Regeling van de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap van 4 september 2025, nr. 54092908, tot wijziging van de Regeling financiën hoger onderwijs in verband met wijzigingen als gevolg van de begroting van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap voor het begrotingsjaar 2026

De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,

Gelet op de artikelen 4.10, derde lid, 4.11, eerste en tweede lid, 4.21, tweede lid, 4.23, eerste lid, en 4.24, eerste lid, van het Uitvoeringsbesluit WHW 2008;

Besluit:

ARTIKEL I. REGELING FINANCIEN HOGER ONDERWIJS

De Regeling financiën hoger onderwijs wordt als volgt gewijzigd:

A

Artikel 4 wordt als volgt gewijzigd:

In het zesde lid wordt ‘€ 96.199’ vervangen door ‘€ 91.421’ en wordt ‘€ 80.166’ vervangen door ‘€ 76.184’

B

Bijlage 1 komt te luiden:

BIJLAGE 1. BIJ ARTIKEL 3, EERSTE LID, ONDERDEEL A, VAN DE REGELING

De bedragen onderwijsopslag universiteiten, bedoeld in artikel 4.11, eerste lid, van het besluit

Universiteit		Kwaliteit	Kwetsbare opleidingen	Bijzondere voorzieningen	Totaalbedrag
00DV	Protestantse Theologische Universiteit	€ 0	€ 0	€ 329.343	€ 329.343
21PB	Universiteit Leiden	€ 0	€ 3.134.629	€ 2.561.703	€ 5.696.332
21PC	Rijksuniversiteit Groningen	€ 0	€ 2.660.396	€ 2.427.891	€ 5.088.287
21PD	Universiteit Utrecht	€ 0	€ 9.295.487	€ 2.866.097	€ 12.161.584
21PE	Erasmus Universiteit Rotterdam	€ 0	€ 614.527	€ 10.193.406	€ 10.807.933
21PF	Technische Universiteit Delft	€ 0	€ 0	€ 9.627.603	€ 9.627.603
21PG	Technische Universiteit Eindhoven	€ 0	€ 0	€ 941.464	€ 941.464
21PH	Universiteit Twente	€ 0	€ 0	€ 15.481.624	€ 15.481.624
21PI	Wageningen University	€ 0	€ 0	€ 834.438	€ 834.438
21PJ	Universiteit Maastricht	€ 0	€ 764.742	€ 3.592.073	€ 4.356.815
21PK	Universiteit van Amsterdam	€ 0	€ 3.493.284	€ 2.027.151	€ 5.520.435
21PL	Vrije Universiteit Amsterdam	€ 0	€ 1.055.265	€ 4.060.372	€ 5.115.637
21PM	Radboud Universiteit Nijmegen	€ 0	€ 1.881.726	€ 1.856.423	€ 3.738.149
21PN	Tilburg University	€ 0	€ 669.151	€ 1.194.867	€ 1.864.018
21QO	Theologische Universiteit Apeldoorn	€ 0	€ 0	€ 101.285	€ 101.285
22NC	Open Universiteit	€ 0	€ 382.394	€ 241.032	€ 623.426
23BF	Universiteit voor Humanistiek	€ 0	€ 0	€ 102.118	€ 102.118
25AV	Theologische Universiteit Utrecht	€ 0	€ 0	€ 29.536	€ 29.536
	Totaal	€ 0	€ 23.951.601	€ 58.468.426	€ 82.420.027

C

Bijlage 2 komt te luiden:

BIJLAGE 2. BIJ ARTIKEL 3, EERSTE LID, ONDERDEEL B, VAN DE REGELING

Percentages onderwijsopslag universiteiten, bedoeld in artikel 4.11, tweede lid, van het besluit

Universiteit		Percentage
00DV	Protestantse Theologische Universiteit	0,44338%
21PB	Universiteit Leiden	8,48962%
21PC	Rijksuniversiteit Groningen	9,06204%
21PD	Universiteit Utrecht	11,77187%
21PE	Erasmus Universiteit Rotterdam	6,59767%
21PF	Technische Universiteit Delft	11,08661%
21PG	Technische Universiteit Eindhoven	5,85132%
21PH	Universiteit Twente	5,15000%
21PI	Wageningen University	4,70089%
21PJ	Universiteit Maastricht	5,56984%
21PK	Universiteit van Amsterdam	11,03198%
21PL	Vrije Universiteit Amsterdam	7,63023%
21PM	Radboud Universiteit Nijmegen	7,17230%
21PN	Tilburg University	3,42933%
21QO	Theologische Universiteit Apeldoorn	0,06736%
22NC	Open Universiteit	1,74141%
23BF	Universiteit voor Humanistiek	0,14940%
25AV	Theologische Universiteit Utrecht	0,05476%
	Totaal	100,00000%

D

Bijlage 3 komt te luiden:

BIJLAGE 3. BIJ ARTIKEL 3, TWEEDE LID, ONDERDEEL A, VAN DE REGELING

De bedragen onderwijsopslag hogescholen, bedoeld in artikel 4.11, eerste lid, van het besluit

Hogeschool		Kwaliteit	Kwetsbare opleidingen	Bijzondere voorzieningen	Totaalbedrag
00IC	Katholieke PABO Zwolle	€ 0	€ 0	€ 564.079	€ 564.079
00MF	Hogeschool voor de Kunsten Utrecht	€ 0	€ 541.843	€ 435.297	€ 977.140
01VU	Christelijke Hogeschool Windesheim	€ 0	€ 0	€ 5.001.275	€ 5.001.275
02BY	Gerrit Rietveld Academie	€ 0	€ 1.170.924	€ 153.988	€ 1.324.912
02NR	Hotelschool The Hague	€ 0	€ 0	€ 233.224	€ 233.224
02NT	Design Academy Eindhoven	€ 0	€ 536.027	€ 147.474	€ 683.501
07GR	Avans Hogeschool	€ 0	€ 490.469	€ 5.829.681	€ 6.320.150
08OK	Pedagogische Hogeschool De Kempel	€ 0	€ 0	€ 308.762	€ 308.762
09OT	Iselinge Hogeschool	€ 0	€ 0	€ 663.924	€ 663.924
10IZ	Marnix Academie	€ 0	€ 0	€ 390.824	€ 390.824
14NI	Codarts, Hogeschool voor de Kunsten	€ 0	€ 895.640	€ 190.019	€ 1.085.659
15BK	Driestar educatief	€ 0	€ 0	€ 956.984	€ 956.984
21CW	HAS Hogeschool	€ 0	€ 0	€ 2.062.378	€ 2.062.378
21MI	HZ University of Applied Sciences	€ 0	€ 0	€ 2.134.676	€ 2.134.676
21QA	Amsterdamse Hogeschool voor de Kunsten	€ 0	€ 913.088	€ 344.773	€ 1.257.861
21RI	Hogeschool Leiden	€ 0	€ 147.228	€ 1.737.146	€ 1.884.374
21UG	Hogeschool IPABO Amsterdam Alkmaar	€ 0	€ 0	€ 504.355	€ 504.355
21UI	Breda University of Applied Sciences	€ 0	€ 0	€ 660.743	€ 660.743
22HH	Hogeschool Viaa	€ 0	€ 0	€ 454.529	€ 454.529
22OJ	Hogeschool Rotterdam	€ 0	€ 1.160.445	€ 4.654.505	€ 5.814.950
23AH	Saxion Hogeschool	€ 0	€ 277.135	€ 5.040.304	€ 5.317.439
23KJ	Hogeschool der Kunsten Den Haag	€ 0	€ 848.144	€ 190.304	€ 1.038.448
25BA	Christelijke Hogeschool Ede	€ 0	€ 0	€ 608.112	€ 608.112
25BE	Hanzehogeschool Groningen	€ 0	€ 1.497.195	€ 5.915.504	€ 7.412.699
25DW	Hogeschool Utrecht	€ 0	€ 1.351.036	€ 4.930.492	€ 6.281.528
25JX	Zuyd Hogeschool	€ 0	€ 928.574	€ 6.229.240	€ 7.157.814
25KB	Hogeschool van Arnhem en Nijmegen	€ 0	€ 1.420.320	€ 7.548.121	€ 8.968.441
27NF	ArtEZ	€ 0	€ 1.465.593	€ 393.169	€ 1.858.762
27PZ	Hogeschool INHolland	€ 0	€ 762.123	€ 2.919.308	€ 3.681.431
27UM	De Haagse Hogeschool	€ 0	€ 0	€ 2.759.094	€ 2.759.094
28DN	Hogeschool van Amsterdam	€ 0	€ 0	€ 5.450.989	€ 5.450.989
30GB	Fontys Hogeschool	€ 0	€ 1.470.880	€ 9.327.467	€ 10.798.347
30HD	Hogeschool Van Hall Larenstein	€ 0	€ 0	€ 1.681.793	€ 1.681.793
30TX	Aeres Hogeschool	€ 0	€ 0	€ 2.267.749	€ 2.267.749
30VP	Hogeschool Thomas More	€ 0	€ 0	€ 318.695	€ 318.695
31FR	NHL Stenden Hogeschool	€ 0	€ 0	€ 3.700.871	€ 3.700.871
	Totaal	€ 0	€ 15.876.664	€ 86.709.848	€ 102.586.512

E

Bijlage 5 komt te luiden:

BIJLAGE 5. BIJ ARTIKEL 4, EERSTE LID, VAN DE REGELING

De bedragen onderzoek universiteiten, bedoeld in artikel 4.23, eerste lid, van het besluit

Universiteit		Bedrag
00DV	Protestantse Theologische Universiteit	€ 580.737
21PB	Universiteit Leiden	€ 60.686.258
21PC	Rijksuniversiteit Groningen	€ 50.583.461
21PD	Universiteit Utrecht	€ 60.169.330
21PE	Erasmus Universiteit Rotterdam	€ 48.135.903
21PF	Technische Universiteit Delft	€ 48.197.415
21PG	Technische Universiteit Eindhoven	€ 33.513.565
21PH	Universiteit Twente	€ 33.239.165
21PI	Wageningen University	€ 24.716.498
21PJ	Universiteit Maastricht	€ 40.684.538
21PK	Universiteit van Amsterdam	€ 53.881.028
21PL	Vrije Universiteit Amsterdam	€ 49.236.336
21PM	Radboud Universiteit Nijmegen	€ 49.985.229
21PN	Tilburg University	€ 20.232.751
21QO	Theologische Universiteit Apeldoorn	€ 580.737
22NC	Open Universiteit	€ 4.389.543
23BF	Universiteit voor Humanistiek	€ 2.903.687
25AV	Theologische Universiteit Utrecht	€ 1.742.212
	Totaal	€ 583.458.393

F

Bijlage 9 komt te luiden:

BIJLAGE 9. BIJ ARTIKEL 4, DERDE LID, VAN DE REGELING

De bedragen ontwerp en ontwikkeling hogescholen, bedoeld in artikel 4.24, eerste lid, van het besluit

Hogeschool		Bedrag
00IC	Katholieke PABO Zwolle	€ 413.584
00MF	Hogeschool voor de Kunsten Utrecht	€ 2.911.246
01VU	Christelijke Hogeschool Windesheim	€ 10.386.243
02BY	Gerrit Rietveld Academie	€ 802.432
02NR	Hotelschool The Hague	€ 1.241.412
02NT	Design Academy Eindhoven	€ 544.336
07GR	Avans Hogeschool	€ 13.393.306
08OK	Pedagogische Hogeschool De Kempel	€ 571.530
09OT	Iselinge Hogeschool	€ 309.180
10IZ	Marnix Academie	€ 797.683
14NI	Codarts, Hogeschool voor de Kunsten	€ 1.451.600
15BK	Driestar educatief	€ 756.340
21CW	HAS Hogeschool	€ 1.927.384
21MI	HZ University of Applied Sciences	€ 2.332.656
21QA	Amsterdamse Hogeschool voor de Kunsten	€ 3.880.983
21RI	Hogeschool Leiden	€ 5.040.962
21UG	Hogeschool IPABO Amsterdam Alkmaar	€ 689.711
21UI	Breda University of Applied Sciences	€ 2.976.385
22HH	Hogeschool Viaa	€ 963.489
22OJ	Hogeschool Rotterdam	€ 15.911.828
23AH	Saxion Hogeschool	€ 10.954.619
23KJ	Hogeschool der Kunsten Den Haag	€ 1.999.054
25BA	Christelijke Hogeschool Ede	€ 1.920.592
25BE	Hanzehogeschool Groningen	€ 12.384.296
25DW	Hogeschool Utrecht	€ 14.663.759
25JX	Zuyd Hogeschool	€ 7.475.000
25KB	Hogeschool van Arnhem en Nijmegen	€ 14.579.162
27NF	ArtEZ	€ 3.253.060
27PZ	Hogeschool INHolland	€ 11.490.228
27UM	De Haagse Hogeschool	€ 9.294.776
28DN	Hogeschool van Amsterdam	€ 18.041.727
30GB	Fontys Hogeschool	€ 18.611.445
30HD	Hogeschool Van Hall Larenstein	€ 2.468.449
30TX	Aeres Hogeschool	€ 1.981.547
30VP	Hogeschool Thomas More	€ 496.827
31FR	NHL Stenden Hogeschool	€ 9.682.689
	Totaal	€ 206.599.518

G

Bijlage 13 wordt als volgt gewijzigd:

In onderdeel A wordt in de tabel CROHO onderdeel Economie (standaard niveau bekostiging 'Laag') de rij

B Oriëntaalse Talen en Communicatie

Hoog

vervangen door:

B Internationale Communicatie en Talen

Hoog

ARTIKEL II. INWERKINGTREDING

• 1. Deze regeling, met uitzondering van artikel I, onderdeel G, treedt in werking met ingang van 1 januari 2026.

• 2. Artikel I, onderdeel G, treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van de Staatscourant waarin zij wordt geplaatst en werkt terug tot en met 1 september 2025.

Deze regeling zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.

De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap a.i., S.Th.M. Hermans

TOELICHTING

Algemeen

1. Algemeen

Met deze regeling wordt de Regeling financiën hoger onderwijs (Rfho) gewijzigd. De aanpassingen van de Rfho hangen samen met de berekening van de rijksbijdrage 2026 in overeenstemming met de ontwerpbegroting 2026 van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap.

2. Gevoerd overleg

Een concept van de regeling is voor bestuurlijke reactie voorgelegd aan de Universiteiten van Nederland (UNL), Vereniging Hogescholen (VH) en Nederlandse Federatie van Universitair Medische Centra (NFU). UNL en NFU hebben gebruik gemaakt van deze mogelijkheid.

UNL vraagt om de verwerking van de taakstelling internationalisering in samenhang met de effecten van de referentieraming 2025 opnieuw te bezien en te komen tot een meer evenwichtige verdeling van de taakstelling over de sectoren wo en hbo. OCW neemt dit niet over. OCW vindt het verdedigbaar om de meevaller als gevolg van de referentieraming (die grotendeels te verklaren is door een methodewijziging) ook toe te laten komen aan het hbo en de resterende bezuinigingsopgave vervolgens naar rato over hbo en wo te verdelen.

Ook vraagt UNL om een volgend kabinet nadrukkelijk mee te geven dat extra investeringen in onderwijs, onderzoek en innovatie cruciaal zijn voor een welvarend, financieel gezond en weerbaar Nederland. De NFU wijst er in haar reactie op om bij een 3% BBP norm voor R&D uitgaven specifiek ook te kijken naar investeringen in medisch wetenschappelijk onderzoek. Verder roept de NFU op om de bezuinigingen terug te draaien. OCW neemt dit niet over. Eventuele investeringen zijn aan een nieuw kabinet.

3. Uitvoerings- en handhaafbaarheidstoets

DUO acht de regeling uitvoerbaar en handhaafbaar.

4. Financiële gevolgen

De wijzigingen in deze regeling hebben geen gevolgen voor de rijksbegroting. Wijziging vanwege de eerste en tweede suppletoire (ontwerp)begroting 2025 kan op grond van artikel 2.5, vierde lid, van de Wet op het hoger onderwijs en wetenschappelijk onderzoek nog leiden tot nadere bepaling van de in deze regeling opgenomen bedragen en percentages.

5. Gevolgen administratieve lasten

De regeling heeft geen gevolgen voor administratieve lasten.

Artikelsgewijs

Grondslagen

• In artikel 4.10, derde lid, van het Uitvoeringsbesluit WHW 2008 (UWHW) is bepaald dat de factoren behorend bij het bekostigingsniveau voor het onderwijsdeel van de opleidingen worden vastgesteld bij ministeriële regeling. Dit is de grondslag voor het aanpassen van bijlage 13 van de Rfho waarin deze factoren worden vastgesteld.

• In artikel 4.11, eerste lid, van het UWHW is bepaald dat de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap uit de onderwijsdelen wo en hbo van de rijksbijdrage aan een universiteit onderscheidenlijk een hogeschool een bij ministeriële regeling vast te stellen bedrag kan toekennen in relatie tot kwaliteit, kwetsbare opleidingen of bijzondere voorzieningen. Dit is de grondslag voor het aanpassen van de bijlagen 1 en 3 van de Rfho waarin deze bedragen worden vastgesteld.

• In artikel 4.11, tweede lid, van het UWHW is bepaald dat het resterende gedeelte van het onderwijsdeel wordt verdeeld over de universiteiten onderscheidenlijk hogescholen volgens percentages vastgesteld bij ministeriële regeling. Dit is de grondslag voor het aanpassen van de bijlagen 2 en 4 van de Rfho waarin deze percentages worden vastgesteld.

• In artikel 4.21, tweede lid, van het UWHW is bepaald dat de per promotie en per ontwerperscertificaat toe te kennen bedragen bij ministeriële regeling worden vastgesteld. Dit is de grondslag voor het aanpassen van artikel 4, zesde lid, van de Rfho waarin deze bedragen worden vastgesteld.

• In artikel 4.23, eerste lid, van het UWHW is bepaald dat bij ministeriële regeling bedragen worden vastgesteld, die uit het onderzoekdeel wo aan universiteiten worden toegekend in verband met toponderzoekscholen en bijzondere voorzieningen. Dit is de grondslag voor het aanpassen van bijlage 5 van de Rfho waarin deze bedragen worden vastgesteld.

• In artikel 4.24, eerste lid, van het UWHW is bepaald dat de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap uit het deel ontwerp en ontwikkeling hbo aan een instelling een bedrag kan toekennen dat bij ministeriële regeling wordt vastgesteld. Dit is de grondslag voor het aanpassen van bijlage 9 van de Rfho waarin deze bedragen worden vastgesteld.

ARTIKEL I. REGELING FINANCIEN HOGER ONDERWIJS

A

(Wijziging van artikel 4 van de Rfho)

Dit onderdeel betreft een aanpassing van de bedragen voor promoties en ontwerperscertificaten in artikel 4. De bedragen zijn gewijzigd als gevolg van de wijziging van het aantal promoties en ontwerpcertificaten.

B

(Wijziging van bijlage 1 van de Rfho)

Dit onderdeel betreft de aanpassing van de ‘bedragen onderwijsopslag universiteiten’ in bijlage 1. Er is sprake van wijzigingen om de volgende redenen:

• a. onder de noemer bijzondere voorzieningen zijn in het kader van het programma Holland Scholarship de vanuit OCW beschikbare middelen voor deelnemende universiteiten voor inkomende en uitgaande beurzen herverdeeld op basis van de opgegeven aantallen inkomende en uitgaande beurzen per instelling voor het studiejaar 2025-2026. De bijdrage voor het jaar 2026 komt daarbij uit op € 2.016.755.

• b. onder de noemer bijzondere voorzieningen is voor het jaar 2026 en verder een bedrag van € 481.000 opgenomen ten behoeve van de bachelor Fries bij de Rijksuniversiteit Groningen (brief van 17 juli 2025 met kenmerk 53344349).

C

(Wijziging van bijlage 2 van de Rfho)

De percentages zijn gewijzigd vanwege overheveling van middelen van geneeskunde naar tandheelkunde.

D

(Wijziging van bijlage 3 van de Rfho)

Dit onderdeel betreft de aanpassing van de ‘bedragen onderwijsopslag hogescholen’ in bijlage 3. Er is sprake van wijzigingen om de volgende redenen:

• a. onder de noemer bijzondere voorzieningen zijn in het kader van het programma Holland Scholarship de vanuit OCW beschikbare middelen voor deelnemende hogescholen voor inkomende en uitgaande beurzen herverdeeld op basis van de opgegeven aantallen inkomende en uitgaande beurzen per instelling voor het studiejaar 2025-2026. De bijdrage voor het jaar 2026 komt daarbij uit op € 1.884.255.

• b. onder de noemer bijzondere voorzieningen is voor het jaar 2026 bij de hogeschool Fontys een bedrag van € 800.000 opgenomen ten behoeve van het onderwijsloket (brief van 19 juni 2025 met kenmerk 52777705).

• c. onder de noemer bijzondere voorzieningen is bij de zorgmasters voor het jaar 2026 € 481.000 toegevoegd vanwege een toename van de instroom van studenten in de opleiding Master Advanced Nursing Practice (n.a.v. brief van VH van 22 oktober 2024 aan het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport met kenmerk 24.5488.YM).

E

(Wijziging van bijlage 5 van de Rfho)

Dit onderdeel betreft de aanpassing van de ‘bedragen onderzoek universiteiten’ in bijlage 5. Dit onderdeel is aangepast voor het sectorplan voor het domein Social Science & Humanities (SSH) conform het advies van de SSH-Raad die zorgdraagt voor de regie op de middelen (brief 52927896).

F

(Wijziging van bijlage 9 van de Rfho)

Dit onderdeel betreft de aanpassing van de ‘bedragen ontwerp en ontwikkeling hogescholen’ in bijlage 9. Voorheen werd dit onderdeel jaarlijks herijkt op basis van het aantal bekostigde inschrijvingen bij lerarenopleidingen. Het restant van het deel ontwerp en ontwikkeling werd verdeeld op basis van het onderwijsdeel per hogeschool. Vanaf 2026 wordt in dit onderdeel het totale bedrag voor ontwerp en ontwikkeling weergegeven waarbij de verdeling wordt aangehouden die ten grondslag ligt aan de verdeling conform de eerste suppletoire begroting 2025. Hiermee krijgen de hogescholen meer stabiliteit in deze bekostiging van praktijkgericht onderzoek. Het verschil ten opzichte van een verdeling op basis van bekostigde inschrijvingen bij lerarenopleidingen dan wel het onderwijsdeel per hogeschool is minimaal (minder dan 0,3%).

G

(Wijziging van bijlage 13 van de Rfho)

Dit onderdeel betreft de aanpassing van de ‘Indeling register en bekostigingsniveaus, bedoeld in artikel 1.1 van het besluit, voor opleidingen van het hoger beroepsonderwijs' in bijlage 13. Binnen het CROHO onderdeel Economie is de benaming van de opleiding 'B Oriëntaalse Talen en Communicatie' gewijzigd in 'B Internationale Communicatie en Talen'.

ARTIKEL II. INWERKINGTREDING

Deze wijziging van de Rfho heeft betrekking op het begrotingsjaar 2026. Deze wijzigingsregeling treedt daarom grotendeels in werking met ingang van 1 januari 2026.

Artikel I, onderdeel G, heeft betrekking op de indeling van opleidingen in het CROHO voor het studiejaar 2025-2026. Gezien het technische karakter van deze wijziging en het feit dat het wenselijk is dat bijlage 13 van de Rfho aan het begin van het studiejaar 2025-2026 correct is, werkt deze wijziging terug tot en met 1 september 2025.

De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap a.i., S.Th.M. Hermans