TOELICHTING
I. Algemeen
1. Inhoud van de regeling
Met de onderhavige wijziging van de Uitvoeringsregeling visserij worden enkele omissies
hersteld, redactionele verbeteringen aangebracht en verouderde verwijzingen gecorrigeerd.
Op de afzonderlijke wijzigingen wordt ingegaan in de artikelsgewijze toelichting.
2. Regeldruk
De onderhavige technische actualisatie van de Uitvoeringsregeling visserij brengt
geen verandering in de administratieve lasten met zich. Derhalve is hier geen sprake
van administratieve lasten voor bedrijven of burgers, en evenmin van inhoudelijke
nalevingskosten.
II. Artikelen
Artikel I, onderdeel A, onder 1
Dit onderdeel wijzigt de niet meer actuele definitie van de voor deze regeling verantwoordelijke
minister.
Artikel I, onderdeel A, onder 2
In artikel 1, vierde lid, onderdeel d, van de Visserijwet 1963 is de definitie opgenomen
van het begrip binnenvisserij, namelijk ‘het vissen in de overige wateren van Nederland’.
Dat zijn de wateren die al niet onder een van de andere definities van visserij vallen
in het vierde lid van artikel 1. Om beter aan te sluiten bij de systematiek van de
Visserijwet 1963, komt de definitie van binnenwateren in artikel 1, onderdeel e, van
de Uitvoeringsregeling visserij te luiden: ‘wateren als bedoeld in artikel 1, vierde
lid, onderdeel d, van de wet’ (zijnde de Visserijwet 1963, zie artikel 1, onderdeel
aa, van de Uitvoeringsregeling visserij).
Artikel I, onderdeel A, onder 3
Met onderdeel f van artikel 1 van de Uitvoeringsregeling visserij is de begrenzing
van de riviervisserij voortaan aangegeven door coördinaten. Zo kan er geen misverstand
ontstaan over de exacte locatie. Het gehanteerde coördinatenreferentiesysteem wordt
nader gedefinieerd in artikel 1 (zie ook toelichting op artikel I, onderdeel A, onder
9).
Artikel I, onderdeel A, onder 4, 5 en 6
Met deze onderdelen zijn enkele redactionele verbeteringen aangebracht.
Artikel I, onderdeel A, onder 7
De verwijzing naar de relevante Europese verordening is aangepast. De bijlage, waarnaar
in artikel 1, onderdeel bb, van de Uitvoeringsregeling visserij wordt verwezen, is
thans opgenomen in de Uitvoeringsverordening (EU) nr. 404/2011 van de Commissie van
8 april 2011 houdende bepalingen voor de uitvoering van Verordening (EG) nr. 1224/2009
van de Raad tot vaststelling van een communautaire controleregeling die de naleving
van de regels van het gemeenschappelijk visserijbeleid moet garanderen (PbEU 2011,
L 112).
Verder wordt het begrip ‘warrelnetten’ vervangen door ‘warnetten’, conform de gehanteerde
benaming in bijlage XI van de hierboven besproken Uitvoeringsverordening 404/2011.
Artikel I, onderdeel A, onder 8
De definitie van haven in artikel 1, onderdeel cc, van de Uitvoeringsregeling visserij
is aangepast, omdat niet meer alle havens voorzien zijn van een groen respectievelijk
rood havenlicht.
Artikel I, onderdeel A, onder 9
De binnen deze regeling opgenomen geografische coördinaten zijn uitgedrukt in lengte
en breedte volgens het World Geodetic System (WGS84), in graden en minuten. In de
Uitvoeringsregeling visserij ontbreekt op dit moment een definitie van dit coördinatensysteem,
zodat deze alsnog wordt opgenomen.
Artikel I, onderdeel B
Met dit onderdeel is een verouderde verwijzing aangepast. De betreffende rechtsbasis,
waarnaar in artikel 1a, onderdeel c, van de Uitvoeringsregeling visserij wordt gerefereerd,
is niet meer artikel 6, derde lid, maar artikel 6, vierde lid, van het Reglement voor
de binnenvisserij 1985.
Artikel I, onderdelen C, D, onder 2, E, onder 1, P, onder 1 en Q, onder 1
De betreffende onderdelen wijzigen de naam van de wolhandkrab in de soortnaam, namelijk
‘Chinese wolhandkrab’.
Artikel I, onderdeel D, onder 1
Op een aantal uitwateringspunten van de binnenwateren naar de kustwateren, die zijn
opgenomen in bijlage 15 van de Uitvoeringregeling visserij, geldt vanwege overschrijding
van de dioxinenormen een verbod om te vissen met alle vistuigen waarmee aal en Chinese
wolhandkrab kan worden gevangen. Dit was vormgegeven door een verbod op gebruik van
vistuig dat in hoofdzaak wordt gebruikt of is bestemd voor de vangst van aal of Chinese
wolhandkrab (artikel 23b, eerste lid, van de Uitvoeringsregeling visserij). Deze formulering
leidde in de praktijk tot afbakeningsonduidelijkheden die de handhaving van deze bepaling
bemoeilijken. Dit probleem deed zich met name voor in de visserij met sleepnetten.
Met deze netten kan Chinese wolhandkrab worden gevangen, maar dit vistuig kan ook
worden gebruikt om op andere vissoorten als (uitgespoelde) snoekbaars en harder te
vissen. Dit leidde tot een onduidelijke situatie bij de handhavingsinstanties, omdat
die in voorkomende gevallen moeten aantonen dat dit vistuig bij de uitoefening werd
gebruikt, of bestemd was, voor de vangst van Chinese wolhandkrab.
Om dit probleem te ondervangen, is nu – op dezelfde wijze als het vergelijkbare artikel
28b is vormgegeven voor de binnenwateren – in artikel 23b een opsomming opgenomen
van de vistuigen waarop het verbod van toepassing is. In deze opsomming is visserij
met het sleepnet nadrukkelijk opgenomen. Er is geen inhoudelijke wijziging ten opzichte
van de reeds geldende regels.
Artikel I, onderdeel E, onder 2
In artikel 28b, vierde lid, van de Uitvoeringsregeling visserij is door het toevoegen
van aanvullende coördinaten verduidelijkt, wat wordt verstaan onder de ingang van
het Schelde-Rijnkanaal en daarmee de precieze begrenzing van het gebied waar het verbod
op grond van het vierde lid geldt.
Artikel I, onderdeel F
Onderdelen a tot en met g van het eerste lid van artikel 29 zijn opnieuw gerangschikt
naar de begindatum van het visverbod.
Artikel I, onderdeel G
Het begrip ‘voorwaarden’ in artikel 35a van de Uitvoeringsregeling visserij is vervangen
door ‘voorschriften’ om het begrip in overeenstemming te brengen met de terminologie
in de Visserijwet 1963.
Artikel I, onderdeel H
In artikel 43, eerste lid, van de Uitvoeringsregeling visserij zijn twee verduidelijkingen
aangebracht.
Ten eerste is in de aanhef tevens verwezen naar artikel 21 voor wat de Oosterschelde
betreft ten oosten van de Oosterscheldekering. Daarin is bepaald dat het verboden
is te vissen met enig vistuig geschikt voor het vangen van garnalen in de visserijzone,
het zeegebied en de kustwateren, met uitzondering van de Westerschelde. In 2008 zijn
diverse bepalingen van de Uitvoeringsregeling visserij ter vereenvoudiging samengevoegd.
Hierbij is in artikel 43 de onderhavige verwijzing naar artikel 21 abusievelijk weggevallen.
Deze omissie is alsnog hersteld.
Ten tweede is een nadere precisering opgenomen van de garnalen, die weer overboord
gaan na de vangst. Dit geldt namelijk voor de ‘ondermaatse’ garnalen. Er is geen verandering
ten opzichte van de huidige praktijk, deze precisering is per abuis niet opgenomen
in onderdeel b van het eerste lid van artikel 43.
Artikel I, onderdeel I
De aanpassing in artikel 46 van de Uitvoeringsregeling visserij betreft een verduidelijking
van de toegestane maximale vangstcapaciteit van een vissersvaartuig waar vrijstelling
aan kan worden verleend voor het gebruik van korren. De voorgestelde formulering geeft
een eenduidige begrenzing aan de maximaal toegestane vangstcapaciteit.
Schelpdiervisserij wordt sinds jaar en dag uitgevoerd met vier single mosselkorren,
bestaande uit een stalen frame met een maximale mesbreedte van 1,90 meter. De laatste
jaren wordt er door een aantal schelpdiervissers geëxperimenteerd met zogenaamde ‘duo-korren’,
waarbij twee mosselkorren – elk met een mesbreedte van 1,90 meter – aan elkaar zijn
gemaakt. De overheid wil in het kader van duurzaamheid ruimte bieden aan nieuwe ontwikkelingen,
doch voorkomen dient te worden dat dit zal leiden tot verruiming van de vangstcapaciteit.
Met de voorgestelde formulering wordt de vangstcapaciteit per vissersvaartuig eenduidig
weergegeven (totale mesbreedte per vaartuig is maximaal 7,60 meter) en tegelijkertijd
wordt aan ondernemers de optie geboden om de mosselkorren naar eigen inzicht aan te
passen. Hierdoor blijft het mogelijk om de ‘traditionele’ schelpdiervisserij uit te
oefenen met maximaal vier korren van elk 1,90 meter breed. Ook is het mogelijk om
maximaal twee ‘duo-korren’ te gebruiken met een mesbreedte van elk 3,80 meter.
De voorgestelde formulering betreft slechts een verduidelijking van de geldende vrijstelling
en brengt geen veranderingen in de bestaande praktijk.
Artikel I, onderdeel J
Artikel 51 van de Uitvoeringsregeling visserij is geherformuleerd. Deze aanpassing
doet recht aan de bedoeling van dit artikel, namelijk dat de vrijstelling alleen wordt
verleend aan houders van een visrecht om met zekere vaste vistuigen te vissen in een
visvak.
Artikel I, onderdeel K
In artikel 60a van de Uitvoeringsregeling visserij is geregeld dat beroepsvistuigen
op de binnenwateren kunnen worden ingezet, indien als gevolg van bijvoorbeeld extreme
droogte, calamiteiten, of baggerwerkzaamheden vissterfte optreedt, of wanneer hiervoor
een aanzienlijke dreiging bestaat.
Per abuis was in artikel 60a een tweetal bepalingen niet opgenomen waarvoor de vrijstelling
ook geldt, namelijk de artikelen 28b en 32a van de Uitvoeringsregeling visserij. Met
deze wijziging is deze omissie hersteld. Met deze aanvulling is de inzet van aalvistuigen
bij (dreigende) vissterfte vrijgesteld in de gebieden die gesloten zijn vanwege de
dioxineproblematiek (artikel 28b) en in de voor die vistuigen gesloten periode (artikel
32a).
Artikel I, onderdeel L
Ingevolge artikel 77b van de Uitvoeringsregeling visserij kan een vergunning voor
een mosselzaadinvanginstallatie (MZI) op aanvraag door de Minister van Landbouw, Natuur
en Voedselkwaliteit (LNV) worden verleend aan personen die in de jaren 2008 en 2009
met een MZI hebben geëxperimenteerd in de kustwateren en waarvoor door de minister
een ontheffing van het verbod, bedoeld in artikel 17, is verleend.
Bij de totstandkoming had deze bepaling betrekking op een twintigtal MZI-experimenteerders.
Met uitzondering van twee experimenteerders hebben alle overigen vanaf 2010 gebruik
kunnen maken van een overgangstermijn van zes jaar, dus tot en met 2015. Aan deze
experimenteerders kan geen ontheffing meer worden verleend. Hierover zijn meerdere
juridische procedures gevoerd, waarbij de Minister van LNV steeds in het gelijk is
gesteld. Er resteren – op basis van rechterlijke uitspraken – nu nog twee bedrijven,
die voor onbepaalde tijd hun MZI-activiteiten mogen voorzetten: de zgn. ‘pioniers
van het eerste uur’1. Eén van deze 2 bedrijven (‘West 6’) wil om moverende redenen zijn rechten overdragen aan een derde. Hiertoe voorziet
de onderhavige actualisatie van artikel 77b.
Artikel I, onderdeel M
Bijlage 1 van de Uitvoeringsregeling visserij is geactualiseerd. Het betreft enkel
een aanpassing van een aantal wetenschappelijke namen van vissen, schaal- en schelpdieren,
omdat ze gewijzigd zijn. Tegelijkertijd worden ook de auteurs, jaartallen en lay-out
gecorrigeerd conform de gegevens van de website van de World Register of Marine Species
(WoRMS). De nummering van de vissen, schaal- en schelpdieren in deze bijlage is niet
gewijzigd. Er zijn geen nieuwe soorten toegevoegd of geschrapt.
Artikel I, onderdeel N
In bijlage 8 van de Uitvoeringsregeling visserij is ten aanzien van de Pampushaven
een coördinaat vastgesteld voor de positie van het rode licht van de haveningang.
Dit coördinaat is nu opgenomen in de Uitvoeringsregeling visserij en de gebiedsomschrijving
is hierop aangepast.
Artikel I, onderdeel O
Dit onderdeel actualiseert de lijst met Belgische vissersvaartuigen in bijlage 10
van de Uitvoeringsregeling visserij.
Artikel I, onderdeel P, onder 2
In het eerste gedachtestreepje van bijlage 15 van de Uitvoeringsregeling visserij
is de aanduiding van de coördinaten in lijn gebracht met de aanduiding in andere bepalingen
van de Uitvoeringsregeling visserij.
Artikel I, onderdeel P, onder 3
In bijlage 15 van de Uitvoeringsregeling visserij is ten aanzien van het vierde gedachtestreepje
een coördinaat vastgesteld voor de positie van het groene scheepvaartgeleidelicht
no. 14.
Artikel I, onderdeel Q, onder 2, 3 en 4
In bijlage 16 van de Uitvoeringsregeling visserij zijn ten aanzien van het tiende,
eenentwintigste en zevenendertigste gedachtestreepje aangepaste coördinaten vastgesteld
voor de begrenzing van de betreffende wateren.
Artikel I, onderdeel R
In bijlage 19 van de Uitvoeringsregeling visserij is de gemeente Zijpe vervangen door
de gemeente Schagen. Als gevolg van een gemeentelijke herindeling is de gemeente Zijpe
opgegaan in de gemeente Schagen.
Artikel II
Deze regeling treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van
de Staatscourant waarin zij wordt geplaatst. Met de bekendmaking en de inwerkingtreding
van deze regeling wordt afgeweken van de systematiek van de vaste verandermomenten,
zoals opgenomen in aanwijzing 4.17 van de Aanwijzingen voor de regelgeving, en inhoudende
dat ministeriële regelingen met ingang van de eerste dag van een kwartaal in werking
treden en minimaal twee maanden voorafgaand aan de inwerkingtreding van de regeling
gepubliceerd dienen te worden. Deze afwijking is gerechtvaardigd, omdat het hier om
reparatieregelgeving gaat.
De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,
C.J. Schouten