Advies Raad van State inzake het ontwerp van een algemene maatregel van bestuur tot wijziging van twee besluiten ter uitvoering van de Wet aansprakelijkheidsverzekering motorrijtuigen in verband met de toetreding van Montenegro tot het groene kaart systeem

Nader Rapport

16 juni 2022

Nr. 4045111

Directie Wetgeving en Juridische Zaken

Ministerie van Justitie en Veiligheid

Aan de Koning

Nader rapport inzake het ontwerp van een algemene maatregel van bestuur tot wijziging van twee besluiten ter uitvoering van de Wet aansprakelijkheidsverzekering motorrijtuigen in verband met de toetreding van Montenegro tot het groene kaart systeem

Blijkens de mededeling van de Directeur van Uw kabinet van 26 april 2022, nr. 2022000972, machtigde Uwe Majesteit de Afdeling advisering van de Raad van State haar advies inzake het bovenvermelde ontwerp van een algemene maatregel van bestuur rechtstreeks aan mij te doen toekomen. Dit advies, gedateerd 11 mei 2022, nr. W16.22.00049/II, bied ik U hierbij aan.

Het ontwerp geeft de Afdeling advisering van de Raad van State geen aanleiding tot het maken van inhoudelijke opmerkingen.

Ik moge U hierbij het ontwerpbesluit en de nota van toelichting doen toekomen en U verzoeken overeenkomstig dit ontwerp te besluiten.

De Minister voor Rechtsbescherming, F.M. Weerwind.

Advies Raad van State

No. W16.22.00049/II

’s-Gravenhage, 11 mei 2022

Aan de Koning

Bij Kabinetsmissive van 26 april 2022, no.2022000972, heeft Uwe Majesteit, op voordracht van de Minister voor Rechtsbescherming, bij de Afdeling advisering van de Raad van State ter overweging aanhangig gemaakt het ontwerpbesluit tot wijziging van twee besluiten ter uitvoering van de Wet aansprakelijkheidsverzekering motorrijtuigen in verband met de toetreding van Montenegro tot het groene kaart systeem, met nota van toelichting.

De Afdeling advisering van de Raad van State heeft geen opmerkingen over het ontwerpbesluit en adviseert het besluit te nemen.

De vice-president van de Raad van State, Th.C. de Graaf.

Tekst zoals toegezonden aan de Raad van State: Besluit tot wijziging van twee besluiten ter uitvoering van de Wet aansprakelijkheidsverzekering motorrijtuigen in verband met de toetreding van Montenegro tot het groene kaart systeem

Wij Willem-Alexander, bij de gratie Gods, Koning der Nederlanden, Prins van Oranje-Nassau, enz. enz. enz.

Op de voordracht van Onze Minister voor Rechtsbescherming van 25 april 2022, directie Wetgeving en Juridische Zaken, nr. 3974029;

Gelet op de artikelen 2, achtste lid, en 3, derde lid, van de Wet aansprakelijkheidsverzekering motorrijtuigen;

De Afdeling advisering van de Raad van State gehoord (advies van PM, nr. PM);

Gezien het nader rapport van Onze Minister voor Rechtsbescherming van PM, directie Wetgeving en Juridische Zaken, nr. PM;

Hebben goedgevonden en verstaan:

ARTIKEL I

Onder verlettering van de onderdelen t tot en met gg tot u tot en met hh wordt in artikel 2 van het Besluit van 23 november 1972 tot uitvoering van artikel 2, achtste lid, van de Wet aansprakelijkheidsverzekering motorrijtuigen (aanwijzing van landen) (Stb. 1972, 617) een onderdeel ingevoegd, luidende:

• t. Montenegro;.

ARTIKEL II

Onder verlettering van de onderdelen t tot en met gg tot u tot en met hh wordt in artikel 1 van het Besluit van 23 november 1972 tot uitvoering van artikel 3, derde lid, van de Wet aansprakelijkheidsverzekering motorrijtuigen (aanwijzing van landen en gebieden) (Stb. 1972, 618) een onderdeel ingevoegd, luidende:

• t. Montenegro;.

ARTIKEL III

Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van het Staatsblad waarin het wordt geplaatst en werkt terug tot en met 2 augustus 2021.

Lasten en bevelen dat dit besluit met de daarbij behorende nota van toelichting in het Staatsblad zal worden geplaatst.

De Minister voor Rechtsbescherming,

NOTA VAN TOELICHTING

Artikel 2, achtste lid, van de Wet aansprakelijkheidsverzekering motorrijtuigen (hierna: WAM) regelt dat bij algemene maatregel van bestuur wordt bepaald voor welke buitenlandse motorrijtuigen het Nederlands Bureau der Motorrijtuigverzekeraars de verplichting op zich moet nemen de schade te vergoeden die door deze motorrijtuigen wordt veroorzaakt. Artikel 3, derde lid, WAM bepaalt dat bij algemene maatregel van bestuur wordt geregeld tot welke landen de dekking van de verplichte verzekering zich moet uitstrekken.

Deze artikelen in de WAM vloeien voort uit Richtlijn 2009/103/EG van het Europees Parlement en de Raad van 16 september 2009 betreffende de verzekering tegen de wettelijke aansprakelijkheid waartoe de deelneming aan het verkeer van motorrijtuigen aanleiding kan geven en de controle op de verzekering tegen deze aansprakelijkheid (PbEU 2009, L 263) (hierna: de Richtlijn). De Richtlijn heeft onder andere het doel de grenscontrole op de wettelijke aansprakelijkheidsverzekering voor motorrijtuigen binnen de lidstaten van de Europese Unie af te schaffen.

De basis van de afschaffing van de grenscontrole op de aanwezigheid van het internationaal motorrijtuigenverzekeringsbewijs dat door de verzekeraars namens de nationale bureaus wordt afgegeven (ook wel de groene kaart genoemd), vormt een overeenkomst tussen de verschillende nationale bureaus van de lidstaten van de Europese Unie. Deze overeenkomst is op 30 mei 2002 gesloten te Rethymno (hierna: de Overeenkomst) en is gehecht aan de beschikking van de Commissie van 28 juli 2003 (PbEU 2003, L 192). Op grond van de Overeenkomst waarborgt elk nationaal bureau de afwikkeling van ongevallen die zich op zijn grondgebied hebben voorgedaan en die zijn veroorzaakt door (al dan niet verzekerde) motorrijtuigen uit een ander aangesloten land. De Overeenkomst biedt de nationale bureaus van nieuwe lidstaten van de Europese Unie en van derde landen de mogelijkheid om zich hierbij aan te sluiten. De derde landen die hier tot nu toe gebruik van hebben gemaakt zijn Noorwegen, Zwitserland, IJsland, Kroatië (voormalig derde land, thans lidstaat), Andorra, Servië en Bosnië en Herzegovina. Op 2 augustus 2021 is de Overeenkomst uitgebreid met het nationale bureau van verzekeraars van Montenegro.

Door de toetreding door Montenegro tot de Overeenkomst moeten de besluiten van 23 november 1972, tot uitvoering van artikel 2, achtste lid, en van artikel 3, derde lid, van de WAM worden aangepast. De enige wijziging betreft het toevoegen van Montenegro aan de lijst met aangewezen landen. De Europese Commissie heeft in haar Uitvoeringsbesluit van 30 juni 2021 (PbEU 2021, L 247/100) vastgesteld dat per 2 augustus 2021 moet worden afgezien van controle op de groene kaart voor motorrijtuigen die gewoonlijk in Montenegro zijn gestald. Aan dit besluit wordt daarom terugwerkende kracht verleend tot 2 augustus 2021.

Deze terugwerkende kracht zal in de praktijk niet voor problemen zorgen, omdat het Nederlands Bureau der Motorrijtuigverzekeraars, de douane en de politie al vanaf 2 augustus 2021 in overeenstemming met de uitgebreide Overeenkomst handelen.

De Minister voor Rechtsbescherming,