TOELICHTING
Deze regeling wijzigt de Regeling Europese afvalstoffenlijst en omvat het toevoegen
van een nieuw artikel ter verduidelijking van de wijze van indeling van gevaarlijk
afval op de Europese afvalstoffenlijst. Daarnaast wordt met deze regeling de Regeling
integrale tekst afvalstoffenlijst ingetrokken.
1. Aanleiding en noodzaak wijziging Regeling Europese afvalstoffenlijst
Bij de totstandkoming van Verordening (EU) 2017/9971 is, in het Comité dat de Commissie overeenkomstig artikel 39 van de kaderrichtlijn
afvalstoffen2 bijstaat bij haar werkzaamheden, gebleken dat onduidelijk is of een aantal bestaande
bepalingen uit Beschikking 2000/532/EG3 van toepassing zijn.
Een belangrijk bezwaar had betrekking op de noodzaak om te verduidelijken dat de lidstaten
nog altijd testmethoden voor de beoordeling van een gevaarseigenschap mogen blijven
toepassen. Teneinde aan dit bezwaar tegemoet te komen is in overweging 8 bij Verordening
(EU) 2017/997 opgenomen:
‘Wanneer afvalstoffen worden getest op de gevaarlijke eigenschap HP14 ‘Ecotoxisch’,
is het wenselijk de desbetreffende methoden zoals vastgelegd in Verordening (EG) nr. 440/2008
van de Commissie4 en andere internationaal erkende testmethoden en richtsnoeren toe te passen. In beschikking
2000/532/EG is bepaald dat, wanneer een gevaarlijke eigenschap is beoordeeld door
middel van een test en aan de hand van de concentraties van gevaarlijke stoffen van
bijlage III bij Richtlijn 2008/98/EG, de testresultaten voorrang dienen te hebben.’
Anders dan de verordening zelf, hebben de overwegingen bij een verordening geen rechtskracht,
maar gelden deze slechts als toelichting op de totstandkoming van de verordening.
2. Verduidelijking van indeling op Afvalstoffenlijst
Beide volzinnen in overweging 8 zijn een herhaling van hetgeen is opgenomen in het
onderdeel ‘Beoordeling en classificatie’ van de bijlage bij beschikking 2000/532/EG.
Deze bijlage bevat de zogenaamde afvalstoffenlijst zoals bedoeld in artikel 7 van
kaderrichtlijn afvalstoffen.
Beschikking 2000/532/EG en de daarin als bijlage opgenomen afvalstoffenlijst is in
2002 met de Regeling Europese afvalstoffenlijst geïmplementeerd in de Nederlandse
regelgeving. De bijlage bevat voorafgaand aan de eigenlijke lijst met afvalstoffen
een beschrijving van een zevental begrippen (definities) en een onderdeel dat wordt
aangeduid als ‘Beoordeling en classificatie’.
In de praktijk bestaat onduidelijkheid of de bepalingen in het onderdeel ‘Beoordeling
en classificatie’ ook rechtstreekse gelding hebben of dat deze slechts als toelichting
op de afvalstoffenlijst moet worden gezien.
Uit de wetsgeschiedenis blijkt dat de desbetreffende bepalingen bij Besluit 2014/955/EU5 aan de afvalstoffenlijst zijn toegevoegd. Met dat besluit werd destijds onder andere
de gehele bijlage (afvalstoffenlijst) bij Beschikking 2000/532/EG vervangen. De implementatie
van Besluit 2014/955/EU (vervangen van de afvalstoffenlijst) is in 2015 geschiedt
middels een zogenaamde dynamische wijziging op grond van artikel 1, tweede lid, van
de Regeling Europese afvalstoffenlijst. Van deze implementatie is op 1 mei 2015 mededeling
gedaan in de Staatscourant6. Daarbij is ook de integrale tekst van de (nieuwe) afvalstoffenlijst gepubliceerd.
Bij de implementatie is destijds niet expliciet bepaald dat bepalingen in het onderdeel
‘Beoordeling en classificatie’ toegepast moeten worden bij de indeling van afvalstoffen.
Dit is echter wel het geval omdat de desbetreffende bepalingen onderdeel uitmaken
van de afvalstoffenlijst.
Ter verduidelijking en omwille van het creëren van rechtszekerheid wordt aan de Regeling
Europese afvalstoffenlijst een nieuw artikel (artikel 3) toegevoegd. Daarmee wordt
nu expliciet vastgelegd dat bij de beoordeling van gevaarlijke eigenschappen van afvalstoffen
artikel 1 van het onderdeel ‘Beoordeling en classificatie’ van de afvalstoffenlijst
in acht dient te worden genomen, dat bij de indeling als gevaarlijke afvalstoffen,
artikel 2 van het onderdeel ‘Beoordeling en classificatie’ van de afvalstoffenlijst
in acht dient te worden genomen en dat bij de indeling van afvalstoffen de aanhef
van het onderdeel ‘Lijst van afvalstoffen’ van de afvalstoffenlijst in acht moet worden
genomen. Op die manier is onder meer expliciet bepaald dat wanneer een gevaarlijke
eigenschap van afval is beoordeeld door middel van een test en aan de hand van de
concentraties van gevaarlijke stoffen van bijlage III bij de kaderrichtlijn afvalstoffen,
de testresultaten voorrang hebben.
3. Intrekken Regeling integrale tekst afvalstoffenlijst
Op grond van artikel 1, tweede lid, van de Regeling Europese afvalstoffenlijst dient
de tekst van de afvalstoffenlijst, alsmede de tekst van de wijzigingen daarvan, in
de Staatscourant te worden gepubliceerd. In 2002 is aan de verplichting tot publicatie
van de tekst van de afvalstoffenlijst uitvoering gegeven door deze op te nemen in
de Regeling integrale tekst afvalstoffenlijst. De afvalstoffenlijst is daarmee niet
alleen – in de vorm van een ministeriële regeling – gepubliceerd in de Staatscourant,
maar is sindsdien ook zichtbaar in de digitale wettenbanken.
Van wijzigingen van de afvalstoffenlijst is nadien enkel mededeling gedaan in de Staatscourant
zonder de afvalstoffenlijst in de Regeling integrale afvalstoffenlijst daarbij aan
te passen. De tekst van de afvalstoffenlijst in deze regeling is daarom niet meer
actueel.
De laatste wijziging van de afvalstoffenlijst dateert van 20157. Op 1 mei 2015 is in de Staatscourant8 mededeling gedaan van deze wijziging en is de gewijzigde tekst van de afvalstoffenlijst
gepubliceerd.
Gegeven het feit dat de Regeling integrale tekst afvalstoffenlijst niet meer de actuele
tekst van deze lijst bevat en de laatste versie van de afvalstoffenlijst in 2015 in
de Staatscourant is gepubliceerd, wordt de Regeling integrale tekst afvalstoffenlijst
ingetrokken.
4. Gevolgen van deze regeling
De regeling heeft geen gevolgen voor de administratieve lasten voor het bedrijfsleven.
Uit de regeling vloeien geen milieueffecten voort.
De handhaafbaarheid van de Regeling Europese afvalstoffenlijst wordt er positief door
beïnvloed omdat onduidelijkheid over de status van de bepalingen in het onderdeel
‘Beoordeling en classificatie’ in de afvalstoffenlijst wordt weggenomen.
Het toevoegen van artikel 3 in de Regeling Europese afvalstoffenlijst geschiedt ter
verduidelijking en omwille van het creëren van rechtszekerheid en brengt geen ingrijpende
veranderingen teweeg in de rechten en plichten van burgers en bedrijven en heeft ook
geen ingrijpende gevolgen voor de uitvoeringspraktijk. Om die reden is afgezien van
een internetconsultatie van de regeling. Hetzelfde geldt ten aanzien van het intrekken
van de Regeling integrale tekst afvalstoffenlijst.
Bij de inwerkingtreding van de regeling zijn de vaste verandermomenten voor regelgeving
in acht genomen.
De Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat,
S. van Veldhoven-van der Meer