De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit;
Gelet op de artikelen 2.9, vierde lid, en 5.5a, eerste en vijfde lid, van de Wet natuurbescherming;
Besluit:
TOELICHTING
Algemeen
De wijzigingen in deze regeling zijn tweeërlei. In de eerste plaats wordt een nieuwe
versie van AERIUS Calculator voorgeschreven. AERIUS Calculator is de rekenkundige
basis voor vergunningverlening, om effecten van initiatieven op de stikstofdepositie
te bepalen. AERIUS Calculator wordt actueel gehouden door daar periodiek nieuwe inzichten
in te verwerken. Daarnaast komt één van de drie voorgenomen bronmaatregelen voor het
stikstofregistratiesysteem (SSRS), te weten te stellen regels over een andere samenstelling
van veevoer, te vervallen.
AERIUS 2020
Op 15 oktober 2020 is een nieuwe versie van AERIUS beschikbaar: AERIUS Calculator
versie 2020. In de nieuwe versie zijn de rekenmodellen en de standaard opgenomen emissiefactoren
voor wegverkeer, binnenvaart en zeescheepvaart, stallen en mobiele werktuigen geactualiseerd.
Verder zijn de achtergronddepositiekaarten en de natuurgegevens bijgewerkt en zijn
relevante hexagonen (zeshoeken met een oppervlakte van een hectare) gewijzigd. Alle
wijzigingen zijn toegepast om goed te blijven aansluiten op de laatste wetenschappelijke,
ecologische en juridische inzichten. Deze regeling schrijft met ingang van 15 oktober
2020 AERIUS Calculator versie 2020 verplicht voor als rekeninstrument voor de berekening
van de door projecten veroorzaakte stikstofdepositie op daarvoor gevoelige habitats
in Natura 2000-gebieden.
AERIUS Calculator versie 2020 is gebaseerd op de beste beschikbare kennis ter zake
en is de beste beschikbare rekenmethodiek om de veroorzaakte stikstofdepositie op
die Natura 2000-gebieden in beeld te brengen. Door het gebruik van dit rekeninstrument
wettelijk voor te schrijven is geborgd dat geen systemen worden gebruikt die minder
geavanceerd of volledig zijn. Gelet op het wezenlijk karakter van de wijzigingen in
de versie 2020 ten opzichte van versie 2019A, is het van belang dat de versie 2020
als het beste beschikbare rekenmodel daadwerkelijk wordt toegepast vanaf de beschikbaarheid
op 15 oktober 2020. Een initiatiefnemer dient de effecten van zijn project ten behoeve
van een toestemmingsbesluit te berekenen met behulp van AERIUS Calculator versie 2020,
die beschikbaar is via www.aerius.nl. Initiatiefnemers alsmede de tot beslissen bevoegde gezagen, zijn bekend met de systematiek
van periodieke actualisatie van AERIUS Calculator, zijn op de hoogte van de huidige
wijzigingen, en in voorkomend geval in staat tot een relatief eenvoudige herberekening
met de nieuwste versie. Daarnaast zou ook het vullen van het SSRS met andere dan de
beste beschikbare gegevens ongewenst zijn. Op grond van deze overwegingen is afgezien
van het vaststellen van overgangsrecht.
De veevoermaatregel
Het SSRS is een register waarin per hexagoon voor stikstof gevoelige habitats in Natura
2000-gebieden de depositieruimte wordt bijgehouden. Het SSRS is sinds 24 maart 2020
van kracht en bevat de positieve effecten van bronmaatregelen op de stikstofdepositie
in Natura 2000-gebieden. Als bronmaatregelen die stikstofdepositieruimte creëren zijn
aangewezen de snelheidsverlaging voor de rijkswegen, een gewijzigde samenstelling
van veevoer en de saneringsregeling varkenshouderij. Inmiddels is gebleken dat op
dit moment vanwege de droogte in de voorbije maanden geen positieve effecten zijn
te verwachten van de voorgenomen normering van het ruw eiwit in krachtvoer voor melkvee
(Kamerstukken II 2019/20, 35 334, nr. 117). Om deze reden is besloten af te zien van het voornemen regels te stellen over de
samenstelling van veevoer. De koppeling van deze maatregel in de Regeling natuurbescherming
aan het SSRS wordt dan ook geschrapt.
Artikelsgewijs
Artikel I
A
In het gewijzigde eerste lid van artikel 2.1 wordt AERIUS Calculator versie 2020 verplicht
voorgeschreven als rekeninstrument voor de berekening van de door projecten veroorzaakte
stikstofdepositie op daarvoor gevoelige habitats in Natura 2000-gebieden. In het algemeen
deel van de toelichting is uiteengezet welke wijzigingen in AERIUS Calculator versie
2020 zijn aangebracht, en dat aan de actualisatie voorafgaand aan de inwerkingtreding
van deze wijziging van de regeling op passende wijze bekendheid is gegeven.
Bij de verplichtstelling van het gebruik van AERIUS Calculator 2019A met ingang van
24 maart 2020, welke versie voorafging aan de versie van 2020, was voor een aantal
specifieke situaties voorzien in overgangsrecht, dat was opgenomen in het tweede lid
van artikel 2.1. Dit overgangsrecht is inmiddels uitgewerkt, zodat het kan vervallen.
In verband daarmee is het tweede lid geschrapt. Er bestaat, zoals in het algemeen
deel van de toelichting is gemotiveerd, geen aanleiding bij de overgang van versie
2019A naar versie 2020 te voorzien in nieuw overgangsrecht.
B
Zoals in het algemeen deel van de toelichting is uiteengezet, bestaat thans niet het
voornemen regels te stellen over de samenstelling van diervoerders of het (aan diervoeders
gerelateerde) maximumgehalte aan bepaalde stoffen in dierlijke producten. In verband
daarmee vervalt in het eerste lid van artikel 2.4 onderdeel b in zijn geheel, en wordt
onderdeel c verletterd tot onderdeel b.
Artikel II
In het algemeen deel van de toelichting is uiteengezet waarom het van belang is dat
AERIUS 2020 vanaf 15 oktober 2020 verplicht wordt gebruikt. Naarmate langer gebruikt
wordt gemaakt van systemen die minder geavanceerd of nauwkeurig zijn, kan de impact
op de toch al overbelaste gebieden groter zijn. Gelet op de belangen die daarmee gemoeid
zijn, zowel uit een oogpunt van natuurbescherming als bezien vanuit economische overwegingen,
is dat ongewenst. Daaraan zij toegevoegd dat zowel het bevoegd gezag als de sectoren
die projecten uitvoeren op de hoogte zijn van de wijziging. Gelet hierop is er aanleiding
af te wijken van de vaste verandermomenten en de termijn van drie maanden tussen publicatie
en inwerkingtreding van de wijziging. De wijziging treedt in werking op 15 oktober
2020.
De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,
C.J. Schouten