De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,
Gelet op artikel 38, eerste en derde
lid, van de Meststoffenwet;
Besluit:
ARTIKEL I
De Uitvoeringsregeling Meststoffenwet wordt als
volgt gewijzigd:
A
In artikel 35a, eerste lid, wordt de zinsnede ‘1 januari 2015
tot en met 31 december 2021’ vervangen door ‘1 januari 2015 tot en met
31 december 2022’.
B
In artikel 35e wordt de zinsnede ‘voor de jaren 2009 tot en met
2021’ vervangen door ‘voor de jaren 2009 tot en met 2022’.
C
Artikel 35g komt te luiden:
Artikel 35g
Deze paragraaf vervalt met ingang van 1 januari 2023.
ARTIKEL II
Deze regeling treedt in werking met ingang van 1 januari 2022.
TOELICHTING
1. Verlenging pilot mineralenconcentraat
Deze wijziging van de Uitvoeringsregeling Meststoffenwet beoogt
verlenging van de pilot mineralenconcentraat met 1 jaar. De pilot
mineralenconcentraat heeft als doel om te laten zien dat het mogelijk is om
hoogwaardige verwerkingsproducten uit dierlijke mest te produceren en te
gebruiken als kunstmestvervanger. Door deze producten boven de
stikstofgebruiksnorm voor dierlijke mest (170 kg N/hectare) te plaatsen krijgen
dit soort bemestingsproducten in Nederland waarde en kan beter gebruik gemaakt
worden van lokaal beschikbare grondstoffen. Binnen de pilot zijn tien
bedrijven/samenwerkingsverbanden actief.
De eerste jaren van het onderzoek is vooral gefocust op onderzoek
naar de landbouwkundige en milieukundige effecten met betrekking tot de
productie, de afzet en het gebruik van mineralenconcentraat. Dit onderzoek
heeft geleid tot de conclusie dat het mogelijk is om dergelijke meststoffen te
maken, én dat de meststoffen mits zij van voldoende kwaliteit zijn, niet leiden
tot extra risico’s voor uitspoeling van nitraat naar het grondwater. Deze
onderzoeken zijn met de Europese Commissie gedeeld. De Europese Commissie heeft
zelf onderzoek laten doen naar dergelijke meststoffen en heeft een advies
gekregen van het Joint Research Centre (hierna: JRC) om dergelijke herwonnen
stikstofmeststoffen uit dierlijke mest (Renure) onder voorwaarden toe te staan
boven de gebruiksnorm voor dierlijke mest. Deze voorwaarden passen goed bij het
product mineralenconcentraat. Uit een analyse van de WUR blijkt dat de huidige
deelnemers van de pilot allemaal voldoen aan deze kwaliteitsvoorwaarden
(https://research.wur.nl/en/publications/composition-of-mineral-concentrates-results-of-monitoring-install).
De Europese Commissie heeft het advies van het JRC in september
2020 ontvangen, maar nog niet duidelijk gemaakt hoe men dit advies wil
implementeren. In afwachting daarvan wil Nederland daarom de pilot
mineralenconcentraat voor een jaar verlengen, tot en met 31 december 2022. De
pilot wordt niet vergroot of uitgebreid. De huidige partijen die participeren
zullen een nieuwe beschikking krijgen. Dit voornemen is opgenomen in het
zevende Nitraatactieprogramma en eerder mondeling met de Europese Commissie
gedeeld.
Daarnaast zal in het komende jaar de pilot worden gebruikt om
onderzoek te doen naar een kwaliteitsborgingssysteem om te garanderen dat aan
de voorwaarden voor RENURE-producten wordt voldaan, zodat de landbouwkundige
kwaliteit geborgd is en milieukundige risico’s worden beperkt. Pilot deelnemers
zal het komende jaar worden gevraagd te participeren in de opzet van een
certificatie-schema. Mogelijk kan een dergelijk certificatie-schema in de
toekomst publieke partijen helpen in het bepalen of er voldaan wordt aan de
minimale kwaliteitscriteria en een rol spelen in de aanvraag om dergelijke
producten op de markt te brengen. In onderling overleg wordt bezien hoe een
dergelijk schema in te richten met betrekking tot monstername,
monsterfrequentie, analyses en rapportage. Aan het al dan niet gecertificeerd
zijn worden op dit moment geen rechtsgevolgen verbonden.
Parallel hieraan zal Nederland een verzoek doen bij de Europese
Commissie om Nederland de generieke mogelijkheid te bieden om RENURE-producten
als kunstmest op de markt te gaan brengen. Partijen die daarvan gebruik willen
maken zullen moeten kunnen aantonen dat ze aan de minimale kwaliteitseisen
voldoen. De pilot mineralenconcentraat is dan niet langer nodig.
2. Consultatie
Deze verlenging is geen nieuw beleid, maar beoogt verlenging van
een bestaande uitzondering. Er heeft geen consultatie plaatsgevonden.
3. Notificatie
De voortzetting van de pilot hoefde niet te worden genotificeerd
omdat er louter sprake is van een verlenging en er materieel niets wijzigt. De
verlenging van de pilot is bovendien als maatregel opgenomen in het Zevende
Nitraatactieprogramma en behoefde ook daarom geen notificatie.
4. Effecten bedrijfsleven en overheid
4.1. Regeldruk
De verlenging van de pilot mineralenconcentraat heeft geen
gevolgen voor de regeldruk, omdat er voor de deelnemende partijen geen
wijzigingen in de voorwaarden voor deelname plaatsvinden. Bovendien is de
deelnemende groep begrenst en is er geen mogelijkheid voor nieuwe deelnemers om
zich aan te melden.
4.2. Uitvoering en handhaving
RVO geeft aan dat de voorgestelde verlenging uitvoerbaar en
handhaafbaar is en verwacht dat de implementatie van deze wijziging geen impact
op de uitvoering en handhaafbaarheid heeft. Dit vanwege het feit dat de
verlenging geen wijzigingen van de voorwaarden voor deelname ten opzichte van
voorgaande jaren met zich meebrengt.
5. Inwerkingtreding
De regeling treedt in werking met ingang van 1 januari 2022 en
sluit daarmee aan bij het beleid inzake vaste verandermomenten. Wel wordt
afgeweken van de regel dat er minimaal twee maanden moet zitten tussen het
moment van publicatie en de inwerkingtreding van de regeling. Afwijking van de
minimuminvoeringstermijn is gerechtvaardigd, omdat de doelgroep gebaat is bij
spoedige inwerkingtreding.
De Minister van
Landbouw, Natuur en
Voedselkwaliteit,
C.J. Schouten