ARTIKEL I
De Subsidieregeling ondersteuning zelfstandig vertrek 2019 wordt als volgt gewijzigd:
A
Artikel 1 wordt als volgt gewijzigd:
1. In de definitie van brutoloon wordt na ‘bruto salaris, inclusief’ ingevoegd ‘individueel
keuzebudget,’.
2. Na de definitie van directe loonkosten wordt een definitie ingevoegd, luidende:
- financieringsplan:
-
liquiditeitsplan waaruit blijkt op welke wijze de projectkosten gefinancierd worden;
B
Artikel 6 wordt als volgt gewijzigd:
1. In het tweede lid wordt ‘maximaal 36 maanden’ vervangen door ‘minimaal twaalf en
maximaal zesendertig maanden’.
2. Aan het vierde lid, onder c, wordt toegevoegd ‘die niet ouder is dan zes maanden’.
3. In het elfde lid vervalt de tweede zin.
C
Artikel 9, onder d, komt te luiden:
D
In artikel 11, eerste lid, onder a, wordt ‘minus het wettelijk aantal vakantie-uren
per jaar’ vervangen door ‘minus het wettelijk en boven-wettelijk aantal vakantie-uren
per jaar en’.
E
In bijlage A, artikel A2 wordt ’15 juli 2020 tot en met 30 september 2020’ vervangen
door ‘1 juni 2021 tot en met 30 september 2021.
F
In bijlage A, artikel A3, eerste lid, wordt ‘€ 1.500.000’ vervangen door ‘€ 3.000.000’.
G
Bijlage A, artikel A4, wordt als volgt gewijzigd:
1. Het tweede lid, komt te luiden:
-
2. De doelgroep bestaat uit vreemdelingen die in Nederland verblijven, in aanmerking
komen voor deelname aan het REAN-programma, een visumplicht hebben om naar Nederland
te reizen en waarvan het land van herkomst of bestendig verblijf op de lijst met OESO-DAC-landen
staat vermeld, en
-
a. geen verblijfsrecht hebben in Nederland; of
-
b. wier aanvraag voor een verblijfsvergunning is afgewezen en waarvan de vertrektermijn
nog niet is verstreken; of
-
c. die een aanvraag voor een verblijfsvergunning hebben ingediend en in afwachting zijn
van een beslissing op hun aanvraag en die hun aanvraag voor een verblijfsvergunning
intrekken voordat zij Nederland verlaten; of
-
d. in het bezit zijn van een geldige verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd en
die hun verblijfsrecht opzeggen voordat zij Nederland verlaten.
2. Aan het derde lid, onder f, wordt toegevoegd ‘naar een land buiten de Europese Unie’.
H
Bijlage A, artikel A6, eerste lid alsmede de aanduiding ‘2.’ voor het tweede lid vervallen.
I
Bijlage A, artikel A7, wordt als volgt gewijzigd:
1. Het vijfde lid komt te luiden:
-
5. Projecten worden uitgevoerd in nauw overleg met een lokale afdeling van de minister.
De minister geeft aan welke afdeling namens de minister het aanspreekpunt wordt voor
de lokale samenwerking. Nadat subsidie is verstrekt, dient de subsidieontvanger afspraken
te maken met deze afdeling over de onderlinge samenwerking. Deze afspraken behelzen
onder andere hoe vaak er onderling overleg plaatsvindt over de voortgang van het terugkeertraject
van individuele deelnemers, de locaties waar de organisatie actief is en de frequentie
van spreekuren of voorlichtingsbijeenkomsten op locaties.
2. In het zevende lid wordt ‘zes maanden’ vervangen door ‘twaalf maanden’.
3. Er worden twee leden toegevoegd, luidende:
-
12. Voor het verstrekken van de herintegratieondersteuning in het land van herkomst of
bestemming, dient de subsidieontvanger in beginsel gebruik te maken van het European
Return and Reintegration Network, het European Reintegration Support Organizations
network of het internationale netwerk van de Internationale Organisatie van Migratie.
Subsidieontvangers kunnen na toestemming van de minister gebruik maken van andere
lokale partnerorganisaties op voorwaarde dat het een institutionele partner betreft
waarvan de minister kan vaststellen dat deze aantoonbaar kwalitatief goede herintegratieondersteuning
verstrekt.
-
13. De minister kan van het eerste lid van dit artikel afwijken en aan maximaal één landelijk
project subsidie verstrekken.
J
Bijlage A, artikel A8, zesde lid, onder b, komt te luiden:
-
b. buiten Nederland zijn gemaakt en zijn gecontroleerd en goedgekeurd door de lokale
partner van het European Return and Reintegration Network, het European Reintegration
Support Organizations network of het internationale netwerk van de Internationale
Organisatie van Migratie of de door de minister goedgekeurde lokale partner van de
subsidieontvanger waarmee de subsidieontvanger een overeenkomst heeft gesloten die
is opgenomen in de projectadministratie.
K
In bijlage A, artikel A10, eerste lid, wordt ‘€ 450.000’ vervangen door ‘€ 400.000’.
ARTIKEL II
Deze regeling treedt in werking met ingang van 1 juni 2021.
TOELICHTING
Algemeen
Deze regeling tot wijziging van de Subsidieregeling ondersteuning zelfstandig vertrek
2019 bevat onder andere de opening van een nieuw aanvraagtijdvak en een aanpassing
van het subsidieplafond voor projecten op het gebied van ondersteuning bij het zelfstandig
vertrek uit Nederland en herintegratie van vertrekplichtige vreemdelingen.
Artikelsgewijs
Artikel I
Onderdeel A (artikel 1)
In verschillende cao’s is een individueel keuzebudget opgenomen. Doordat dit individueel
keuzebudget onderdeel uitmaakt van de subsidiabele personeelskosten, wordt dit toegevoegd
aan de definitie van het brutoloon.
In artikel 6, vierde lid, sub b, is opgenomen dat bij de subsidieaanvraag een financieringsplan
ingediend moet worden. Ter verduidelijking wordt in artikel 1 een definitie opgenomen
van het begrip financieringsplan.
Onderdelen B en H (artikel 6, tweede lid, vierde lid, onder c en elfde lid en bijlage
A, artikel A6, eerste lid en bijlage A, artikel A7, vijfde lid)
Om de mogelijkheid te beperken dat kortlopende projecten voor een relatief hoge subsidie
in aanmerking komen, is in artikel 6, tweede lid, de eis toegevoegd dat projecten
een minimum looptijd dienen te hebben van 12 maanden. Deze eis bevordert de kans op
succes omdat de ervaring leert dat het enige maanden kost om een succesvol terugkeerproject
op te zetten.
Bij de subsidieaanvraag dient een Verklaring Omtrent het Gedrag (VOG) van de bestuursleden
overgelegd te worden, zodat getoetst kan worden of het gedrag van de bestuursleden
in het verleden een bezwaar vormt voor het verstrekken van de subsidie. Aan deze eis
in artikel 6, vierde lid, onder c, wordt toegevoegd dat de verklaring niet ouder mag
zijn dan zes maanden, zodat recente gedragingen van bestuursleden meegewogen kunnen
worden.
Projecten worden altijd uitgevoerd in samenwerking met of in afstemming met de Dienst
Terugkeer en Vertrek. Omdat het logischer is om pas na het verstrekken van de subsidie
nadere afspraken te maken met de Dienst Terugkeer en Vertrek over de onderlinge samenwerking,
is in artikel 6, elfde lid en bijlage A, artikel A6, eerste lid, de eis geschrapt
dat een bewijs van deze afspraken al bij de subsidieaanvraag meegestuurd moeten worden.
In bijlage A, artikel A7, vijfde lid is vervolgens geregeld dat samenwerkingsafspraken
met de Dienst Terugkeer en Vertrek pas gemaakt dienen te worden nadat er subsidie
is toegekend.
Onderdeel C (artikel 9, onder d)
Ter verduidelijking van de wijze waarop getoetst wordt of de minister de beoogde doelstelling
van een project haalbaar acht, is toegevoegd dat bij deze toets de behaalde resultaten
van eerdere projecten betrokken worden.
Onderdeel D (artikel 11, eerste lid, onder a)
In onderdeel a is opgenomen dat bij de berekening van de directe loonkosten ook rekening
gehouden moet worden met de boven-wettelijke vakantie uren.
Onderdeel E (bijlage A, artikel A2)
Om nieuwe projecten te kunnen subsidiëren en succesvolle projecten die in 2021 eindigen
te kunnen voortzetten, is een nieuw aanvraagtijdvak opgenomen. Het nieuwe aanvraagtijdvak
loopt van 1 juni 2021 tot en met 30 september 2021.
Onderdelen F (Bijlage A, artikel A3, eerste lid)
Om projecten te kunnen continueren die zich richten op het bevorderen van het zelfstandig
vertrek en de herintegratie van vertrekplichtige vreemdelingen uit Nederland en nieuwe
projecten te kunnen subsidiëren, is een budget beschikbaar gesteld van € 3.000.000.
Onderdeel G (bijlage A, artikel A4, tweede lid en derde lid, onder f)
De doelgroep die via het REAN-programma, dat door de Internationale Organisatie voor
Migratie wordt uitgevoerd, in aanmerking komt voor ondersteuning bij hun vertrek uit
Nederland en herintegratie in het land van herkomst of bestemming, is in september
2020 aangepast. Deze aanpassing is overgenomen in deze regeling. Daardoor gelden voor
non-gouvermentele organisaties die subsidie krijgen via deze regeling, dezelfde voorwaarden
met betrekking tot de doelgroep als voor de Internationale Organisatie voor Migratie.
Onderdelen I en J (bijlage A, artikel A7, zevende, twaalfde en dertiende lid en artikel
A8, zesde lid, onder b)
De termijn voor deelname in bijlage A, artikel A7, zevende lid, aan een project wordt
gelijkgetrokken met de termijn die geldt voor deelnemers aan projecten en programma’s
van de Internationale Organisatie voor Migratie. Daardoor is er een gelijk speelveld
gecreëerd tussen organisaties die migranten ondersteunen bij hun herintegratie. Het
gevolg is dat deelnemers aan projecten die via deze regeling worden gesubsidieerd,
langer de tijd krijgen om het aan hen toegekende herintegratiebudget te besteden.
Om de kwaliteit van de herintegratieondersteuning in de landen van herkomst beter
te waarborgen, wordt in bijlage A, artikel A7, twaalfde lid, de eis gesteld dat subsidieontvangers
verplicht gebruik moeten maken van de bestaande netwerken van het European Return
and Reintegration Network, het European Reintegration Support Organizations network
of de Internationale Organisatie voor Migratie. Deze netwerken maken gebruik van lokaal
gevestigde organisaties en beschikken over een eigen mechanisme om de kwaliteit van
de dienstverlening te controleren.
Aangezien er niet in ieder land van herkomst of bestemming een lokale partner aanwezig
is van een van de drie genoemde netwerken en organisaties soms zelf een kwalitatief
goede partner hebben, blijft het voor subsidieontvangers mogelijk om gebruik te maken
van eigen lokale partners in landen van herkomst. Het moet dan echter wel gaan om
een institutionele partner waarvan de minister de kwaliteit van de aangeboden dienstverlening
kan toetsen. Met de eis van een institutionele partner wordt bedoeld dat het moet
gaan om een organisatie en niet om een individuele persoon. Indien de minister instemming
heeft verleend zijn de kosten op grond van artikel A8, zesde lid, onder b, subsidiabel.
Deze subsidieregeling is met name gericht op projecten die in een bepaalde Nederlandse
regio worden uitgevoerd. Omdat er echter ook behoefte is aan een landelijk project,
wordt in bijlage A, artikel A7, dertiende lid, de mogelijkheid geschapen om voor één
landelijk project subsidie te verstrekken.
Onderdeel K (bijlage A, artikel A10, eerste lid)
De maximale subsidie is verlaagd om de omvang van projecten enigszins te beperken.
Daardoor neemt het risico op tegenvallende resultaten en een lage kosteneffectiviteit
af. Tegelijkertijd is de maximale subsidie niet dusdanig verlaagd, dat succesvolle
terugkeerprojecten te veel beperkt worden in het aantal migranten dat zij kunnen begeleiden
bij hun vertrek uit Nederland.
Artikel II
De invoeringstermijn bedraagt minder dan twee maanden en de inwerkingtreding valt
niet op een vast verandermoment. Daarmee wijkt de inwerkingtreding af van het systeem
van vaste verandermomenten. Deze regeling betreft een aantal gunstige aanpassingen,
waarvoor afwijking is toegestaan, omdat de betreffende doelgroep daarbij gebaat is.
De Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid,
A. Broekers-Knol