Regeling van de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport van 14 februari 2025, kenmerk 4061635-1078970-WJZ, houdende wijziging van de Regeling publieke gezondheid vanwege de invoering van een vergunningplicht en een meldplicht ter zake van het verrichten van handelingen met poliovirus (KetenID WGK027497)

De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,

Gelet op de artikelen 12c, vijfde lid, en 29a, tweede lid, van de Wet publieke gezondheid en de artikelen 17b en 17c, vierde lid, van het Besluit publieke gezondheid;

Besluit:

ARTIKEL I

De Regeling publieke gezondheid wordt als volgt gewijzigd:

A

Artikel 1 wordt als volgt gewijzigd:

1. De opsommingstekens ‘a.’ en ‘b.’ vervallen.

2. In de begripsbepaling ‘de wet’ vervalt telkens ‘de’.

3. In de alfabetische volgorde wordt ingevoegd:

besluit:

Besluit publieke gezondheid;

B

In hoofdstuk II wordt na artikel 5 een artikel ingevoegd, luidende:

Artikel 5a

  • 1. Een melding als bedoeld in artikel 29a, eerste lid, van de wet bevat in ieder geval de volgende gegevens:

    • a. gegevens omtrent de melder;

    • b. gegevens omtrent de aard van de gebeurtenis, de plaats en het tijdstip waarop deze plaatsvond of is geconstateerd en het type poliovirus;

    • c. gegevens omtrent de getroffen maatregelen.

  • 2. De melding aan de arts, bedoeld in artikel 17 van de wet, wordt gedaan aan de arts van de gemeentelijke gezondheidsdienst van de gemeente waar de blootstelling of potentiële blootstelling heeft plaatsgevonden of is geconstateerd.

  • 3. De melding aan de inspectie wordt gedaan via NAC@igj.nl.

C

In artikel 8 wordt ‘de bijlage’ vervangen door ‘bijlage 1’.

D

Na hoofdstuk II wordt een hoofdstuk ingevoegd, luidende:

HOOFDSTUK IIA. VERGUNNING- EN MELDPLICHT POLIOVIRUS

Artikel 14a

  • 1. Een aanvraag om verlening van een vergunning als bedoeld in artikel 12b, eerste lid, van de wet wordt ingediend bij de minister met gebruikmaking van het door hem beschikbaar gestelde aanvraagformulier, vergezeld van de in dat formulier genoemde bescheiden.

  • 2. Een aanvraag als bedoeld in het eerste lid, geldt tevens als een melding bij de inspectie in haar hoedanigheid als National Authority for Containment als bedoeld in artikel 36, eerste lid, onderdeel d, van de Gezondheidswet ten behoeve van certificering in het kader van de in die bepaling genoemde resolutie.

  • 3. Onverminderd artikel 4:15 van de Algemene wet bestuursrecht wordt de termijn voor het geven van een beschikking op de aanvraag opgeschort met ingang van de dag na de in het tweede lid bedoelde melding tot en met de dag waarop een beslissing op die melding is genomen. De minister beslist vervolgens zo spoedig mogelijk op de aanvraag, doch uiterlijk binnen zes weken gerekend vanaf de dag waarop voormelde beslissing op de melding, bedoeld in het tweede lid, is genomen.

Artikel 14b

  • 1. Ter zake van het bewaren, bewerken, gebruiken of anderszins verwerken van de in artikel 17a, eerste lid, van het besluit aangewezen typen poliovirus gelden de in bijlage 2 bij deze regeling gestelde eisen die verband houden met de uitvoering van Resolutie WHA71.16 van de Wereld Gezondheidsorganisatie.

  • 2. In afwijking van het eerste lid, zijn de eisen, genoemd in bijlage 3, niet van toepassing op de in die bijlage genoemde typen poliovirus.

Artikel 14c

Een melding als bedoeld in artikel 17c, tweede lid, van het besluit wordt gedaan via NAC@igj.nl.

E

De ‘Bijlage ex artikel 8 van de Regeling publieke gezondheid’ komt te luiden ‘Bijlage 1 ex artikel 8 van de Regeling publieke gezondheid.

F

Er worden twee bijlagen toegevoegd, luidende:

BIJLAGE 2 EX ARTIKEL 14B, EERSTE LID, VAN DE REGELING PUBLIEKE GEZONDHEID

De eisen die verband houden met de uitvoering van Resolutie WHA71.16 van de Wereld Gezondheidsorganisatie luiden als volgt:

1. Element 1 – Biorisk Management System

  • 1.1 Biorisk Management System

    • 1.1.1 The organization must establish, document, implement and maintain a biorisk management system according to the requirements of this poliovirus biorisk management standard.

  • 1.2 Biorisk Management Policy

    • 1.2.1 The policy clearly states the overall biorisk management objective and a commitment to improving biorisk management performance.

    • 1.2.2 Management demonstrates commitment to the policy concerning the management of facility biorisk (biosafety and biosecurity) including development of the organizational biorisk policies, authorization of resources to meet the requirements of the policies and signing of institutional biorisk policies.

    • 1.2.3 The policy is appropriate to the nature and scale of the risk associated with the facility and associated activities.

    • 1.2.4 The policy commits to:

      • 1. protecting staff, contractors, visitors, the community and the environment from poliovirus materials that are stored or handled within the facility;

      • 2. reducing the risk of the unintentional release of, or exposure to, poliovirus materials to an acceptable level;

      • 3. reducing the risk of the unauthorized intentional release of hazardous biological materials to an acceptable level;

      • 4. complying with all legal requirements applicable to the poliovirus materials that will be handled or possessed and with the requirements of this standard;

      • 5. ensuring that effective biorisk management takes precedence over all non-’health and safety’ operational requirements;

      • 6. effectively communicating individual obligations regarding biorisk to all personnel and relevant third parties;

      • 7. continuously improving biorisk management performance;

      • 8. conduct risk assessments and implement the required risk and evidence-based control measures.

  • 1.3 Biorisk Management Review

    • 1.3.1 Management reviews the biorisk management system at planned intervals to ensure its continued suitability, adequacy and effectiveness.

    • 1.3.2 The review includes assessing opportunities for improvement and determining the need for changes to the system, procedures, policies and objectives.

    • 1.3.3 Records are maintained from the management review.

  • 1.4 Objectives, Targets and Programme

    • 1.4.1 Objectives and targets for effective biorisk management throughout the organization are established, implemented and maintained.

    • 1.4.2 Management must establish the biorisk controls and enact documented procedures for monitoring the effectiveness of those controls to reduce or eliminate the risks identified in the risk assessment process.

  • 1.5 Roles, Responsibilities and Authorities

    • 1.5.1 Top management takes ultimate responsibility for the organization's biorisk management system.

    • 1.5.2 Top management ensures that roles, responsibilities and authority related to biorisk management are defined, documented and communicated to those who manage, perform and verify work associated with the control of polioviruses.

    • 1.5.3 Top management demonstrates its commitment by ensuring the availability of resources to establish, implement, maintain and improve the biorisk management system.

    • 1.5.4 A senior manager is designated operational responsibility to oversee the biorisk management of the facility. An alternate is assigned should the senior manager be unable to fulfil their oversight role.

    • 1.5.5 The designated senior manager is responsible for:

      • 1. providing appropriate resources to ensure the adequate provision of personnel, facilities and other resources deemed necessary for the safe and secure operation of the facility;

      • 2. reporting to top management on the performance of the biorisk management system and any need for improvement;

      • 3. ensuring adoption and promotion of the biorisk management system throughout the organization;

      • 4. instituting review, audit and reporting measures to provide assurance that the requirements of this standard are being implemented and maintained effectively.

    • 1.5.6 A biorisk management committee is constituted to act as an independent review group for biorisk issues associated with the poliovirus facility.

    • 1.5.7 The biorisk management committee reports to the designated senior manager and:

      • 1. has documented function and scope;

      • 2. includes representatives from a cross section of expertise, appropriate to the nature, scale, safety and security concerns of the activities undertaken;

      • 3. ensures issues addressed are formally recorded and actions are allocated, tracked and closed out effectively;

      • 4. is chaired by a senior individual with experience in biorisk management;

      • 5. meets at a defined and appropriate frequency, and when otherwise required.

    • 1.5.8 One or more competent individuals are designated to provide advice and guidance on biorisk management issues.

    • 1.5.9 The role of the biorisk management advisor is independent of the functions of those responsible for implementing the programme of work.

    • 1.5.10 The biorisk management advisor:

      • 1. reports directly to the designated senior manager;

      • 2. advises the biorisk management committee;

      • 3. has delegated authority to stop work in the event that it is considered necessary to do so.

    • 1.5.11 One or more individuals responsible for the scientific programme within the facility are designated with responsibilities relevant to biorisk management.

    • 1.5.12 The scientific manager is responsible for:

      • 1. ensuring all work is conducted according to established policies described in this standard;

      • 2. supervising workers, including ensuring only trained, competent and authorized personnel can enter and work in the facility;

      • 3. planning and conducting work activities, and ensuring adequate staffing levels, time, space and equipment are available;

      • 4. ensuring required authorizations for work are in place;

      • 5. ensuring facility biosafety and biosecurity risk assessments have been performed, reviewed and approved, and the required control measures are in place;

      • 6. ensuring all at-risk personnel have been informed of risk assessments and/or provisions for any recommended precautionary medical practices (e.g., vaccinations or serum collections).

    • 1.5.13 One or more individuals responsible for occupational health within the facility are designated with responsibilities relevant to biorisk management.

    • 1.5.14 The organization must establish an occupational health programme commensurate with the facility’s activities and risks.

    • 1.5.15 One or more facility managers are designated with responsibilities relevant to the facilities and equipment requirements established in this poliovirus biorisk management standard.

    • 1.5.16 A security manager is designated with responsibilities conforming to the security requirements established in this poliovirus biorisk management standard.

    • 1.5.17 One or more individuals responsible for emergency response within the facility are designated with responsibilities relevant to biorisk management.

    • 1.5.18 In laboratories where animals are kept, an animal-care manager is designated with animal- related responsibilities conforming to the requirements established in this poliovirus biorisk management standard.

  • 1.6 Contractors and Suppliers

    • 1.6.1 Purchases (including services) must conform to specified requirements. Controls on purchases (including services) are applied depending on the potential impact to the biorisk involved.

    • 1.6.2 Suppliers are evaluated and selected based on their ability to provide products/services that meet the requirements of this poliovirus biorisk management standard.

    • 1.6.3 Criteria for selection, evaluation and re-evaluation of suppliers are established.

    • 1.6.4 Records are maintained of evaluation results and any necessary actions arising from the evaluation.

  • 1.7 Records, Documents and Data Control

    • 1.7.1 Records, documents and data are established, controlled and maintained to provide evidence of conformity to the requirements of this poliovirus biorisk management standard.

    • 1.7.2 Records, documents and data are handled in such a way that they remain legible, readily identifiable and retrievable.

      Documented records are maintained in paper or electronic form for a minimum of six years from their original containment certification audit and are available for review during subsequent containment certification audits.

      If not already in place, the collection and retention of records, documents and data must start immediately.

  • 1.8 Analysis of Data

    • 1.8.1 The suitability of the biorisk management system is assessed by identifying, collecting, and analysing appropriate data. This analysis is used to evaluate where continual improvement of the system can be made.

  • 1.9 Programme of Work

    • 1.9.1 The programme of work for the facility is defined, documented and reviewed.

    • 1.9.2 Work that requires prior approval is defined by established criteria.

      Any change to the poliovirus programme of work or processes that affect biorisk are required to be reported to the NAC to maintain certification, as outlined in the Containment Certification Scheme to support the WHO Global Action Plan for Poliovirus Containment (GAP-CCS).

  • 1.10 Change Management

    • 1.10.1 All changes associated with the design, operation and maintenance of the facility are subject to a defined and documented change management process.

  • 1.11 Consultation and Communication

    • 1.11.1 Relevant biorisk information related to an organization’s activities is communicated to and received from personnel and other relevant parties.

    • 1.11.2 Involvement of personnel in communication and consultation arrangements is documented.

    • 1.11.3 Personnel have access to adequate and up-to-date information about the biorisks and the mitigation measures in place to control those risks.

  • 1.12 Legal Requirements

    • 1.12.1 The organization ensures that all relevant legal requirements are identified and fulfilled within the biorisk management system. Legal requirements include national/federal, regional/state, provincial, city and local regulations with which the organization must comply. If this standard differs from regulations or legislation, facilities must satisfy the more rigorous requirement.

  • 1.13 Preventive Action

    • 1.13.1 Action is taken to identify and eliminate the causes of potential nonconformities to prevent their occurrence.

    • 1.13.2 Preventive actions must be commensurate to the effects of the potential nonconformities.

  • 1.14 Inspection and Audit

    • 1.14.1 An inspection and audit programme that is appropriate to the risk associated with the facility is conducted in accordance with the guidance provided in the GAP-CCS.

    • 1.14.2 Internal inspections and audits are conducted at planned intervals to determine if the biorisk management system conforms to the documented plans and the requirements of this Biorisk Management Standard and if it is effectively implemented and maintained.

      An external audit programme is conducted regularly by the relevant national authorities to determine if the biorisk management system conforms to the requirements of this standard and is functioning properly and to ensure necessary corrective actions are taken and verified without undue delay.

    • 1.14.3 Management responsible for the area being inspected/audited ensures that any corrective actions are taken without undue delay to eliminate detected nonconformities and their causes.

    • 1.14.4 Follow-up activities include verification of the actions taken and reporting of the verification results to top management.

  • 1.15 Control of Nonconformities

    • 1.15.1 Situations that do not conform to the requirements of the site-specific biorisk management policy are identified and controlled to prevent undesirable consequences.

    • 1.15.2 Records of the nature of the nonconformity and any subsequent corrective action taken are maintained.

  • 1.16 Corrective Action

    • 1.16.1 To prevent the recurrence of any nonconformities, action is taken to develop a procedure that enables elimination of their causes using the requirements of this poliovirus biorisk management standard.

    • 1.16.2 Corrective actions are in proportion to the effects of the nonconformities encountered. For containment certification audits, they are prioritized by the classification of the nonconformity as major (category 1) or minor (category 2), as described in the GAP-CCS.

  • 1.17 Continual Improvement

    • 1.17.1 The organization continually improves the effectiveness of the biorisk management system through:

      • 1. the policy;

      • 2. its objectives;

      • 3. the internal audit programme;

      • 4. audit results;

      • 5. the analysis of available data;

      • 6. risk assessments;

      • 7. corrective and preventive actions;

      • 8. management review.

2. Element 2 – Risk Assessment and Control

  • 2.1 General Risks

    • 2.1.1 A formal process is in place to identify and manage risk that may compromise general safety.

  • 2.2 Process, Methodologies and Procedures

    • 2.2.1 The organization ensures that a risk assessment system is established, implemented and maintained.

    • 2.2.2 The performance of the risk management system is reported to the designated senior manager for review. This review is used as a basis for improvement.

    • 2.2.3 Relevant personnel within the organization identify those operations and activities associated with risks, including possible biological risk and where control measures are to be applied.

    • 2.2.4 Activities associated with possible biological risk, including maintenance, are carried out under conditions specified by the risk management system.

  • 2.3 Assessment Timing and Scope

    • 2.3.1 The approach to risk assessment is defined according to its scope, nature and timing to ensure it is proactive rather than reactive.

  • 2.4 Roles and Responsibilities for Risk Assessment

    • 2.4.1 Resource requirements are identified, and adequate resources are allocated, including assigning competent personnel to perform risk assessments and evaluation activities, such as internal review of risk control measures in place.

  • 2.5 Hazard Identification

    • 2.5.1 The hazards associated with proposed work are identified and documented.

  • 2.6 Risk Evaluation and Control

    • 2.6.1 Suitable methodologies for assessing and recording risks are identified, implemented and maintained. Risk assessment methodology and outcomes are documented.

  • 2.7 Implementing Risk Control Measures

    • 2.7.1 Suitable methodologies for assigning actions that result from risk assessments are identified, implemented and maintained, including timelines, responsible persons and associated reporting and approval mechanisms.

  • 2.8 Monitoring Effectiveness

    • 2.8.1 Risk controls are monitored for effectiveness and revised when needed.

3. Element 3 – Worker Health Programme

  • 3.1 Worker Health Programme

    • 3.1.1 The organization ensures that the risk to worker health, and that of other personnel whose health could be directly harmed by exposure to poliovirus materials, is managed effectively, including through preventive and protective measures.

    • 3.1.2 The requirements of the health surveillance programme are determined by a defined health hazard identification and risk assessment process that involves all relevant personnel.

  • 3.2 Vaccination of Personnel

    • 3.2.1 Personnel, contractors, and visitors must demonstrate established immunity to poliovirus through evidence of poliovirus antibodies before entering the containment perimeter. The need for subsequent vaccination and antibody titre testing is determined based on risk assessment and is consistent with national occupational health guidelines.

    • 3.2.2 A vaccination policy is defined and implemented.

    • 3.2.3 Access to laboratories or work is restricted for individuals until they comply with the vaccination policy.

  • 3.3 Medical Emergencies

    • 3.3.1 A system is established to effectively manage medical emergencies, including but not limited to identifying potentially infected workers and providing immediate medical care to exposed, ill or injured workers. This system is in alignment with the legal framework for reporting public health events involving polioviruses set forth in Annex 2 of the International Health Regulations 2005.

4. Element 4 – Competence and Training

  • 4.1 Recruitment

    • 4.1.1 Qualifications, experience, and reliability to observe appropriate codes of practice and aptitudes related to biorisk are considered as part of the recruitment process.

  • 4.2 Training

    • 4.2.1 Requirements and procedures for biorisk-related training of personnel are identified, established and maintained.

  • 4.2 Competence

    • 4.3.1 Personnel who have responsibilities and/or perform tasks within the poliovirus facility that may impact biorisk management are competent to execute those responsibilities and tasks. No personnel are exempt from demonstrating competence, irrespective of rank, experience or background.

    • 4.3.2 Competence levels are judged on appropriate education, training, experience together with a demonstrated ability to correctly perform their assigned responsibilities in a safe and secure manner.

    • 4.3.3 Personnel who conduct activities within the facility are under close supervision until they have demonstrated competency.

    • 4.3.4 The organization must define required levels of competency in accordance with this standard and with any existing legal regulations. The designated manager is responsible for ensuring only competent personnel access the facility (see Element 1.5.12).

    • 4.3.5 Records are maintained that show staff members have attained and demonstrated those levels of competency.

  • 4.4 Human Factors

    • 4.4.1 The organization establishes and maintains a programme to address risk associated with human behaviour, including the management of how personnel interact with each other, the facility and its equipment.

  • 4.5 Continuity and Succession Planning

    • 4.5.1 Adequate backup and contingency measures are in place to address the need for continuity and succession planning.

  • 4.6 Exclusion and Reinstatement

    • 4.6.1 Measures are put in place for the removal and exclusion of personnel (both temporary and, if appropriate, permanent) from the facility, where deemed necessary through risk assessment.

    • 4.6.2 Measures are put in place and documented for re-evaluation of temporarily excluded personnel when deemed appropriate through risk assessment.

5. Element 5 – Good Microbiological Practice and Procedure

  • 5.1 Biosafety Manual

    • 5.1.1 The biosafety manual contains site-specific information for promoting a safe, secure workplace and reducing the probability of a release of poliovirus containing material and is based on risk assessments focused on hazards associated with poliovirus/poliovirus containing materials.

    • 5.1.2 All personnel in the facility where poliovirus materials are used or stored or who may encounter poliovirus materials during the course of their job duties must read and adhere to the biosafety Manual.

  • 5.2 Good Microbiological Practice and Procedure

    • 5.2.1 All personnel handling poliovirus materials must be competent in good microbiological practices and procedures. All manipulations of poliovirus infectious materials are performed within primary containment as described in Element 8.3.4.

    • 5.2.2 Appropriate resources (including time and equipment) are available to ensure good microbiological practices are adhered to effectively.

6. Element 6 – Clothing and Personal Protective Equipment (PPE)

  • 6.1 Clothing and Personal Protective Equipment (PPE)

    • 6.1.1 PPE needs are identified through project-specific risk assessment.

    • 6.1.2 Suitable PPE is specified, made available, used and maintained appropriately within the facility.

7. Element 7 – Security

  • 7.1 Physical Security

    • 7.1.1 A risk assessment process for identifying physical security needs is in place in accordance with Element 2. Controls are implemented and maintained for the physical security of cultures, specimens, samples, animals and potentially contaminated materials or waste, determined as part of the risk assessment process.

  • 7.2 Information Security

    • 7.2.1 A policy and procedures are in place to identify sensitive information.

    • 7.2.2 A review and approval process is used to control access to sensitive information.

  • 7.3 Personnel Control

    • 7.3.1 A personnel reliability policy is defined and implemented.

    • 7.3.2 The organization ensures that personnel access to facilities or work is controlled, according to the policy.

  • 7.4 Personal Security

    • 7.4.1 A policy is in place to provide personal security awareness training, where appropriate. Documented security drills and exercises are conducted and prepare personnel to learn from any deficiencies.

  • 7.5 Contractors, Visitors and Suppliers

    • 7.5.1 The organization ensures that suppliers, contractors, visitors and subcontractors adhere to the requirements of the management systems and do not compromise the facility’s biorisk management system.

8. Element 8 – Facility Physical Requirements

  • 8.1 Planning, Design and Verification

    • 8.1.1 A formal planning, design and redesign process is adopted for the facility, based on an assessment of risk associated with the materials to be used and activities undertaken.

    • 8.1.2 The design process identifies and incorporates all relevant legislative requirements, recognized standards, considers guidelines from the WHO Laboratory Biosafety Manual Fourth Edition and associated monographs, industry good practices and facility-specific risk assessments.

    • 8.1.3 The design process identifies and facilitates consultation with all relevant parties associated with the facility and its operation.

    • 8.1.4 All design features, construction techniques, materials and equipment selected are documented in line with the needs of the design specifications.

    • 8.1.5 New construction and physical facility modifications, including refurbishing and retrofitting, are carried out according to an approved plan.

  • 8.2 Commissioning and Decommissioning

    • 8.2.1 A formal process exists for the initial commissioning of facilities and the final decommissioning of facilities.

  • 8.3 Infrastructure and Operational Management

    • 8.3.1 Facilities, equipment and processes are safely and securely designed and operated. With respect to biorisk management, the poliovirus facility incorporates features that are guided by biosafety and biosecurity risk assessments for the loss of poliovirus from containment.

    • 8.3.2 Poliovirus facilities are either poliovirus dedicated or non-dedicated laboratories. Non-dedicated facilities must demonstrate effective segregation and decontamination procedures between work with poliovirus and other pathogens to prevent cross-contamination.

    • 8.3.3 Existing facilities must provide a containment perimeter sealable for fumigation and with sealed penetrations to prevent uncontrolled outward airflow irrespective of the choice of primary containment. New facilities and those undergoing retrofitting or refurbishing must ensure the sealable containment perimeter, irrespective of the choice of primary containment.

    • 8.3.4 The use of devices that are validated to maintain primary containment are required for all procedures using live poliovirus unless otherwise specified (Element 8.3.16).

    • 8.3.5 Controlled entry into the containment perimeter is through a double-door personnel airlock. Features include alarms, interlocking doors or an equivalent system to ensure that more than one door cannot be opened at a time and associated operating procedures to ensure the building systems function effectively at all times. Anterooms, material airlocks, and personnel airlocks for entry are considered to be within the containment perimeter, must be sealable for fumigation and meet all requirements of spaces within the containment perimeter.

    • 8.3.6 All containment facilities where live poliovirus is stored, handled, treated and disposed of must be marked with biohazard signs. Signs are posted in prominent locations at the entry to the working area where poliovirus is being stored, handled, treated and/or disposed of and that only authorized personnel are permitted to enter. An emergency contact phone number must be displayed at all times and kept up to date.

    • 8.3.7 Handwashing sinks operated by a hands-free mechanism with running water and soap are provided within and near the exit of the containment perimeter.

    • 8.3.8 Controlled exit from the containment perimeter includes appropriate steps and procedures to prevent exposure to contaminated PPE or personnel. Procedures for exiting the containment perimeter and the requirement for an exit shower must be determined by a facility-specific risk assessment.

    • 8.3.9 All exits are clearly marked. Emergency exit doors from the containment perimeter are alarmed.

    • 8.3.10 The controlled air system maintains directional airflow via a dedicated ventilation system with ductwork sealable for fumigation. HEPA filtration of exhaust, backflow protection on supply, and monitors/alarms to ensure directional airflow can be readily validated. For facilities working with small quantities (volume and concentration) of poliovirus alternative mitigation measures may serve as a substitute for HEPA filtration of exhaust as determined by a risk assessment approved by the NAC.

    • 8.3.11 The decontamination of all effluent (including emergency shower water, eyewash, handwash, unsterilized autoclave condensate) from within the containment perimeter is achieved through a validated inactivation procedure. Backflow prevention is implemented on all liquid services/utilities passing across the poliovirus containment boundary and measures to prevent release through traps, sinks and emergency shower drains. Non-dedicated effluent treatment systems must include appropriate mitigations for cross-contamination risk as determined by a risk assessment approved by the NAC.

    • 8.3.12 The decontamination of materials exiting the containment perimeter is achieved through a validated sterilization/decontamination procedure or otherwise meets the standards for transport described in Element 12.

    • 8.3.13 Kill-tank rooms or equivalent must meet all construction, sealing, and HVAC requirements of the primary containment space and are required to have an anteroom/personnel airlock for controlled entry as described in Element 8.3.5.

    • 8.3.14 Storage of poliovirus must be performed under appropriate containment conditions as outlined in Sub-element 10.5.

    • 8.3.15 Manufacturing processes and transfer of intermediates must be carried out in closed systems that have been leak tested and validated.

    • 8.3.16 A poliovirus animal facility will incorporate features according to risk assessments and will meet all poliovirus containment criteria as described in this biorisk management standard, including:

    • 8.3.17

      • 1. complying with containment criteria for animal facilities, consistent with all other controls outlined in this document;

      • 2. specially training and supervising personnel responsible for safe handling of poliovirus infected animals, including inoculating, harvesting, sampling, performing animal necropsies, and for any other manipulations so as to prevent personal injury and exposure;

      • 3. requiring the use of devices (e.g., BSCs, flexible film isolators, or local exhaust ventilation) that are validated to maintain primary containment for all animal manipulations with live poliovirus. Specific manipulations that cannot be performed within primary containment without increasing the risk to the lab worker may be performed outside of primary containment devices as determined by a risk assessment with enhanced mitigation procedures approved by the NAC;

      • 4. handling infected animals as poliovirus infectious materials and housing them in primary containment, separate from uninfected animals;

      • 5. ensuring provisions are in place to manage animal associated waste according to this standard;

      • 6. maintaining barriers to prevent infected animals from escaping and from introducing poliovirus to unexposed animals;

      • 7. maintaining accurate records and accounting for all infected animals and their final disposition;

      • 8. meeting international criteria and country-specific requirements for laboratory animal care;

      • 9. using security procedures specific for facilities housing animals involved in biomedical research.

9. Element 9 – Equipment and Maintenance

  • 9.1 Maintenance, Control, Calibration, Certification and Validation

    • 9.1.1 Documented procedures are established and executed to ensure equipment and physical components of the facility that may influence biorisk are maintained, controlled, calibrated, validated, and certified in a manner consistent with the requirements of the biorisk management system and this standard.

    • 9.1.2 Due to their criticality in maintaining containment, biological safety cabinets (BSCs) and other primary containment devices will be certified on a regular schedule in accordance with relevant national standards. If the primary containment device has no relevant standard against which it can be certified, it must be tested at regular intervals to ensure primary containment is maintained based on use and appropriate risk assessment of non-conformity. The results of these tests must be documented.

10. Element 10 – Poliovirus Inventory and Information

  • 10.1 Inventory

    • 10.1.1 An accurate and up-to-date poliovirus materials inventory is established and maintained.

  • 10.2 Information and Records

    • 10.2.1 Records related to the poliovirus materials inventory are current, complete, and stored securely with adequate backup provisions.

  • 10.3 Transfer of Poliovirus Materials

    • 10.3.1 Transfer of poliovirus materials between laboratories within the facility or into and out of the facility are recorded and controlled. Material containing live poliovirus to be removed from the containment perimeter adheres to the requirements outlined in Element 12.

  • 10.4 Monitoring and Control

    • 10.4.1 The inventory is reviewed at predetermined intervals and at a level based on risk so that materials can be accounted for in an appropriate manner.

    • 10.4.2 Measures are put in place to minimize the quantities of poliovirus materials in the inventory.

  • 10.5 Storage Procedures

    • 10.5.1 Areas used for the storage of poliovirus materials are secured against entry by non- authorized personnel as outlined in Element 7.

    • 10.5.2 For secondary (back-up) storage locations where poliovirus material such as stocks or equivalent are not normally used, the NAC may approve storage in leak-proof containment containers within a dedicated freezer that is subject to labelling requirements, security and access restrictions appropriate for the storage of poliovirus materials, as determined by facility risk assessment.

    • 10.5.3 Storage of poliovirus must be performed under appropriate containment conditions as determined by a risk assessment approved by the NAC. Any derogations applied for and accepted by the NAC will be reflected on the certificate scope and associated certificates and will be regularly reassessed.

    • 10.5.4 Movement of stock to and from storage locations outside the containment perimeter must be in line with the requirements outlined in Element 12.

    • 10.5.5 The poliovirus material storage area must be equipped with a back-up emergency power source and with recording and alarm systems to monitor freezers.

11. Element 11 – Waste Management, Decontamination, Disinfection and Sterilization

  • 11.1 Management of Biological Waste

    • 11.1.1 The organization establishes and maintains an appropriate waste management policy for poliovirus materials.

      No viable poliovirus will be released from the facility unless it adheres to the requirements outlined in Element 12. Potential routes whereby viable poliovirus could unintentionally exit the facility are identified and adequate prevention measures put in place through risk assessment.

    • 11.1.2 All contaminated or potentially contaminated waste (including those that may result from an emergency) has been identified and documented. All waste is managed according to the waste management policy.

  • 11.2 Inactivation of Poliovirus Contaminated Materials and Decontamination of Facilities

    • 11.2.1 Procedures are established and maintained to ensure appropriate disinfection and decontamination methods are chosen and implemented effectively.

    • 11.2.2 Procedures are established, validated and maintained for the effective poliovirus decontamination of the facility and equipment.

    • 11.2.3 Procedures are established to manage waste generated by emergencies, accidents and other incidents.

    • 11.2.4 Procedures are established and maintained to ensure the complete inactivation of poliovirus from all materials and liquid/ solid waste streams leaving the containment perimeter using validated methods excluding those materials packaged according to Element 12. The procedures cover normal conditions as well as response to failure of the decontamination procedure or equipment.

  • 11.3 Poliovirus Material Inactivation for Conducting Work Outside the Poliovirus Containment Perimeter

    • 11.3.1 Procedures are established, validated in-house and maintained to ensure appropriate inactivation methods are chosen and implemented effectively for poliovirus material that is to be inactivated for future use.

      Each individual conducting a poliovirus material inactivation procedure must verify the inactivation procedure was successful the first time they conduct the procedure.

    • 11.3.2 The results of any inactivation for conducting work outside the poliovirus containment perimeter are recorded, including documentation of

      • 1. the material owner;

      • 2. date of inactivation;

      • 3. material description/identity and destination;

      • 4. inactivation method used and how it was validated;

      • 5. contact information of the individual conducting the inactivation or the owner of the material;

      • 6. any other relevant information.

  • 11.4 Decontamination of Equipment Prior to Servicing or Removal

    • 11.4.1 Procedures are established, validated and maintained to ensure equipment, tools and other similar items are appropriately decontaminated before they are serviced in the lab or removed from the poliovirus containment perimeter. If equipment cannot be decontaminated for servicing, equipment must be serviced within the containment perimeter under the same containment requirements and protective measures as when the equipment is used in operation.

    • 11.4.2 Equipment, tools, or other treated items cannot be serviced or removed from biocontainment until the validation tests demonstrate there is no live poliovirus present. The results of any equipment decontamination are recorded, including documentation of

      • 1. the equipment owner;

      • 2. date of decontamination;

      • 3. equipment description/identity and destination;

      • 4. decontamination method used and how it was validated;

      • 5. contact information of the individual conducting the decontamination;

      • 6. any other relevant information.

12. Element 12 – Transport Procedures

  • 12.1 Transport Procedures

    • 12.1.1 Procedures for the safe and secure transport of cultures, specimens, samples and contaminated and potentially contaminated materials, both inside and outside the facility containment perimeter, are established by risk assessment and maintained in accordance with national and international legal requirements for the transport of dangerous goods.

  • 12.2 Transfer Approval

    • 12.2.1 Transfer of poliovirus materials to another containment facility is executed under controlled conditions according to national regulations and international agreements after authorization by the receiving PEF. The relevant NPCCs are notified of any transfer of poliovirus collections to be included in the poliovirus survey and inventory activities; relevant NACs are notified of any poliovirus material transfer that could change the scope of facility certification.

13. Element 13 – Emergency Response and Contingency Planning

  • 13.1 Emergency Scenarios

    • 13.1.1 All credible and foreseeable emergency scenarios that may impact the organization’s handling of biorisks must be identified.

  • 13.2 Emergency Response Planning

    • 13.2.1 Plans and procedures are established and maintained to:

      • 1. identify and assess risk for incidents and emergency scenarios involving poliovirus and other hazardous materials;

      • 2. prevent their occurrence to the degree possible;

      • 3. respond to emergency situations;

      • 4. report any exposure or breach of containment involving poliovirus materials to the relevant national authorities;

      • 5. limit the likelihood of illness or other damage that may be associated with the emergency situation.

    • 13.2.2 Emergency planning covers all aspects of biorisk and includes general safety, security and medical issues. The organization must demonstrate that there are linkages between the response and contingency plans addressing containment breaches in place at the facility level, as verified by the NAC.

  • 13.3. Emergency Plans

    • 13.3.1 Biorisks are considered when preparing and implementing emergency plans.

      A system in accordance with national and international legislation is in place to effectively manage incidents that are determined by the organization to be significant poliovirus exposures, including:

      • 1. implementing measures to prevent exposure of unimmunized individuals, including exposure to stool and associated waste;

      • 2. educating individuals under investigation, their family and close contacts on the risk of poliovirus infection to the community, the procedures for diagnosis and the precautionary measures required to prevent possible transmission;

      • 3. initiating procedures to determine whether exposed individuals are infected, by collecting and testing nose, throat and stool specimens daily for a minimum of seven days post-exposure;

      • 4. communicating with relevant national, regional and local officials;

      • 5. disinfecting areas potentially contaminated by infected individuals within the facility.

    • 13.3.2 Control measures in place are demonstrated as being reasonable and proportionate to the scale and nature of the emergency.

    • 13.3.3 Emergency plans are effectively communicated to all personnel and relevant third parties and tested with the goal of making everyone aware of their roles and responsibilities.

  • 13.4 Emergency Exercises and Simulations

    • 13.4.1 Structured and realistic emergency exercises and simulations, including security drills, are conducted at regular intervals, based on risk, to test the emergency plans, prepare personnel and learn from any good practices or deficiencies identified.

  • 13.5 Contingency Plans

    • 13.5.1 In the event of an emergency, adequate contingency measures are in place to ensure the safety and security of continued operations.

14. Element 14 – Accident/Incident Investigation

  • 14.1 Accident/Incident Investigation

    • 14.1.1 Documented procedures are established and maintained to define, record, report, analyse and learn from accidents and incidents involving poliovirus materials.

BIJLAGE 3 EX ARTIKEL 14B, TWEEDE LID, VAN DE REGELING PUBLIEKE GEZONDHEID

  • 1. In afwijking van artikel 14b, eerste lid, van de Regeling publieke gezondheid zijn de onder punt 2 genoemde eisen niet van toepassing op de onder punt 3 genoemde typen poliovirus.

  • 2. De eisen die niet van toepassing zijn op de onder punt 3 genoemde typen poliovirus:

    • a. Element 3: 3.2.1;

    • b. Element 5: 5.2.1, tweede zin;

    • c. Element 8;

    • d. Element 10: 10.3.1, tweede zin, en 10.5.4;

    • e. Element 11: 11.2.4, 11.3 en 11.4.

  • 3. De typen poliovirus, bedoeld onder punt 1:

    • a. Sabin type 1 en 3;

    • b. oral polio vaccine 1 en 3;

    • c. de volgende door de Wereld Gezondheidsorganisatie goedgekeurde novel poliovirus strains, met inbegrip van novel oral polio vaccine strains:

      • – nOPV1 candidate 1 (aka nOPV1-c1, or S2/cre5/S15domV/rec1/hifi3/S1P1);

      • – nOPV2 candidate 1 (aka nOPV2-c1, or S2/cre5/S15domV/rec1/hifi3/S2P1);

      • – nOPV3 candidate 1 (aka nOPV3-c1, or S2/cre5/S15domV/rec1/hifi3/S3P1);

      • – nOPV1 candidate 2 (aka nOPV1-c2, or S2/cre6/S15domV/CpG30/rec1/hifi3/S1P1);

      • – nOPV2 candidate 2 (aka nOPV2-c2, or S2/S15domV/CpG40);

      • – nOPV3 candidate 2 (aka nOPV3-c2, or S2/cre6/S15domV/CpG30/rec1/hifi3/S3P1);

      • – nOPV2 candidate 3 (aka nOPV2-c3 or S2/cre6/S15domV/CpG40/rec1/hifi3);

      • – S19S1;

      • – S19S2;

      • – S19S3;

      • – S19S1_N18S;

      • – S19S2_N18S;

      • – S19S3_N18S;

      • – S19Mah;

      • – S19MEF1;

      • – S19Skt;

      • – S19Mah_N18S;

      • – S19MEF1_N18S;

      • – S19Skt_N18S.

ARTIKEL II

Een op het tijdstip van inwerkingtreding van deze regeling reeds gedane melding bij de Inspectie gezondheidszorg en jeugd in haar hoedanigheid als National Authority for Containment als bedoeld in artikel 36, eerste lid, onderdeel d, van de Gezondheidswet ten behoeve van certificering in het kader van de in die bepaling genoemde resolutie, geldt als een ingediende aanvraag als bedoeld in artikel 14a, eerste lid, van de Regeling publieke gezondheid.

ARTIKEL III

Deze regeling treedt in werking met ingang van 1 maart 2025.

Deze regeling zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.

De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, M. Agema

TOELICHTING

Algemeen deel

1. Inleiding

Met deze regeling worden in de Regeling publieke gezondheid (hierna: Rpg) nadere regels opgenomen vanwege invoering van een vergunningplicht en twee meldplichten ter zake van het verrichten van handelingen met poliovirus. Het gaat hier om de vergunningplicht, bedoeld in artikel 12b, eerste lid, van de Wet publieke gezondheid (hierna: Wpg), die geldt voor de in artikel 17a, eerste lid, van het Besluit publieke gezondheid (hierna: Bpg) genoemde typen poliovirus. Hierop wordt nader ingegaan in paragraaf 2.1.

Wat betreft de twee meldplichten gaat het allereerst om de meldplicht, bedoeld in artikel 12i, eerste lid, Wpg, die geldt voor de in artikel 17c, eerste lid, Bpg genoemde typen poliovirusmateriaal. Daarnaast gaat het om de meldplicht, bedoeld in artikel 29a, eerste lid, Wpg, die geldt ingeval van een (potentiële) blootstelling aan de in artikel 17a, eerste lid, Bpg genoemde typen poliovirus (vergunningplichtige typen poliovirus). Op deze meldplichten wordt nader ingegaan in paragrafen 2.2 en 2.3.

2. Hoofdlijnen van deze regeling

2.1 Vergunningplicht

In artikel 17a Bpg is bepaald voor welke typen poliovirus de vergunningplicht van artikel 12b, eerste lid, Wpg geldt. Op grond van artikel 12c, vijfde lid, Wpg dienen bij ministeriële regeling regels te worden gesteld over de indiening en behandeling van een aanvraag om een vergunning. Hieraan wordt met de onderhavige regeling uitvoering gegeven (artikelen 14a en 14b Rpg). Een aanvraag om een vergunning moet worden ingediend bij de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (hierna: Minister van VWS). Daarbij moet gebruik worden gemaakt van een beschikbaar gesteld aanvraagformulier en bij de indiening van dat formulier moeten de in dat formulier genoemde bescheiden worden overgelegd. Een ingediende aanvraag geldt tevens als melding bij de Inspectie Gezondheidszorg en Jeugd (hierna: IGJ) in haar hoedanigheid als National Authority for Containment (hierna: NAC) met het oog op het verkrijgen van een certificaat van de World Health Organisation (hierna: WHO). Met die melding kan het certificeringstraject van de WHO starten.1 Zolang dat certificeringstraject loopt, wordt de termijn voor het beslissen op de aanvraag om een vergunning opgeschort. Een beslissing op de aanvraag volgt pas nadat een beslissing in het kader van het certificeringstraject is genomen. Als aan een faciliteit een (Interim) Certificate of Containment wordt verleend, zal dit ook leiden tot verlening van de vergunning (eventueel met aanvullende voorwaarden, beperkingen of voorschriften). Bij weigering van zodanig certificaat zal de aanvraag in beginsel worden afgewezen. De beslissing op de aanvraag zal zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk binnen zes weken worden genomen, gerekend vanaf de dag waarop een beslissing in het kader van het certificeringstraject is genomen.

De onderhavige regeling voorziet in een overgangsbepaling op grond waarvan faciliteiten die ten tijde van de inwerkingtreding van de regeling al beschikken over een door de WHO erkend certificaat of ten aanzien van wie het certificeringstraject nog loopt, geen vergunningaanvraag hoeven in te dienen. Vanwege de betrokkenheid van de NAC bij het certificeringstraject van de WHO is bij de IGJ bekend aan welke faciliteiten een certificaat is verleend en voor welke faciliteiten het traject daartoe nog loopt. De eerdere aanmelding van deze faciliteiten bij de NAC met het oog op het verkrijgen van een certificaat van de WHO, wordt van rechtswege als vergunningaanvraag aangemerkt.

Om in aanmerking te komen voor een vergunning, moet een faciliteit een ‘essentiële faciliteit’ zijn en aan de GAP-eisen voldoen. Dit volgt uit artikel 17b Bpg. De GAP-eisen worden met de onderhavige regeling vastgesteld (artikel 14b, eerste lid, en bijlage 2 Rpg). Hierbij is aangesloten bij de actuele versie van de huidige GAPIV-eisen. Op grond van artikel 12b, derde lid, Wpg worden de eisen in de Engelse taal vastgesteld. De faciliteiten zijn gewend om de Engelse taal te hanteren en hiermee kan worden voorkomen dat door het vertalen discrepanties of onduidelijkheden ontstaan ten opzichte van de authentieke versie.

Ten aanzien van bepaalde typen poliovirus hanteert de WHO echter (al dan niet tijdelijk) een differentiatie ten aanzien van enkele specifieke containment-eisen. Via artikel 14b, tweede lid, en bijlage 3 Rpb wordt hierbij aangesloten door een aantal specifieke eisen uit te zonderen voor bepaalde typen poliovirus. Hiermee wordt geborgd dat in het kader van de vergunningplicht aan faciliteiten geen strengere eisen worden gesteld dan de WHO via GAPIV doet.

Nadere toelichting op bijlage 2

De GAPIV-eisen zijn erop gericht om het risico op het vrijkomen van infectieus poliovirus uit een faciliteit, bedoeld of onbedoeld, zo klein als mogelijk te maken. Daartoe zijn de eisen onderverdeeld in 14 elementen:

  • 1. Biorisk Management System - dit element vereist het opzetten, vastleggen, implementeren en onderhouden van een Biorisk Management System dat moet zijn afgestemd op de aard van de faciliteit en het risico van de aldaar verrichte werkzaamheden. Het gaat hier onder meer om eisen over de inhoud van het beleid en de verdeling van rollen, taken en verantwoordelijkheden.

  • 2. Risk Assessment and Control – dit element vereist de aanwezigheid van een risk managementsysteem dat moet zijn vastgelegd in procedures om risico’s voor de algemene veiligheid te identificeren en te beheersen.

  • 3. Worker Health Programme - dit element bevat eisen voor het beschermen van personeel om veilig te kunnen werken in de faciliteit, onder andere door het treffen van preventieve en beschermende maatregelen.

  • 4. Competence and Training – dit element bevat eisen op het gebied van werving, training, competenties en beschikbaarheid van personeel.

  • 5. Good Microbiological Practice and Procedure – dit element vereist een op de faciliteit toegespitst Biosafety Manual en adequate uitvoering van en toezicht op de Good Microbiological Practice and Procedures door het personeel.

  • 6. Clothing and Personal Protective Equipment - dit element vereist dat op basis van een risicoanalyse wordt bepaald welke kleding en persoonlijke beschermingsmiddelen noodzakelijk zijn voor het verrichten van werkzaamheden in de faciliteit.

  • 7. Security – dit element bevat eisen voor de beveiligingsmaatregelen om verlies, diefstal, misbruik of de opzettelijke vrijgave van poliovirus uit een faciliteit te voorkomen.

  • 8. Facility Physical Requirements – dit element bevat eisen ten aanzien van de bouw van de faciliteit en de inrichting daarvan.

  • 9. Equipment and Maintenance - dit element bevat eisen over het onderhouden, controleren, kalibreren, certificeren en valideren van apparatuur.

  • 10. Poliovirus Inventory and Information – dit element bevat de eisen voor het actueel bijhouden van al het aanwezige poliovirusmateriaal in de faciliteit en de eventuele overdracht naar andere faciliteiten.

  • 11. Waste Management, Decontamination, Disinfection and Sterilization – dit element bevat eisen over het verwerken van afval en geschikte methoden decontaminatie.

  • 12. Transport Procedures – dit element bevat de eisen voor het transport van poliovirus binnen de faciliteit en het verzenden of ontvangen van materiaal tussen faciliteiten en de toestemming daarvoor.

  • 13. Emergency Response and Contingency Planning – dit element bevat de eisen voor de voorbereiding op mogelijke incidenten en noodsituaties, inclusief de aanwezigheid van noodprocedures en het oefenen daarvan.

  • 14. Accident/Incident Investigation – dit element bevat de eisen voor het rapporteren van ongevallen en incidenten en de opvolging en het onderzoek daarvan om herhaling te voorkomen.

De betreffende eisen zijn in GAPIV in tekstkaders nader toegelicht (‘guidance relating to the requirements’).

Enkele eisen behoeven nog een nadere toelichting.

  • − Eis 1.12.1: deze eis verplicht de faciliteit om zich rekenschap te geven van alle in relatie tot het Biorisk Management System relevante wet- en regelgeving. Indien de IGJ constateert dat een faciliteit geen volledig beeld heeft van de relevante wet- en regelgeving, zal zij de faciliteit daarop wijzen. Echter, de rol van de IGJ – zowel in haar hoedanigheid als NAC en als toezichthouder op de naleving van eisen uit de Wpg en onderliggende regelgeving – strekt niet zover dat zij erop zal toezien dat de faciliteit ook daadwerkelijk voldoet aan andere buiten haar domein vallende wet- en regelgeving.

  • − Eisen 1.14.1 en 1.14.2: voor zover deze eisen zich mede richten tot de nationale overheden, geldt voor de faciliteit dat deze eisen voor haar meebrengen dat medewerking moet worden verleend aan de genoemde inspectie en audit van de NAC.

  • − Eis 3.2: deze eis behelst geen onverkorte vaccinatieplicht voor het gehele personeel van een faciliteit. Het gaat erom dat een faciliteit beschikt over beleid waarin op grond van een risicoanalyse is bepaald voor welke ruimten in de faciliteit of bij welke werkzaamheden het noodzakelijk is dat personeel is gevaccineerd.2 Dat geldt bijvoorbeeld voor de containment perimeter, aangezien daar het risico op besmetting het grootst is.

  • − Eis 4.3.4: de verwijzing in deze eis naar Element 1.4.12 (Roles, Responsibilities and Authorities) is niet juist, dat is in de bijlage aangepast naar een verwijzing naar 1.5.12.

  • − Eisen 8.3.10, 8.3.11, 8.3.16, 10.5.2, 10.5.3 en 13.2.2: de eventuele goedkeuring of beoordeling door de NAC geschiedt in het kader van de audit door de IGJ (NAC).

  • − Eis 12.1.1: hier geldt hetzelfde als hiervoor bij eis 1.12.1 is overwogen.

  • − Eis 13.2.1: volgens punt 4 moet ‘any exposure or breach of containment involving poliovirus material’ worden gemeld bij de relevante nationale autoriteiten. Deze eis strekt verder dan de meldplicht van artikel 29a, eerste lid, Wpg, omdat niet bij elke ‘breach of containment’ sprake hoeft te zijn geweest van een (potentiële) blootstelling. De relevante nationale autoriteit is de IGJ (NAC).

  • − Eis 13.3.1: diagnostische handelingen om vast te stellen of een persoon besmet is, mogen uitsluitend op basis van toestemming van die persoon geschieden of – bij gebreke daarvan – op basis van een uitdrukkelijke wettelijke grondslag (bijvoorbeeld artikel 31, derde lid, Wpg). Voor zover in deze eis wordt verwezen naar nationale en internationale wetgeving, geldt hetzelfde als hierbij bij eis 1.12.1 is overwogen.

Nadere toelichting op bijlage 3

De onder punt 2 in deze bijlage genoemde eisen zijn niet van toepassing op de onder punt 3 in deze bijlage genoemde typen poliovirus. Hiermee wordt aangesloten bij de differentiatie die de WHO op dit moment hanteert ten aanzien van enkele specifieke containment-eisen. Het gaat om Sabin type 1 en 3, oral polio vaccine 1 en 3 en de door de Poliovirus Containment Advisory Group (CAG) van de WHO goedgekeurde novel poliovirus strains, met inbegrip van novel oral polio vaccine strains.

  • − Eisen 3.2.1, 10.5.4, 11.2.4, 11.3 en 11.4: voor de genoemde typen poliovirus is niet vereist dat de handelingen daarmee plaatsvinden in de containment perimeter.

  • − Eisen 5.2.1 en 10.3.1: om de reden als hiervoor genoemd, is de tweede zin niet van toepassing. De eerste zin is wel van toepassing.

  • − Element 8: alle eisen van element 8 zijn niet van toepassing op de genoemde typen poliovirus. Echter, voor faciliteiten die dieren houden zijn een aantal vergelijkbare eisen via andere elementen wel van toepassing (bijvoorbeeld eis 7.1 met betrekking tot een risk assessment process).

2.2. Meldplicht van artikel 12i Wpg

Artikel 12i, eerste lid, Wpg bepaalt dat bij algemene maatregel van bestuur kan worden bepaald dat eenieder die bepaalde handelingen verricht met aangewezen typen poliovirus daarvan melding moet doen bij de Minister van VWS. In artikel 17c, eerste lid, Bpg is bepaald dat deze meldplicht geldt bij handelingen met:

  • a. potentieel infectieus materiaal met wild poliovirus type 1, 2 of 3;

  • b. potentieel infectieus materiaal met vaccine-derived poliovirus type 1, 2 of 3;

  • c. potentieel infectieus materiaal met Sabin type 1, 2 of 3;

  • d. potentieel infectieus materiaal met oral polio vaccine 1, 2 of 3;

  • e. potentieel infectieus materiaal met novel poliovirus strains.

In artikel 17c, tweede lid, Bpg is bepaald dat de melding elektronisch moet worden gedaan. In de onderhavige regeling is dit in artikel 14c nader uitgewerkt, namelijk dat de melding moet worden gedaan via NAC@igj.nl. De melding moet worden gedaan voorafgaand aan de aanvang van de betreffende handelingen en onder verstrekking van de in artikel 17c, tweede lid, Bpg genoemde gegevens.

2.3. Meldplicht van artikel 29a, eerste lid, Wpg

Artikel 29a, eerste lid, Wpg regelt een meldplicht, in aanvulling op de reeds in hoofdstuk V, paragraaf 2, Wpg neergelegde meldplichten. Het gaat hier om een meldplicht ingeval van een (potentiële) blootstelling aan een poliovirus waarvoor de vergunningplicht van artikel 12b, eerste lid, Wpg geldt. Het kan hierbij gaan om een (potentiële) blootstelling bij een specifiek persoon (bijvoorbeeld een medewerker van een faciliteit3), maar ook om een blootstelling in algemene zin (bijvoorbeeld omdat het virus is weggelekt in het riool of via de lucht). In dat geval moet onverwijld een melding worden gedaan aan de IGJ en de arts infectieziektebestrijding van de gemeentelijke gezondheidsdienst (hierna: GGD) van de gemeente waar de (potentiële) blootstelling heeft plaatsgevonden of is geconstateerd (artikel 5a, tweede lid, Rpg). De IGJ kan naar aanleiding van de melding een inschatting maken van de ernst en het gevaar voor eventuele betrokkenen en/of de volksgezondheid in het algemeen en zo nodig het toezicht aanscherpen en/of handhavende maatregelen nemen jegens de faciliteit. Op grond van artikel 29a, tweede lid, Wpg dienen bij ministeriële regeling regels te worden gesteld over deze meldplicht, waaronder de bij een melding te verstrekken gegevens. Hieraan wordt met de onderhavige regeling uitvoering gegeven. Uit artikel 5a, eerste lid, Rpg volgt dat allereerst gegevens omtrent de melder moeten worden verstrekt, waaronder contactgegevens. Daarnaast moeten gegevens worden verstrekt over de aard van de gebeurtenis, de plaats en het tijdstip waarop deze plaatsvond of geconstateerd is dat die heeft plaatsgevonden. Uiteraard is ook van belang om te vermelden aan welk type poliovirus (potentiële) blootstelling heeft plaatsgevonden. Tot slot moeten gegevens omtrent de getroffen maatregelen worden vermeld.

3. Verhouding tot Europees recht en andere regelgeving

De werkzaamheden ten aanzien waarvan een vergunning- of meldplicht wordt ingesteld, betreffen economische activiteiten die een ‘dienst’ vormen in de zin van artikel 57 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie. In de memorie van toelichting bij de wet tot wijziging van de Wpg waarbij in een grondslag is voorzien voor het instellen van een vergunning- of meldplicht is nader ingegaan op de verhouding met het Europees recht. Ook is ingegaan op de verhouding met de Algemene verordening gegevensbescherming en andere regelgeving. Hierbij wordt volstaan met een verwijzing naar die toelichting.4

Notificatie

Het ontwerp van deze regeling is op 27 september 2024 gemeld aan de Europese Commissie ter voldoening aan de notificatieverplichtingen van Richtlijn 2006/123/EG5 en Richtlijn (EU) 2015/1535.6 Deze notificatie heeft niet geleid tot opmerkingen van andere lidstaten van de Europese Unie of de Europese Commissie.

4. Gevolgen voor de regeldruk

Met de onderhavige regeling wordt enkel een aantal aspecten van de vergunningplicht en meldplichten nader uitgewerkt. De gevolgen voor de regeldruk vanwege die vergunningplicht of meldplichten zijn reeds toegelicht in de nota van toelichting bij het Besluit van 27 januari 2025, houdende wijziging van het Besluit publieke gezondheid vanwege de invoering van een vergunningplicht en een meldplicht ter zake van het verrichten van handelingen met poliovirus (Stb. 2025, 19). De onderhavige regeling strekt niet tot additionele gevolgen voor de regeldruk.

Het Adviescollege toetsing regeldruk (ATR) heeft het dossier niet geselecteerd voor een formeel advies, omdat het geen omvangrijke gevolgen voor de regeldruk heeft.

5. Advies en consultatie

Een ontwerp van de onderhavige regeling is van 27 mei tot en met 16 juni 2024 via internetconsultatie geconsulteerd (gelijktijdig met een ontwerp van de bovenliggende algemene maatregel van bestuur). De huidige faciliteiten en andere betrokken organisaties zijn op de internetconsultatie gewezen. Van de ontvangen reacties hebben twee reacties – waarvan één reactie niet openbaar is – betrekking op de onderhavige regeling.

Bilthoven Biologicals B.V. en Poonawalla Science Park B.V. (hierna: gezamenlijk aangeduid als Bbio) zijn naar aanleiding van hun verzoek daartoe in de gelegenheid gesteld om hun reactie mondeling nader toe te lichten.

Vergunningplicht

Bbio heeft aangevoerd dat de vergunningplicht verder gaat dan het certificeringssysteem van de WHO, omdat in het kader van de vergunningplicht de huidige GAPIV-eisen volledig van toepassing worden verklaard terwijl de WHO een differentiatie hanteert ten aanzien van specifieke containment-eisen voor verschillende typen poliovirus. In de niet‑openbare reactie is een gelijkluidende opmerking gemaakt.

De vergunningplicht is van toepassing op de poliovirusstammen waarop de GAP-eisen van toepassing zijn. Daarmee wordt op zichzelf niet verder gegaan dan het certificeringssysteem van de WHO. Door de respondenten is echter terecht erop gewezen dat de WHO (al dan niet tijdelijk) een differentiatie hanteert ten aanzien van specifieke containment-eisen voor verschillende typen poliovirus. Via de nadere uitwerking van de eisen in de onderhavige regeling is bij die differentiatie aangesloten. In het kader van de vergunningplicht aan faciliteiten worden dus geen strengere eisen gesteld dan de WHO via GAPIV doet. Kortom, faciliteiten die werken met de betreffende typen poliovirus vallen dus wel onder de vergunningplicht, maar hoeven op dit moment ten aanzien van die typen niet te voldoen aan de specifieke containment-eisen. De onderhavige toelichting is hierop verduidelijkt.

Voor zover Bbio in de reactie aanvoert dat de uitwerking van de vergunningplicht grote impact heeft op hun productieprocessen en mogelijk de levering van hun vaccins in gevaar brengt, geldt dat deze vrees gebaseerd is op de veronderstelling dat met de vergunningplicht strengere eisen worden gesteld dan de WHO via GAPIV doet. Dat geldt evenzeer voor hetgeen Bbio heeft aangevoerd dat de uitwerking van de vergunningplicht in strijd is met Europese regelgeving, omdat faciliteiten in Nederland in een nadeliger positie worden gebracht dan faciliteiten die in andere lidstaten zijn gevestigd. Zoals hiervoor is aangegeven, worden echter met de vergunningplicht geen strengere eisen gesteld, zoals ook tijdens het mondelinge onderhoud aan Bbio is bevestigd.

Bbio heeft tot slot opgemerkt dat de in bijlage 2 opgenomen eisen op detailniveau afwijken van GAPIV. In bijlage 2 is aangesloten bij de actuele versie van de huidige GAPIV-eisen. Enkele tikfouten en andere onvolkomenheden zijn hersteld.

Overige opmerkingen

De niet-openbare reactie heeft geleid tot een verduidelijking in de toelichting op de meldplicht van artikel 29a Wpg.

Naast de internetconsultatie is onderhands een reactie ontvangen van GGD Rotterdam-Rijnmond. Deze reactie heeft tot aanpassing van artikel 5a Rpg en de daarop betrekking hebbende toelichting geleid.

Artikelsgewijze toelichting

Artikel I

A

Dit onderdeel wijzigt artikel 1 door een begripsomschrijving van ‘besluit’ toe te voegen en een technische wijziging aan te brengen in de begripsomschrijving van ‘wet’.

B

Dit onderdeel voegt een artikel 5a toe. Het eerste lid van dit artikel somt de gegevens op die in ieder geval moeten worden verstrekt bij een melding als bedoeld in artikel 29a, eerste lid, Wpg. Het gaat hier om de melding ingeval van een (potentiële) blootstelling van poliovirus waarvoor een vergunningplicht geldt. In het tweede lid is geregeld dat de melding aan de arts infectieziektebestrijding moet worden gedaan aan de arts van de GGD van de gemeente waar de (potentiële) blootstelling heeft plaatsgevonden of is geconstateerd. Het derde lid bepaalt hoe de melding aan de IGJ moet worden gedaan, namelijk via het vermelde e-mailadres.

C en E

Op grond van deze onderdelen wordt de bijlage waarnaar in artikel 8 Rpg wordt verwezen, voortaan aangeduid als bijlage 1.

D

Dit onderdeel voegt een hoofdstuk IIa toe aan de Rpg, in welk hoofdstuk de vergunningplicht van artikel 12b Wpg en de meldplicht van artikel 12i Wpg nader worden uitgewerkt. Artikel 14a Rpg stelt regels omtrent de indiening van de vergunningaanvraag en de behandeling daarvan. Artikel 14b bevat de eisen waaraan moet worden voldaan om een vergunning te verkrijgen en te behouden. Dit is in paragraaf 2.1 nader toegelicht. Artikel 14c Rpg bepaalt hoe een melding moet worden gedaan. Dit is in paragraaf 2.2 nader toegelicht.

F

Onderdeel F voegt twee nieuwe bijlagen toe aan de Rpg. Bijlage 2 bevat de eisen waaraan een faciliteit moet voldoen om een vergunning te verkrijgen en te behouden. Deze komen overeen met de huidige GAPIV-eisen. Enkele eisen zijn in paragraaf 2.1 nader toegelicht. Bijlage 3 zondert een aantal specifieke eisen uit voor bepaalde typen poliovirus. Hiermee wordt aangesloten bij de door de WHO op dit moment gehanteerde differentiatie ten aanzien van specifieke containment-eisen voor verschillende typen poliovirus. Dit is ook nader toegelicht in paragraaf 2.1.

Artikel II

Dit artikel voorziet in een overgangsbepaling op grond waarvan faciliteiten die ten tijde van de inwerkingtreding van de regeling al beschikken over een door de WHO erkend certificaat of ten aanzien van wie het certificeringstraject nog loopt, geen vergunningaanvraag hoeven in te dienen.

Artikel III

Deze regeling treedt in werking met ingang van 1 maart 2025, gelijktijdig met de samenhangende wijzigingen van het Bpg.

De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, M. Agema

X Noot
1

Voor een beschrijving van het certificeringstraject wordt verwezen naar paragraaf 2.3 van de memorie van toelichting bij het wetsvoorstel tot wijziging van de Wet publieke gezondheid vanwege de invoering van een vergunningplicht en een meldplicht ter zake van het verrichten van handelingen met poliovirus en enkele andere wijzigingen (Kamerstukken II 2022/23, 36 334, nr. 3).

X Noot
2

Of personeel werkzaam is die aantoonbaar over beschermende antistoffen beschikken.

X Noot
3

Mocht deze persoon zich melden bij een arts, dan kan bij een (vermoedelijke) besmetting ook de meldplicht van artikel 22, eerste lid, Wpg gelden. Voor de volledigheid wordt erop gewezen dat geen sprake is van een blootstelling in de zin van de meldplicht van artikel 29a, eerste lid, Wpg ingeval een persoon wordt gevaccineerd met een poliovaccin.

X Noot
4

Kamerstukken II 2022/23, 36 334, nr. 3, blz. 13 t/m 16.

X Noot
5

Richtlijn 2006/123/EG van het Europees Parlement en de Raad van 12 december 2006 betreffende diensten op de interne markt (PbEU 2006, L 376).

X Noot
6

Richtlijn (EU) 2015/1535 van het Europees Parlement en de Raad van 9 september 2015 betreffende een informatieprocedure op het gebied van technische voorschriften en regels betreffende de diensten van de informatiemaatschappij (PbEU 2015, L 241).

Naar boven