Vergunning recreatief burgermede-gebruik militaire luchthaven De Kooy voor de Aeroclub Maritime, Ministerie van Defensie

10 april 2019

MLA/041/2019

DE MINISTER VAN DEFENSIE,

Handelende na overleg met de Minister van Infrastructuur en Waterstaat;

Gelezen het verzoek van de secretaris van de Aeroclub Maritime van 4 oktober 2018;

Gelet op artikel 10.27 van de Wet luchtvaart;

BESLUIT:

Artikel 1

Voor het vliegen met sportvliegtuigen en MLA’s wordt aan de Aeroclub Maritime vergunning verleend om in afwijking van de verbodsbepaling van artikel 10.13, eerste lid, van de Wet luchtvaart onder zijn verantwoordelijkheid burgerluchtvaartuigen op te doen stijgen van of te doen landen op de militaire luchthaven De Kooy.

Artikel 2

Het medegebruik, bedoeld in artikel 1, wordt vergund voor de dagen en tijdstippen, genoemd in artikel 4.3.2, eerste lid, van het Luchthavenbesluit De Kooy.

Artikel 3

De vergunning geldt voor maximaal 2.500 vliegtuigbewegingen per jaar met vliegtuigen met schroefaandrijving, met inbegrip van MLA’s, waarbij de vlucht uitsluitend het karakter van een recreatieve of privévlucht draagt.

Artikel 4

De Aeroclub Maritime registreert en verstrekt de gegevens inzake feitelijk uitgevoerde vliegtuigbewegingen op de in artikel 3 van de Regeling registratie en verstrekking gegevens militaire luchthavens voorgeschreven wijze.

Artikel 5

De beschikking van 31 oktober 2018, nr. MLA/168/2018, vervalt.

Artikel 6

• 1. Deze beschikking treedt in werking met ingang van de eerste dag na dagtekening van de Staatscourant waarin zij wordt geplaatst en werkt terug tot en met 1 februari 2019.

• 2. Artikel 3 vindt voor het jaar 2019 naar rato toepassing.

• 3. Deze beschikking vervalt met ingang van 1 januari 2024.

Deze beschikking zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.

De Minister van Defensie, voor deze: De Directeur Militaire Luchtvaart Autoriteit, J.P. Apon, Commodore

Tegen deze beschikking kunnen belanghebbenden op grond van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), binnen 6 weken na de dag waarop deze beschikking is bekendgemaakt een bezwaarschrift indienen. Het bezwaarschrift dient te worden gericht aan de Minister van Defensie, DienstenCentrum Juridische Dienst- verlening, ter attentie van de Commissie advisering bezwaarschriften Defensie, Postbus 90004, 3509 AA Utrecht. Het bezwaarschrift dient te zijn ondertekend en moet ten minste bevatten: de naam en het adres van de indiener; de dagtekening; een omschrijving van de beschikking waartegen het bezwaar is gericht; de gronden van het bezwaar. Indien onverwijlde spoed dat vereist, is het mogelijk een voorlopige voorziening te vragen bij de president van de rechtbank die bevoegd is. In dat geval is griffierecht verschuldigd. Voorwaarde is dat een bezwaarschrift is ingediend.

TOELICHTING

Onder het in de Luchtvaartwet geldende ontheffingensysteem was het uitvoeren van vliegtuigbewegingen met burgerluchtvaartuigen van en naar een voor de militaire luchtvaart aangewezen luchtvaartterrein in strijd met de aanwijzing en derhalve verboden, tenzij de gezagvoerder, eigenaar of houder van het burgerluchtvaartuig de beschikking had over een ontheffing op grond van het inmiddels vervallen artikel 34 van de Luchtvaartwet.

Met ingang van 1 februari 2019 is het Luchthavenbesluit De Kooy in werking getreden. Met de inwerkingtreding van dit luchthavenbesluit is een einde gekomen aan het burgermedegebruik van deze luchthaven op grond van het hierboven geschetste ontheffingensysteem.

Het ontheffingensysteem van de Luchtvaartwet is in de praktijk ontoereikend gebleken voor de diversiteit waarin burgermedegebruik zich manifesteert.

Onder het nieuwe regime van de Wet luchtvaart wordt niet langer gesproken van militaire luchtvaartterreinen, maar van militaire luchthavens. Het starten van of landen op een militaire luchthaven met een burgerluchtvaartuig is op grond van artikel 10.13 van de Wet luchtvaart nog altijd verboden zonder of in afwijking van een voor dat opstijgen of landen door de Minister van Defensie, na overleg met de Minister van Infrastructuur en Waterstaat, verleende vergunning voor (structureel) burgermedegebruik, vrijstelling (onder andere algemeen maatschappelijk belang) of ontheffing (incidenteel medegebruik).

Het burgermedegebruik van de militaire luchthaven De Kooy kenmerkt zich door een combinatie van structureel commercieel burgerluchtverkeer door tussenkomst van een burgerexploitant en recreatief burgerluchtverkeer voornamelijk met sportvliegtuigen. Daarnaast vindt burgermedegebruik plaats voor spoedeisende hulpverlening, waaronder vluchten van de Kustwacht, donorvluchten en ambulancevluchten, en voor uitoefening van politietaken als bedoeld in artikel 3 van de Politiewet 2012.

In onderhavig geval is aan de Aeroclub Maritime een vergunning verleend voor structureel recreatief burgermedegebruik als bedoeld in artikel 10.27 van de Wet luchtvaart. Daar de Aeroclub Maritime reeds op grond van een ontheffing ex artikel 34 van de Luchtvaartwet medegebruik van de luchthaven maakte, betreft het hier enkel het omzetten van voornoemde ontheffing in een vergunning. Er is geenszins sprake van nieuw gebruik van de militaire luchthaven De Kooy. De vergunning heeft een looptijd tot 1 januari 2024.

Kenmerkend voor structureel recreatief burgermedegebruik is dat het medegebruik zich afspeelt door tussenkomst van een rechtspersoon waaraan bepaalde rechten en plichten worden toegedeeld. Zo dienen de Aeroclub Maritime, alsook de personen onder verantwoordelijkheid van die club, binnen de voorwaarden, gesteld in deze beschikking, het Luchthavenbesluit De Kooy en het Besluit militaire luchthavens, verplichtingen op het gebied van registratie en handhaving van het burgermedegebruik na te leven.

Ten aanzien van de geluidsbelasting is het volgende van belang. De grenswaarde voor de geluidsbelasting door het recreatief vliegen met sportvliegtuigen die medegebruik maken van de militaire luchthaven De Kooy, krijgt gestalte door een in het luchthavenbesluit vastgelegd maximum aantal vliegtuigbewegingen per gebruiksjaar (de periode van een jaar die loopt van 1 januari tot en met 31 december). Het aantal vliegtuigbewegingen, met uitzondering van modelvliegen, bedraagt voor de militaire luchthaven De Kooy maximaal 7.500 per gebruiksjaar. De limitering van 2.500 vliegtuigbewegingen in onderhavige beschikking is gebaseerd op het aantal vliegtuigbewegingen dat de Aeroclub Maritime in 2019 en de jaren daarna verwacht te zullen uitvoeren. Daar het een omzetting betreft, vindt de toepassing van het jaarlijks vastgestelde aantal vliegtuigbewegingen voor het jaar 2019 naar rato plaats.