TOELICHTING
Algemeen
Van april 2022 tot en met oktober 2022 vindt de wereldtuinbouwtentoonstelling de Floriade
Expo 2022 (hierna: de Floriade 2022) plaats in Almere. De Floriade 2022 heeft een
unieke positie als grootschalige internationale tentoonstelling die incidenteel (een
keer in de 10 jaar) in Nederland wordt gehouden. Voor veel functies zal een internationale
deelnemer personeel uit het land van herkomst willen te werkstellen omdat alleen zij
aan de specifieke functievereisten voldoen om uitvoering te geven aan de expositie
van het deelnemende land. De kans op verdringing van prioriteitgenietend aanbod door
vreemdelingen die – op uitnodiging – voor een in het buitenland gevestigde werkgever
werkzaam zijn op deze tentoonstelling, is minimaal. Om de deelname van de verschillende
landen aan dit uitzonderlijk grote internationale evenement te bevorderen wordt, op
grond van artikel 8, derde lid, aanhef en onder c, van de Wav, een soepelere regeling
gecreëerd voor de verstrekking van een tewerkstellingsvergunning of een gecombineerde
vergunning voor verblijf en arbeid voor deelnemers aan de Floriade 2022.
Voor een limitatief aantal werkzaamheden geldt een uitzondering op de toets aan prioriteitgenietend
aanbod (artikel 8, eerste lid, aanhef en onder a, van de Wav), vacaturemelding (artikel
8, eerste lid, aanhef en onder b, van de Wav), wervingsinspanningen van de werkgever
(artikel 8, eerste lid, aanhef en onder c, van de Wav) en de marktconforme beloning
(artikel 8, eerste lid, aanhef en onder d, van de Wav). De overige afwijzingsgronden
uit de Wet arbeid vreemdelingen blijven van toepassing. Dit betekent dat de aanvraag
bijvoorbeeld wordt afgewezen indien de vreemdeling niet een bedrag verdient dat ten
minste gelijk is aan het minimumloon als bedoeld in artikel 8, eerste lid, aanhef
en onder f, van de Wav. Door het laten vervallen van de arbeidsmarkttoets wordt de
procedure verkort.
De werkzaamheden dienen direct in verband te staan met het voorbereiden, opbouwen,
inrichten, houden, beheren of afbreken van een tentoonstelling of stand op het terrein
van de Floriade 2022 voor een buiten Nederland gevestigde opdrachtgever. Hieronder
vallen ook het inspecteren en afbouwen van een tentoonstelling of stand op het terrein
van de Floriade 2022. Functies zoals schoonmaken en bewaken vallen buiten de regeling
omdat hier geen specifieke deskundigheid voor nodig is en prioriteitgenietend aanbod
voor kan worden ingezet. Daarnaast geldt de regeling voor vreemdelingen die als artiest
optredens verzorgen op het terrein van de Floriade 2022. Ten aanzien van de werkzaamheden
is aangesloten bij de vrijstellingen van de plicht om in het bezit te zijn van een
tewerkstellingsvergunning die zijn opgenomen in artikel 1, eerste lid, aanhef en onder
a, punt 3 en 6, van het Besluit uitvoering Wet arbeid vreemdelingen. Deze vrijstellingen
gelden echter slechts voor arbeid met een maximale duur van 12 aaneengesloten weken
binnen een tijdbestek van 36 weken dan wel arbeid met een maximale duur van 6 aaneengesloten
weken binnen een tijdbestek van 13 weken. Met deze regeling wordt gefaciliteerd dat
een tewerkstellingsvergunning of een gecombineerde vergunning voor verblijf en arbeid
kan worden verleend met een soepelere toets voor een langere duur.
De regeling vervalt per 1 januari 2023. De Floriade 2022 vindt plaats tot en met eind
oktober 2022. Omdat er na deze datum nog afbouw werkzaamheden plaats kunnen vinden
vervalt de regeling per 1 januari 2023.
Handhavingstoets
De Inspectie SZW heeft een handhavingstoets uitgevoerd en beoordeelt het ontwerpbesluit
als handhaafbaar. Er wordt geen extra beslag op de capaciteit van de Inspectie SZW
voorzien.
Uitvoeringstoets
UWV heeft een uitvoeringstoets uitgevoerd en beoordeelt het ontwerpbesluit als uitvoerbaar.
De beoogde invoeringsdatum van 1 juli 2021 is haalbaar voor UWV, waarbij het niet
bezwaarlijk is dat het specifieke aanvraagformulier Floriade pas uiterlijk 1 oktober
2021 beschikbaar zal zijn. Hierbij speelt een rol dat de verwachting is dat het grootste
deel van de aanvragen eind 2021 en begin 2022 zal plaats vinden. Mochten er toch eerder
vergunningen worden aangevraagd dan kan gebruik worden gemaakt van het reguliere aanvraagformulier.
IND en UWV zullen hierover de organisatie Floriade, waarmee al overleg plaatsvindt,
gericht informeren.
Regeldruk
De administratieve lasten (het voldoen aan informatieverplichtingen voortvloeiend
uit wet- en regelgeving van de overheid) en de inhoudelijke nalevingskosten (de kosten
voor het kunnen voldoen aan de inhoudelijke verplichtingen zoals vastgelegd in wet-
en regelgeving) vormen gezamenlijk de kosten die samenhangen met regeldruk. Het kabinet
streeft er naar de regeldruk voor burgers, bedrijven en professionals terug te dringen.
Bij de voorbereiding van dit voorstel is nagegaan of sprake is van regeldrukeffecten.
Met deze wijziging wordt een soepelere regeling gecreëerd voor de verstrekking van
een tewerkstellingsvergunning of een gecombineerde vergunning voor verblijf en arbeid
voor deelnemers aan de Floriade 2022. Voor een limitatief aantal werkzaamheden geldt
een uitzondering op de toets aan prioriteitgenietend aanbod, vacaturemelding, wervingsinspanningen
van de werkgever en de marktconforme beloning. Deze wijzigingen leveren derhalve een
verlichting op van de regeldruk.
Het Adviescollege toetsing regeldruk (ATR) kan zich vinden in de beschrijving van
de gevolgen voor de regeldruk.
De Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,
W. Koolmees