Regeling van de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap van 31 oktober 2022, nr. 34381520, tot wijziging van de Regeling financiën hoger onderwijs mede in verband met wijzigingen als gevolg van de begroting van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap voor het begrotingsjaar 2022

De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,

Gelet op artikelen 4.11, eerste lid, 4.20, eerste lid, 4.21, eerste lid, en 4.23, eerste en tweede lid, van het Uitvoeringsbesluit WHW 2008;

Besluit:

ARTIKEL I WIJZIGING VAN DE REGELING FINANCIËN HOGER ONDERWIJS

De Regeling financiën hoger onderwijs wordt als volgt gewijzigd:

A

Artikel 4, vierde en vijfde lid, komen te luiden:

• 4 Het deel van het onderzoekdeel wo, bedoeld in artikel 4.20, eerste lid, van het besluit, is 12,91501%.

• 5 Het deel van het onderzoekdeel wo, bedoeld in artikel 4.21, eerste lid, van het besluit, is 17,09665%.

B

Bijlage 1 komt te luiden:

BIJLAGE 1. BIJ ARTIKEL 3, EERSTE LID, ONDERDEEL A, VAN DE REGELING

De bedragen bedoeld als in onderwijsopslag universiteiten, bedoeld in artikel 4.11, eerste lid, van het besluit

Universiteit		Kwaliteit	Kwetsbare opleidingen	Bijzondere voorzieningen	Totaalbedrag
00DV	Protestantse Theologische Universiteit			€ 515.126	€ 515.126
21PB	Universiteit Leiden		€ 2.881.446	€ 31.855.939	€ 34.737.385
21PC	Rijksuniversiteit Groningen		€ 2.324.565	€ 30.222.310	€ 32.546.875
21PD	Universiteit Utrecht		€ 6.580.872	€ 30.508.099	€ 37.088.971
21PE	Erasmus Universiteit Rotterdam		€ 531.298	€ 36.128.529	€ 36.659.827
21PF	Technische Universiteit Delft		€ 148.535	€ 28.879.726	€ 29.028.261
21PG	Technische Universiteit Eindhoven		€ 14.690	€ 10.894.819	€ 10.909.509
21PH	Universiteit Twente		€ 4.896	€ 27.121.481	€ 27.126.377
21PI	Wageningen University		€ 102.832	€ 8.647.026	€ 8.749.858
21PJ	Universiteit Maastricht		€ 675.858	€ 21.194.452	€ 21.870.310
21PK	Universiteit van Amsterdam		€ 3.111.572	€ 37.018.583	€ 40.130.155
21PL	Vrije Universiteit Amsterdam		€ 936.828	€ 26.963.313	€ 27.900.141
21PM	Radboud Universiteit Nijmegen		€ 1.682.395	€ 19.919.342	€ 21.601.737
21PN	Tilburg University		€ 591.581	€ 19.389.895	€ 19.981.476
21QO	Theologische Universiteit Apeldoorn			€ 93.579	€ 93.579
22NC	Open Universiteit		€ 330.604	€ 9.338.888	€ 9.669.492
23BF	Universiteit voor Humanistiek			€ 537.278	€ 537.278
25AV	Theologische Universiteit Kampen			€ 175.170	€ 175.170
	Totaal		€ 19.917.972	€ 339.403.555	€ 359.321.527

C

Bijlage 3 komt te luiden:

BIJLAGE 3. BIJ ARTIKEL 3, TWEEDE LID, ONDERDEEL A, VAN DE REGELING

Bedragen bedoeld als in onderwijsopslag hogescholen, bedoeld in artikel 4.11, eerste lid, van het besluit

Hogeschool		Kwaliteit	Kwetsbare opleidingen	Bijzondere voorzieningen	Totaalbedrag
00IC	Katholieke PABO Zwolle			€ 1.695.772	€ 1.695.772
00MF	Hogeschool voor de Kunsten Utrecht		€ 426.144	€ 4.323.358	€ 4.749.502
01VU	Christelijke Hogeschool Windesheim			€ 28.546.448	€ 28.546.448
02BY	Gerrit Rietveld Academie		€ 920.899	€ 853.244	€ 1.774.143
02NR	Hotelschool The Hague			€ 2.490.013	€ 2.490.013
02NT	Design Academy Eindhoven		€ 421.570	€ 709.462	€ 1.131.032
07GR	Avans Hogeschool		€ 385.740	€ 32.621.051	€ 33.006.791
08OK	Pedagogische Hogeschool De Kempel			€ 1.666.499	€ 1.666.499
09OT	Iselinge Hogeschool			€ 872.430	€ 872.430
10IZ	Marnix Academie			€ 3.133.450	€ 3.133.450
14NI	Codarts, Hogeschool voor de Kunsten		€ 704.396	€ 1.503.025	€ 2.207.421
15BK	Driestar educatief			€ 2.461.085	€ 2.461.085
21CW	HAS Hogeschool			€ 3.572.870	€ 3.572.870
21MI	HZ University of Applied Sciences			€ 6.453.393	€ 6.453.393
21QA	Amsterdamse Hogeschool voor de Kunsten		€ 718.118	€ 3.689.621	€ 4.407.739
21RI	Hogeschool Leiden		€ 269.967	€ 13.200.378	€ 13.470.345
21UG	Hogeschool IPABO Amsterdam Alkmaar			€ 2.490.985	€ 2.490.985
21UI	Breda University of Applied Sciences			€ 6.685.929	€ 6.685.929
22HH	Hogeschool Viaa			€ 2.336.056	€ 2.336.056
22OJ	Hogeschool Rotterdam		€ 1.318.834	€ 41.907.405	€ 43.226.239
23AH	Saxion Hogeschool		€ 318.175	€ 32.842.858	€ 33.161.033
23KJ	Hogeschool der Kunsten Den Haag		€ 667.042	€ 1.673.513	€ 2.340.555
25BA	Christelijke Hogeschool Ede			€ 5.913.313	€ 5.913.313
25BE	Hanzehogeschool Groningen		€ 1.406.677	€ 36.213.749	€ 37.620.426
25DW	Hogeschool Utrecht		€ 1.388.401	€ 38.853.444	€ 40.241.845
25JX	Zuyd Hogeschool		€ 721.624	€ 16.691.095	€ 17.412.719
25KB	Hogeschool van Arnhem en Nijmegen		€ 1.793.352	€ 39.549.466	€ 41.342.818
27NF	ArtEZ		€ 1.152.648	€ 3.712.145	€ 4.864.793
27PZ	Hogeschool INHolland		€ 800.259	€ 29.102.359	€ 29.902.618
27UM	De Haagse Hogeschool			€ 25.372.405	€ 25.372.405
28DN	Hogeschool van Amsterdam			€ 50.070.715	€ 50.070.715
30GB	Fontys Hogescholen		€ 1.315.402	€ 50.273.317	€ 51.588.719
30HD	Hogeschool Van Hall Larenstein			€ 5.079.626	€ 5.079.626
30TX	Aeres Hogeschool			€ 4.451.732	€ 4.451.732
30VP	Hogeschool Thomas More			€ 1.492.779	€ 1.492.779
31FR	NHL Stenden Hogeschool			€ 27.202.423	€ 27.202.423
	Totaal		€ 14.729.248	€ 529.707.413	€ 544.436.661

D

Bijlage 5 komt te luiden:

BIJLAGE 5. BIJ ARTIKEL 4, EERSTE LID, VAN DE REGELING

Bedragen bedoeld als in onderzoek universiteiten, bedoeld in artikel 4.23, eerste lid, van het besluit

Universiteit		Bedrag
00DV	Protestantse Theologische Universiteit	€ 46.952
21PB	Universiteit Leiden	€ 50.344.172
21PC	Rijksuniversiteit Groningen	€ 36.182.598
21PD	Universiteit Utrecht	€ 50.737.969
21PE	Erasmus Universiteit Rotterdam	€ 30.104.582
21PF	Technische Universiteit Delft	€ 42.025.192
21PG	Technische Universiteit Eindhoven	€ 27.056.903
21PH	Universiteit Twente	€ 28.681.211
21PI	Wageningen University	€ 16.097.878
21PJ	Universiteit Maastricht	€ 21.895.669
21PK	Universiteit van Amsterdam	€ 39.111.351
21PL	Vrije Universiteit Amsterdam	€ 34.491.929
21PM	Radboud Universiteit Nijmegen	€ 36.674.979
21PN	Tilburg University	€ 11.924.336
21QO	Theologische Universiteit Apeldoorn	€ 17.702
22NC	Open Universiteit	€ 2.690.594
23BF	Universiteit voor Humanistiek	€ 58.399
25AV	Theologische Universiteit Kampen	€ 17.952
	Totaal	€ 428.160.368

E

Bijlage 6 komt te luiden:

BIJLAGE 6. BIJ ARTIKEL 4, TWEEDE LID, VAN DE REGELING

Percentages bedoeld als in voorziening onderzoek universiteiten, bedoeld in artikel 4.23, tweede lid, van het besluit

Universiteit		Bedrag
00DV	Protestantse Theologische Universiteit	0,25555%
21PB	Universiteit Leiden	7,85365%
21PC	Rijksuniversiteit Groningen	8,31884%
21PD	Universiteit Utrecht	11,15660%
21PE	Erasmus Universiteit Rotterdam	5,05133%
21PF	Technische Universiteit Delft	14,05993%
21PG	Technische Universiteit Eindhoven	7,11716%
21PH	Universiteit Twente	5,88289%
21PI	Wageningen University	7,95797%
21PJ	Universiteit Maastricht	4,87187%
21PK	Universiteit van Amsterdam	9,49434%
21PL	Vrije Universiteit Amsterdam	7,36238%
21PM	Radboud Universiteit Nijmegen	6,77073%
21PN	Tilburg University	2,59684%
21QO	Theologische Universiteit Apeldoorn	0,01095%
22NC	Open Universiteit	1,07626%
23BF	Universiteit voor Humanistiek	0,14414%
25AV	Theologische Universiteit Kampen	0,01857%
	Totaal	100,00000%

ARTIKEL II. INWERKINGTREDING

Deze regeling treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van de Staatscourant waarin deze regeling wordt geplaatst en werkt terug tot en met 1 januari 2022.

Deze regeling zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.

De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, R.H. Dijkgraaf

TOELICHTING

Algemene toelichting

1. Algemeen

Met deze regeling wordt de Regeling financiën hoger onderwijs gewijzigd. De aanpassingen van de Regeling financiën hoger onderwijs (Rfho) hangen onder meer samen met de tweede herberekening van de rijksbijdrage 2022 in overeenstemming met de tweede suppletoire begroting 2022 van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap. De eerste herberekening van de rijksbijdrage 2022 betrof de berekening in overeenstemming met de eerste suppletoire begroting 2022 van het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap.

2. Gevoerd overleg

Een concept van de regeling is voor bestuurlijke reactie voorgelegd aan de Universiteiten van Nederland (UNL), Vereniging Hogescholen (VH) en Nederlandse Federatie van Universitair Medische Centra (NFU). De UNL heeft positief gereageerd op deze concept regeling. In de reactie vraagt de UNL aandacht voor de administratieve verwerking van middelen voor starters- en stimuleringsbeurzen, de inzet van nog gereserveerde middelen voor cyber security en toereikende loon- en prijsbijstelling met het oog op de hoge inflatie. De VH en de NFU hebben geen bijzonderheden teruggekoppeld via een bestuurlijke reactie.

3. Uitvoerings- en handhaafbaarheidstoets

DUO acht de regeling uitvoerbaar en handhaafbaar.

4. Financiële gevolgen

De wijzigingen in deze regeling hebben geen gevolgen voor de Rijksbegroting. De wijziging van de rijksbijdrage mede vanwege de tweede suppletoire (ontwerp-) begroting 2022 kan op grond van artikel 2.5, vierde lid, van de Wet op het hoger onderwijs en wetenschappelijk onderzoek nog leiden tot nadere bepaling van de in deze regeling opgenomen bedragen en percentages.

5. Gevolgen administratieve lasten

De regeling heeft geen gevolgen voor administratieve lasten.

Artikelsgewijs

Grondslagen

• In artikel 4.11, eerste lid, van het Uitvoeringsbesluit WHW (UWHW) is bepaald dat de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap uit het onderwijsdeel van de rijksbijdrage aan een universiteit onderscheidenlijk hogeschool een bij ministeriële regeling vast te stellen bedrag kan toekennen in relatie tot kwaliteit, kwetsbare opleidingen of bijzondere voorzieningen. Dit is de grondslag voor het aanpassen van bijlagen 1 en 3 van de Rfho waarin deze bedragen worden vastgesteld.

• In artikel 4.20, eerste lid, van het UWHW is bepaald dat het deel van het onderzoekdeel wo dat verdeeld wordt over de universiteiten naar rato van de som van de aantallen bekostigde graden per opleiding, die in de peilperiode onderzoek door een universiteit zijn verleend, bij ministeriële regeling wordt vastgesteld. Dit is de grondslag voor het aanpassen van artikel 4, vierde lid, van de Rfho waarin het percentage van het onderzoekdeel wo, bestemd voor de graden, wordt vastgesteld.

• In artikel 4.21, eerste lid, van het UWHW is bepaald dat het deel van het onderzoekdeel wo dat verdeeld wordt over de universiteiten naar rato van de som van de aantallen proefschriften die hebben geleid tot een promotie ten overstaan van het college voor promoties of de commissie bedoeld in artikel 7.18, vierde lid van de wet en de aantallen ontwerperscertificaten die in het tweede, derde en vierde kalenderjaar voorafgaand aan het begrotingsjaar door een universiteit zijn verleend, bij ministeriële regeling wordt vastgesteld. Dit is de grondslag voor het aanpassen van artikel 4, vijfde lid, van de Rfho waarin het percentage van het onderzoekdeel wo, bestemd voor promoties en ontwerperscertificaten, wordt vastgesteld.

• In artikel 4.23, eerste lid, van het UWHW is bepaald dat bij ministeriële regeling bedragen worden vastgesteld, die uit het onderzoekdeel wo aan universiteiten worden toegekend in verband met toponderzoekscholen en bijzondere voorzieningen. Dit is de grondslag voor het aanpassen van bijlage 5 van de Rfho waarin deze bedragen worden vastgesteld. In artikel 4.23, tweede lid, van het UWHW is bepaald dat de verdeling van het resterende gedeelte van het onderzoekdeel over universiteiten bij ministeriële regeling wordt vastgesteld. Dit is de grondslag voor het aanpassen van bijlage 6 van de Rfho waarin deze verdeling, aan de hand van percentages, wordt vastgesteld.

Artikel I

A

Dit onderdeel betreft een aanpassing van de percentages en bedragen voor graden en promoties en ontwerperscertificaten in artikel 4. De percentages zijn gewijzigd als gevolg van de wijziging van de omvang van het totale onderzoekdeel in de rijksbijdrage. Het onderzoekdeel is onder andere gewijzigd als gevolg van het toevoegen van middelen voor starters- en stimuleringsbeurzen en middelen voor de uitvoering van de sectorplannen.

B

Dit onderdeel betreft de aanpassing van de ‘bedragen onderwijsopslag universiteiten’ in bijlage 1. Er is sprake van wijzigingen om de volgende redenen:

• a. onder de noemer ‘kwetsbare opleidingen’ is een bijdrage van € 29.381 toegevoegd bij het experiment educatieve module voor het jaar 2022 in verband met wijziging van de aantallen die aan dit bedrag ten grondslag liggen.

• b. onder de noemer bijzondere voorzieningen zijn de volgende incidentele bedragen toegevoegd: € 625.000 voor de Hoger Onderwijspremie (tranche 2022 waarvan € 200.000 voor de Universiteit Leiden (brief 32913591), € 300.000 voor de Universiteit Twente (brief 32915288) en € 125.000 voor de Universiteit van Amsterdam (brief 32914788)), € 200.000 voor de Universiteit Leiden in verband met Leiden City of Science 2022 (brief 33417751), zeven (universiteiten) keer € 57.000 voor het aanjagen van publiek-private samenwerking met betrekking tot kennis en innovatie op het gebied van kunstmatige intelligentie (AiNed Kickstart, brieven 33884365, 33886458, 33881622, 33885471, 33883156, 33887008, 33883815), € 600.000 voor de UvA voor ROBUST (een programma dat zich richt op kunstmatige intelligentie en de digitale economie, brief 22459066) en € 20.596 voor de TUA en € 941.881 voor de Open Universiteit in verband met compensatie voor gederfde inkomsten als gevolg van de NPO maatregelen collegegeld halvering (brief 33385395).

• c. onder de noemer bijzondere voorzieningen is € 257.810 extra beschikbaar gesteld (ten opzichte van het bedrag dat eerder voor 2022 beschikbaar is gesteld) verdeeld over de betreffende instellingen voor steun i.v.m. de crisis in Oekraïne (brief 34059977).

• d. onder de noemer bijzondere voorzieningen is € 118.667 voor cyber security. Elke instelling ontvangt hiervoor een bedrag van € 6.593 (brief 34146295).

C

Dit onderdeel betreft de aanpassing van de ‘bedragen onderwijsopslag hogescholen’ in bijlage 3. Er is sprake van wijzigingen om de volgende redenen:

• a. onder de noemer bijzondere voorzieningen is het volgende incidentele bedrag toegevoegd: € 625.000 voor de Hoger Onderwijspremie (tranche 2022 waarvan € 300.000 voor de Fontys Hogescholen (brief 32823947), € 125.000 voor de Hogeschool der Kunsten Codarts (brief 32818650) en € 200.000 voor de Stenden Hogeschool (brief 32825059), eenmalig € 500.000 voor de Hogeschool Zeeland University of Applied Sciences in verband met noodzakelijke kwaliteitsinvesteringen (brief 33712319), een extra bedrag aan Fontys Hogescholen van € 26.612 voor het onderwijsloket dat potentiële overstappers informeert en adviseert (brief 34011198) en € 150.000 voor de Hogeschool IPABO Amsterdam Alkmaar voor de ontwikkeling van een Landelijk Expertisecentrum Over Grenzen dat zich richt op de ontwikkeling van dekkende opleidingsnetwerken en het versterken van regionale samenwerking (brief 34066053).

• b. onder de noemer bijzondere voorzieningen zijn in het kader van het programma Holland Scholarship de vanuit OCW beschikbare middelen voor deelnemende hogescholen voor inkomende en uitgaande beurzen met € 17.931 bijgesteld op basis van een nieuwe opgave.

• c. onder de noemer bijzondere voorzieningen is € 356.135 extra beschikbaar gesteld (ten opzichte van het bedrag dat eerder voor 2022 beschikbaar is gesteld) verdeeld over de betreffende instellingen voor steun i.v.m. de crisis in Oekraïne (brief 34059977).

• d. onder de noemer bijzondere voorzieningen is € 109.508 toegekend, zijnde het restant van middelen van de SEO (Stimulering Europees Onderzoek) – regeling. Deze middelen zijn verdeeld op basis van het aandeel dat een instelling heeft ontvangen uit het totaal van de SEO-toekenningen. Dit is toegelicht in brief 34008634.

• e. onder de noemer bijzondere voorzieningen is € 237.333 voor cyber security. Elke instelling ontvangt hiervoor een bedrag van € 6.593 (brief 34146295).

• f. onder de noemer bijzondere voorzieningen is € 15.000.000 voor vitale regio’s / krimp (brief 34074062). Dit bedrag is verdeeld over de betreffende (vijf) instellingen. In 2023 zal herijking plaatsvinden op basis van onderliggende plannen. Deze middelen zijn aangemerkt als niet-normatief.

D

Dit onderdeel betreft de aanpassing van de ‘bedragen voorziening onderzoek universiteiten’ in bijlage 5. Dit onderdeel is gewijzigd doordat er in het kader van sectorplannen bedragen zijn toegevoegd die, conform de beleidsbrief Hoger Onderwijs 2022, jaarlijks worden geïnvesteerd in de universiteiten, door de toevoeging van starters- en stimuleringsbeurzen en door een eenmalige toevoeging van de middelen in het kader van Stimulering Europees Onderzoek (SEO). Totaal gaat het bij de sectorplannen om M€ 60,0 voor 2022. Dit bedrag wordt verdeeld op basis van input voor de sectorplannen die de universiteiten hebben aangeleverd en die door een commissie is getoetst. Deze middelen zijn aangemerkt als niet-normatief. Starters- en stimuleringsbeurzen zijn een nieuw instrument dat moet zorgen voor een grotere stabiliteit en voorspelbaarheid van de onderzoeksfinanciering van universiteiten en umc’s. Het betreft niet competitieve middelen. De totale omvang van de beurzen bedraagt in 2022 M€ 100,0. De startersbeurzen (M€ 50,0) zijn bestemd voor onderzoekers die een vaste aanstelling als universitair docent krijgen. Deze middelen zijn deels over de betreffende universiteiten verdeeld op basis van een met de sector overeengekomen verdeling waarbij onder andere rekening is gehouden met vaste voetproblematiek van de drie jonge universiteiten (Erasmus Universiteit Rotterdam, Maastricht University en Tilburg University). Voor het overige zijn deze middelen over de betreffende universiteiten verdeeld naar rato van het aantal ingeschreven EER studenten. De bedragen voor startersbeurzen zijn structureel van aard. De stimuleringsbeurzen (M€ 50,0) zijn bedoeld voor universitair docenten, universitair hoofddocenten en hoogleraren met een vast contract en top ups. Deze middelen zijn over de betreffende universiteiten verdeeld naar rato van het aantal ingeschreven EER studenten. De bedragen voor stimuleringsbeurzen zijn tijdelijk van aard (einde looptijd: 31 december 2031). In het bestuursakkoord zijn afspraken gemaakt over verantwoording, monitoring en evaluatie (na twee jaar zal een eerste kwalitatieve evaluatie door een onafhankelijke commissie plaatsvinden en na vijf jaar een volledige evaluatie). Starters- en stimuleringsbeurzen zijn, tot het moment van evaluatie, aangemerkt als niet-normatief. De SEO middelen betreffen een incidenteel restant budget van eerdere SEO middelen die vanaf bekostigingsjaar 2020 structureel zijn toegevoegd aan de lumpsum in de eerste geldstroom. Dit is toegelicht in brief 34008634.

E

Dit onderdeel betreft de aanpassing van de ‘percentages voorziening onderzoek universiteiten’ in bijlage 6. Dit onderdeel is gewijzigd vanwege het toevoegen van een indexering van het bedrag voor het instituut Nexus dat is overgeheveld van de Vrije Universiteit naar de Erasmus Universiteit.

Artikel II Inwerkingtreding

Artikel I heeft betrekking op het begrotingsjaar 2022 en treedt daarom direct in werking en krijgt vervolgens terugwerkende kracht tot en met 1 januari 2022.

De Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, R.H. Dijkgraaf