor Ruimte Binnen en 2,0 fte voor Ruimte Buiten. Vanuit een eerste verkenning is gesteld dat de huidige personele capaciteit voor Ruimte Buiten voldoende is, maar dat voor Ruimte Binnen uitbreiding naar 1,5 fte wenselijk is vanwege de uitbereiding van ons areaal aan riool- en watervoorzieningen. Bijkomend is voor Ruimte Binnen 0,5 fte extra nodig als gevolg van de uitbreiding van de watertaken en de klimaatopgaven.
Daarnaast is er vanuit de huidige begroting 1,6 fte nodig voor voorbereiding, administratie en toezicht. Uitgangspunt hierbij is dat de gemeente kiest voor een regierol en de werkzaamheden voor een groot deel buiten de deur worden gezet. Vanuit de eerste verkenning is gesteld dat deze lijn de komende periode wordt doorgezet.
De lasten voor de benodigde personele inzet bij de nieuwe aanleg van riolering komen niet ten laste van de rioolheffing. Bij nieuwe aanleg heeft de gemeente een meer toetsende rol en controleert de gemeente de initiatiefnemers. De benodigde menskracht komt wel ten laste van de personele organisatie, maar wordt gedekt uit de grondexploitatie.
Hiermee komt de totale benodigde omvang van de gemeentelijke organisatie voor de onze zorgplichten en watertaken voor de periode 2021-2025 neer op 5,6 fte. Daarmee komt het jaarlijkse budget voor het gemeentelijke personeel voor de komende jaren neer op €672.000, zoals in tabel 1 is weergeven.
Het GWP 2021-2025 geeft inzicht in de omvang, het functioneren en de kwaliteitstoestand van de riool- en watervoorzieningen waarmee we als gemeente invulling geven aan de wettelijke zorgplichten voor het stedelijk afvalwater, hemelwater en grondwater én de watertaken voor oppervlaktewater. Het GWP beschrijft onze visie, de ambities en speerpunten, activiteiten en financieringsstrategie voor de komende jaren.
In dit GWP geven we aan op welke wijze onze invulling van de gemeentelijke zorgplichten voor afvalwater, hemelwater en grondwater én onze watertaken voor oppervlaktewater een bijdrage leveren aan de leefbaarheid van Waddinxveen. Om dit te bereiken koppelen we deze zorgplichten en watertaken aan de thema’s ‘dorpse leefbaarheid’, ‘duurzame samenleving’ en ‘samenlevingsparticipatie’ uit de Toekomstvisie 2030. Deze koppeling heeft geresulteerd in de volgende kernambities:
|
De leefomgeving blijft minimaal op het huidige niveau én beleving en aantrekkelijkheid wordt waar mogelijk en doelmatig verbeterd |
|
De bewoners en bedrijven kunnen ervan uitgaan dat de zorgplichten op een professionele en adequate manier door de gemeente worden ingevuld |
Belangrijke ontwikkelingen zijn de Omgevingswet en de klimaatopgaven uit het DPRA. Onze visie sluit aan bij bestaande watervisies en waterbeheerplannen van de Hoogheemraadschappen en samenwerkingsafspraken in de regio. De manier waarop we invulling geven aan onze gemeentelijke zorgplichten en watertaken is vastgelegd in onze ambities, speerpunten en kwaliteitskaders.
In het Activiteitenprogramma is beschreven welke acties en maatregelen de gemeente de komende jaren gaat nemen om het beoogde kwaliteitsniveau te handhaven en, waar mogelijk en doelmatig, te verbeteren. De gemeente voert hiervoor regulier onderhoud uit. Hierbij hebben we het gegevensbeheer op orde en voldoende inzicht in het functioneren en kwaliteitstoestand van de voorzieningen. Accenten brengen we aan vanuit de speerpunten. Hiernaast zijn verbetermaatregelen voorzien om de openbare ruimte klimaatbestendig en waterrobuust in te kunnen richten.
Om het Activiteitenprogramma uit te voeren, moeten kosten gemaakt worden. De activiteiten en bijhorende budgetten voor de planperiode 2021-2025 zijn met dit GWP inzichtelijk gemaakt. Met het huidige beeld van de riolering en de voorgestelde activiteiten en investeringen is een verkenning gemaakt van de ontwikkeling van de lasten en de rioolheffing voor de komende jaren. De rioolheffing wordt jaarlijks door de gemeenteraad vastgesteld met de ‘Verordening Rioolheffing’. Voor 2020 is de hoogte van de heffing reeds vastgesteld op €182.
Geadviseerd wordt voor de komende planperiode de rioolheffing geleidelijk, met jaarlijks gemiddeld 7,5% (€13,58), te laten stijgen tot €249 in 2025 en de beschikbare middelen vanuit de egalisatievoorziening gedeeltelijk in te zetten. Deze lijn volgt de huidige financieringsstrategie en geeft voldoende middelen om de gestelde ambities en nieuwe beleidsthema’s op een adequaat niveau in te vullen.
Het GWP is een breed gedragen beleidsstuk, zowel in de gemeentelijke organisatie als bij de externe partijen die een belang hebben bij een adequate invulling van de watertaken. Het GWP is opgesteld in nauw overleg met medewerkers van de gemeente Waddinxveen, het Hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard en het Hoogheemraadschap van Rijnland. Van de beide hoogheemraadschappen zijn de reactiebrieven als bijlage toegevoegd.
Permanente link
Kopieer de link naar uw clipboard
https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2021-1986.html