Besluit van de Minister van Buitenlandse Zaken van 4 oktober 2023, nr. Min-Buza.2023.19915-24, tot geheimverklaring van opdrachten in het kader van de organisatie van de NAVO-top in 2025 in Nederland

De Minister van Buitenlandse Zaken,

Gelet op artikel 2.23, eerste lid, aanhef en onder e, van de Aanbestedingswet 2012;

Besluit:

Opdrachten in het kader van de organisatie van de NAVO-top 2025 worden geheim verklaard in de zin van de Aanbestedingswet 2012.

Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van de Staatscourant waarin het wordt geplaatst.

Dit besluit zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.

De Minister van Buitenlandse Zaken, H.G.J. Bruins Slot

TOELICHTING:

Tijdens de Vilnius NAVO-top op 11 en 12 juli 2023 is besloten dat de NAVO-top van 2025 in Nederland wordt georganiseerd. Aan een NAVO-top nemen behalve regeringsleiders ook Ministers van Buitenlandse Zaken en Defensie van de 31 NAVO bondgenoten en circa 14 partnerlanden en -organisaties deel. Na de toewijzing van de NAVO-top heeft de Nederlandse regering mede op basis van de door de NAVO gestelde eisen besloten de opdrachten in het kader van de organisatie van de NAVO-top 2025 geheim te verklaren.

Voor de nationale en internationale veiligheid is het van belang dat het verblijf en de vergaderingen van de NAVO bondgenoten en de partnerlanden ongestoord en in strikt vertrouwen (geheim) kunnen plaatsvinden. Een inbreuk hierop zou niet alleen de Nederlandse staatsveiligheid en de democratische rechtsorde, maar ook andere belangen van de staat ernstig kunnen schaden. Gelet op de aard en het niveau van de top geldt dit ook voor de internationale veiligheid. De NAVO stelt daarom ook hoge veiligheidseisen. Dat betreft onder meer geheimhouding van de indeling en inrichting van de locatie, de ICT infrastructuur en de ICT toepassingen (waaronder de registratie en toegangscontrole), catering (ook i.h.k.v. voedselveiligheid) alsmede de verblijfs- en vervoersbewegingen van de deelnemende delegaties. Daarnaast dienen alle betrokkenen bij de organisatie van de top te worden gescreend. Op grond van het bovenstaande is het noodzakelijk de risico’s die vanaf de aanloop tot en met de top zelf een inbreuk kunnen vormen op de veiligheidssituatie zo veel mogelijk te beperken.

Bij het verstrekken van opdrachten in het kader van de organisatie van de NAVO-top 2025 dient gedetailleerde informatie beschikbaar te worden gesteld. Hieruit kunnen de aard en zwaarte van huidige en toekomstige veiligheidsmaatregelen rondom de NAVO-top worden afgeleid. Indien deze informatie in het kader van een openbare aanbestedingsprocedure moet worden verstrekt, of indien aan een partij moet worden gegund met wie geen vertrouwensrelatie bestaat, brengt dit aanzienlijke risico’s met zich ten aanzien van de veiligheidssituatie van de locatie en voor de deelnemers aan deze top. Deze risico’s kunnen worden beperkt door het toepassen van de mogelijkheid van het geheim verklaren van opdrachten voor diensten, leveringen en werken, zoals vastgelegd in artikel 2.23, eerste lid, aanhef en onder e, van de Aanbestedingswet 2012. Dit besluit strekt daartoe.

De genoemde risico’s kunnen niet afdoende worden beperkt met minder ingrijpende maatregelen. Ook bij het toepassen van een niet-openbare aanbestedingsprocedure zal een grote groep personen en ondernemingen met wie geen vertrouwensrelatie bestaat, kennis kunnen nemen van zeer gevoelige informatie. En zelfs indien personen en ondernemingen vooraf worden gescreend en worden verplicht tot geheimhouding, leidt een dergelijke aanbesteding tot kennis bij een te grote groep geïnformeerden. Screening en toezicht op de naleving van de geheimhoudingsverplichtingen van een dergelijke grote groep geïnformeerden zou bovendien een te grote inzet vergen van de rijksonderdelen die daarmee zijn belast.

De Minister van Buitenlandse Zaken, H.G.J. Bruins Slot