TOELICHTING
I. Algemeen deel
1. Algemeen
Met ingang van 1 januari 2021 wordt de energieprestatie ten behoeve van het energielabel
berekend met de nieuwe bepalingsmethode, NTA 8800. NTA 8800 vervangt de eerdere bepalingsmethoden
voor het meten van de energieprestatie van gebouwen.
In deze wijzigingsregeling is in de Regeling energieprestatie gebouwen (hierna: Reg)
geregeld dat adviseurs die een examen voor NTA 8800 succesvol afronden (EP-adviseurs)
vanaf het moment van inwerkingtreding van de onderhavige regeling tot 1 januari 2021
met de huidige energielabelsystematiek nog aan de slag mogen voor het energielabel
voor woningen dat aangevraagd wordt via Externe link: www.energielabelvoorwoningen.nl. Dit energielabel voor woningen dat gebaseerd is op de huidige energiebepalingsmethode
wordt ook wel het vereenvoudigd energielabel (hierna: VEL) genoemd. In verband met
de nieuwe bepalingsmethode NTA 8800 komt de mogelijkheid om het VEL aan te vragen
te vervallen per 1 januari 2021. EP-adviseurs dienen wel de aanmeldprocedure bij RVO,
inclusief instructiebijeenkomst, te doorlopen om gebruik te kunnen maken van de applicatie
Externe link: www.energielabelvoorwoningen.nl.
Artikel 8, eerste lid, van de Reg bepaalde reeds dat het bewijs van vakbekwaamheid
dat nodig is voor het kunnen opstellen van een Energie-Index voor woningen ook als
bewijs van vakbekwaamheid geldt voor het VEL. Het examen dat moet worden afgelegd
bij de nieuwe bepalingsmethode om EP-adviseur te worden vereist een hoger kennisniveau
dan voor het VEL nodig is. In deze wijzigingsregeling is daarom de bepaling over een
geldig bewijs van vakbekwaamheid voor het VEL uitgebreid met het bewijs van vakbekwaamheid
benodigd voor EP-adviseurs. Omdat de methodiek voor het bepalen van het energielabel
voor woningbouw en utiliteitsbouw bij NTA 8800 gelijk is, zijn zowel het bewijs van
vakbekwaamheid voor woningbouw als voor utiliteitsbouw geschikt voor het vaststellen
van het VEL. Beiden worden daarom meegenomen in deze wijzigingsregeling.
Het verzoek tot verbreding van het bewijs van vakbekwaamheid komt van de brancheorganisatie
voor energieadviseurs. Behalve dat de wijziging in lijn ligt met de huidige situatie
dat een bewijs van vakbekwaamheid waarvoor een hoger kennisniveau noodzakelijk is
ook als bewijs van vakbekwaamheid geldt voor het VEL, levert deze wijziging naar verwachting
ook meer capaciteit op om de verwachte drukte op te vangen rond aanvragen van het
VEL in het laatste half jaar van zijn bestaan. Het VEL kost namelijk minder dan het
energielabel dat met de nieuwe methodiek wordt vastgesteld.
2. Verhouding tot ander recht
De regeling houdt verband met de Regeling tot wijziging van de Regeling energieprestatie
gebouwen en enige andere regelingen in verband met de aanpassing van de methodiek
voor het bepalen van de energieprestatie van gebouwen en de inijking van energielabels.
Voornoemde regeling treedt in werking op 1 januari 2021. De doelgroep van de onderhavige
regeling, de adviseurs die de energieprestatie opnemen, moeten op grond van die regeling
vanaf 1 januari 2021 vakbekwaam zijn volgens de nieuwe bepalingsmethode en een bewijs
daarvan hebben om de energieprestatie na die datum op te mogen nemen.
3. Gevolgen voor regeldruk
De wijzigingsregeling voorziet in een verbreding van bestaande mogelijkheden voor
het voorzien in een bewijs van vakbekwaamheid voor het vereenvoudigd energielabel.
Aan de bestaande mogelijkheden is niets gewijzigd en het staat partijen vrij om van
de mogelijkheden gebruik te maken. Een partij met een bewijs dat geldt als een bewijs
van vakbekwaamheid erkende energielabeldeskundige woningbouw die van de nieuwe mogelijkheid
gebruik wil maken dient wel de reguliere aanmeldprocedure te doorlopen. Deze bevat
een verplichte instructiebijeenkomst bij RVO gevolgd door registratie met examengegevens
en eHerkenning in de webapplicatie op Externe link: www.energielabelvoorwoningen.nl. Er is sprake van een procedure met zo beperkt mogelijke lasten. De instructiebijeenkomst
is namelijk kosteloos en vraagt een tijdsinvestering van slechts 1 à 1,5 uur. Op basis
van een uurtarief van €541 bedragen de regeldruklasten van deze procedure circa 70 euro per aanmelding.
4. Advies en consultatie
4.1 Internetconsultatie
De internetconsulatie van de conceptregeling heeft plaatsgevonden van 15 juni tot
en met 5 juli 2020. De consultatie heeft één reactie opgeleverd. De reactie komt van
iemand werkzaam in de energielabelbranche.
De reactie betrof onduidelijkheid over deelname aan ’Instructiebijeenkomst erkend
deskundige energielabel’ van RVO. Deelname aan deze bijeenkomst bij RVO is verplicht,
dit is verduidelijkt in de toelichting en met een extra passage bij de gevolgen voor
regeldruk.
Daarnaast is er om nadere toelichting gevraagd in hoeverre de regeling ook van toepassing
is op EP-adviseurs voor utiliteitsgebouwen t.o.v. woningbouw. De kwalificatie voor
een EP-adviseur utiliteitsbouw vereist bij NTA 8800 een hoger kennisniveau dan voor
woningbouw. De methodiek voor het bepalen van het energielabel voor woningbouw en
utiliteitsbouw is bij NTA 8800 echter gelijk. Daarom zijn zowel het bewijs van vakbekwaamheid
voor woningbouw als voor utiliteitsbouw geschikt voor het vaststellen van het VEL.
Beiden worden daarom meegenomen in deze wijzigingsregeling.
4.2 Advisering Adviescollege Toetsing Regeldruk
Adviescollege Toetsing Regeldruk heeft geen formeel advies uitgebracht over de conceptregeling
aangezien er geen omvangrijke/additionele regeldrukeffecten aan de orde zijn.
5. Inwerkingtreding
Deze regeling treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van
de Staatscourant waarin hij wordt geplaatst. Er is daarbij afgeweken van de minimale
invoeringstermijn en de vaste verandermomenten. De wijziging treedt zo snel mogelijk
in werking om ervoor te zorgen dat adviseurs die opgeleid zijn volgens de nieuwe methodiek
en daarvan een bewijs hebben ook tot 1 januari 2021 werkzaam kunnen zijn als adviseur
voor het opnemen van de energieprestatie volgens de oude bepalingsmethodiek. De doelgroep
heeft voordeel bij de verruiming van de onderhavige regeling.
II. Artikelsgewijze toelichting
Artikel I
In artikel 8, eerste lid, van de Reg is opgenomen dat een bewijs van vakbekwaamheid
als bedoeld in de BRL 9500-U en BRL 9500-W, vastgesteld op 28 november 2019, inclusief
wijzigingsblad van 1 juli 2020, geldt als een bewijs van vakbekwaamheid erkend energielabeldeskundige.
Met deze verruiming kunnen de op basis van de nieuwe bepalingsmethode, NTA 8800, geschoolde
adviseurs tot 1 januari 2021 ook nog de energieprestatie opnemen met gebruik van de
oude bepalingsmethode.
De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
K.H. Ollongren