Tijdelijk besluit van de Minister van Economische Zaken en Klimaat van 19 januari 2023, nr. WJZ/ 25650423, houdende verlening van mandaat, volmacht en machtiging aan het IMG voor het verrichten van duurzaam herstel (Tijdelijk besluit mandaat, volmacht en machtiging IMG voor duurzaam herstel)

De Minister van Economische Zaken en Klimaat,

Gelet op de artikelen 10:3 en 10:12 van de Algemene wet bestuursrecht;

Gelet op de schriftelijke instemming van het Instituut Mijnbouwschade Groningen;

Besluit:

Artikel 1

In dit besluit wordt onder ‘het Instituut’ verstaan: het Instituut Mijnbouwschade Groningen, bedoeld in artikel 2 van de Tijdelijke wet Groningen.

Artikel 2

• 1. Aan het Instituut wordt mandaat verleend voor het vaststellen van beleidsregels met betrekking tot het buitenwettelijk toekennen van een in redelijkheid te bepalen tegemoetkoming in geld of in natura voor iedere redelijke maatregel die nodig is om te bewerkstelligen dat de schade waarvoor door het Instituut in het kader van zijn wettelijke taakuitoefening een vergoeding wordt toegekend, duurzaam kan worden hersteld. Het Instituut bepaalt de voorwaarden waaraan voldaan moet worden om in aanmerking te kunnen komen voor duurzaam herstel. Aan de toekenning van deze tegemoetkoming kan het Instituut voorwaarden verbinden.

• 2. Aan het Instituut wordt mandaat, volmacht en machtiging verleend voor het nemen en uitvoeren van besluiten en het verrichten van overige handelingen ter uitvoering van de beleidsregels, bedoeld in het eerste lid, waaronder begrepen:

  • 1°. het nemen van beslissingen op bezwaar;

  • 2°. het voeren van verweer in beroepsprocedures tegen de beslissingen op bezwaar;

  • 3°. het instellen en het voeren van hoger beroepsprocedures;

  • 4°. het nemen van besluiten, het verrichten van privaatrechtelijke rechtshandelingen en overige handelingen op het gebied van de Wet open overheid, de Algemene verordening gegevensbescherming en de Wet hergebruik overheidsinformatie.

Artikel 3

• 1. Het Instituut kan voor de aangelegenheden, bedoeld in artikel 2, tweede lid, ondermandaat, volmacht of machtiging verlenen aan afzonderlijke leden van het Instituut. De afzonderlijke leden van het Instituut kunnen in zulks geval voor deze aangelegenheden ondermandaat, volmacht of machtiging verlenen aan de medewerkers, werkzaam voor de organisatie van het Instituut.

• 2. Het Instituut kan voorts voor de aangelegenheden, bedoeld in artikel 2, tweede lid, ondermandaat, volmacht of machtiging verlenen aan de medewerkers, werkzaam voor zijn organisatie.

• 3. Het verlenen van ondermandaat, volmacht en machtiging, alsmede wijziging daarvan, geschiedt schriftelijk en wat de formulering betreft in overeenstemming met de directeur Wetgeving en Juridische Zaken van het Ministerie van Economische Zaken en Klimaat.

• 4. Een afschrift van besluiten inzake ondermandaat, volmacht of machtiging als bedoeld in het derde lid wordt gezonden aan de directeur Wetgeving en Juridische Zaken van het Ministerie van Economische Zaken en Klimaat en aan degenen aan wie krachtens dit besluit ondermandaat is verleend.

Artikel 4

Besluiten die op grond van dit besluit zijn genomen, worden na het vervallen van dit besluit gelijkgesteld met besluiten op grond van artikel 2, tiende lid, van de Tijdelijke wet Groningen.

Artikel 5

Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van de Staatscourant waarin het wordt geplaatst en vervalt op het tijdstip waarop artikel I, onderdeel B, subonderdeel 2, van het bij koninklijke boodschap van 13 oktober 2020 ingediende voorstel van wet houdende wijziging van de Tijdelijke wet Groningen in verband met de versterking van gebouwen in de provincie Groningen (Kamerstukken 35 603), nadat het tot wet is verheven, in werking treedt.

Artikel 6

Dit besluit wordt aangehaald als: Tijdelijk besluit mandaat, volmacht en machtiging IMG voor duurzaam herstel.

Dit besluit zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.

's-Gravenhage, 19 januari 2023

De Minister van Economische Zaken en Klimaat, M.A.M. Adriaansens

TOELICHTING

Met dit besluit wordt het Instituut Mijnbouwschade Groningen (hierna: het IMG) meer afwegingsruimte gegeven om in daarvoor in aanmerking komende situaties schade duurzaam te herstellen. Duurzaam herstellen betekent daarbij niet dat de woning na het herstel tegen iedere aardbeving of bodembeweging bestand moet zijn. Het doel is ervoor te zorgen dat de schade niet steeds terugkeert als er een (lichte) beving of bodembeweging plaatsvindt, door relevante onderliggende gebreken van een gebouw met constructieve maatregelen te herstellen. Dit moet ervoor zorgen dat bewoners niet herhaaldelijk met dezelfde of verergerde schade en alle lasten die de afwikkeling daarvan met zich meebrengt worden geconfronteerd.

De Tweede Kamer heeft bij de behandeling van het voorstel van wet tot wijziging van de Tijdelijke wet Groningen in verband met de versterking van gebouwen in de provincie Groningen (Kamerstukken 35 603) (hierna: wet Versterken) een amendement dat hiertoe strekt met algemene stemmen aangenomen. Het IMG bereidt anticiperend op de inwerkingtreding van de desbetreffende wijziging van de Tijdelijke wet Groningen de uitvoering van dit constructief duurzaam herstel voor. Dit mandaatbesluit biedt het IMG de ruimte om reeds vooruitlopend op de inwerkingtreding van de desbetreffende bepaling in het bovengenoemde wetsvoorstel te starten met de implementatie en realisatie van constructief duurzaam herstel zoals daarmee is beoogd. Dat houdt in dat het IMG op grond van onderhavig besluit onder meer in staat wordt gesteld het beleidskader vast te stellen, de aanbesteding van werkzaamheden te starten en uitvoerende partijen te contracteren. Hiermee wordt tegemoet gekomen aan een onder bewoners van het aardbevingsgebied alsook de Tweede Kamer breed gedragen wens om een duurzame oplossing te bieden voor gedupeerden die te maken hebben met de voortdurende gevolgen van de gaswinning in Groningen.

Het IMG geeft invulling aan de werkwijze voor duurzaam herstel. Aan de hand van beleidsregels kan het IMG daarbij bijvoorbeeld vastleggen welke soorten gebouwen en schades in aanmerking komen voor duurzaam herstel en zorgdragen voor een gefaseerde openstelling, ten behoeve van de proportionaliteit en uitvoerbaarheid van de regeling.

Dit besluit vervalt zodra de wet Versterken in werking treedt.

Beleidsregel

Het IMG zal de beleidsregel geheel naar eigen inzicht vorm kunnen geven. Op deze manier kan het IMG er zelf zorg voor dragen dat de omslag van de taakuitoefening in mandaat naar de taakuitoefening met een eigen wettelijke grondslag zo geruisloos mogelijk plaats kan vinden.

Rechtsbescherming

De besluiten die het IMG op grond van de opgestelde beleidsregels neemt, dienen ter uitvoering van buitenwettelijk begunstigend beleid. Volgens vaste jurisprudentie van de bestuursrechter staat er bestuursrechtelijke rechtsbescherming tegen dit soort besluiten open.

De Minister van Economische Zaken en Klimaat, M.A.M. Adriaansens