TOELICHTING
1. Aanleiding
Met deze wijzigingsregeling worden de subsidiemodules Rendementsverbeteringsprojecten,
Aquacultuurinnovatieprojecten en Samenwerkingsprojecten wetenschap en visserij uit
de Regeling Europese EZ-subsidies (hierna: REES) opnieuw opengesteld en de doelgroep
van de subsidiemodule Rendementsverbeteringsprojecten aangepast.
2. De subsidiemodule Rendementsverbeteringsprojecten (Titel 3.4)
De subsidiemodule Rendementsverbeteringsprojecten, opgenomen in titel 3.4 van de REES,
is gebaseerd op artikel 26 van verordening (EU) nr. 508/2014 van het Europees Parlement
en de Raad van 15 mei 2014 inzake het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij
en tot intrekking van de Verordeningen (EG) nr. 2328/2003, (EG) nr. 861/2006, (EG)
nr. 1198/2006 en (EG) nr. 791/2007 van de Raad en Verordening (EU) nr. 1255/2011 van
het Europees Parlement en de Raad (PbEU 2014, L 149) (hierna: verordening 508/2014).
Deze subsidiemodule is bedoeld voor ondernemers in de visserij en producentenorganisaties
voor visserijproducten en beoogt de rendementen van de visserijbedrijven te verbeteren,
door financiële ondersteuning bij het intensiveren van technologische ontwikkeling
en innovatie.
Deze subsidiemodule wordt gewijzigd opengesteld. De doelgroep van deze subsidiemodule
wordt uitgebreid. Tot nu toe kon subsidie aangevraagd worden door (1) een producentenorganisatie
van visserijproducten of (2) deelnemers in een samenwerkingsverband. Deze samenwerkingsverbanden
zouden dan moeten bestaan uit een aantal gelimiteerde combinaties van één of meer
visserijondernemingen en/of één of meer producentenorganisaties voor visserijproducten
en/of één of meer marktdeelnemers uit de visserijsector, die niet als visserijonderneming
konden worden beschouwd.
In het vervolg kan naast een producentenorganisatie ook elke individuele marktdeelnemer
uit de visserijsector subsidie aanvragen. Een marktdeelnemer kan bestaan uit een visserijonderneming
of andere onderneming uit de visserijsector. Hiermee wordt tegemoetgekomen aan de
toenemende vraag bij deze groep naar financiële ondersteuning van innovatieve rendementsverbeteringsprojecten
die nog niet altijd in een samenwerkingsverband gerealiseerd kunnen worden. In artikel
3.1.1 van de REES is het begrip marktdeelnemer omschreven. De enige beperking die
conform artikel 26 van verordening 508/2014 voor deze subsidiemodule in stand blijft,
is dat de marktdeelnemer wel uit de visserijsector (en dus bijvoorbeeld niet uit de
aquacultuur sector) afkomstig moet zijn. Deze beperking blijft ook gelden voor de
diverse deelnemers in een samenwerkingsverband die subsidie kunnen aanvragen. Wel
kunnen in het vervolg de voormelde subsidieaanvragers in allerlei combinaties met
elkaar samenwerken, in plaats van slechts in een aantal gelimiteerde combinaties.
Op deze wijze worden nog meer verschillende soorten projecten mogelijk gemaakt.
Mede om in de behoefte van de ondersteuning van voormelde doelgroep te voorzien en
omdat de vraag bij de gehele doelgroep is toegenomen, zal deze subsidiemodule opnieuw
worden opengesteld. De openstellingsperiode loopt vanaf 1 november 2018 tot en met
3 januari 2019. Het subsidieplafond wordt vastgesteld op € 2.500.000.
3. De subsidiemodule Aquacultuurinnovatieprojecten (Titel 3.5)
De subsidiemodule Aquacultuurinnovatieprojecten, opgenomen in titel 3.5 van de REES,
is gebaseerd op artikel 47 van verordening 508/2014. Op grond van deze subsidiemodule
kunnen producenten van aquacultuurproducten (aquacultuurondernemingen) in aanmerking
komen voor subsidie voor aquacultuurinnovatieprojecten die tot doel hebben de innovatie
in de aquacultuur te stimuleren.
Omdat er nog voldoende onbenut innovatiepotentieel is, wordt deze subsidiemodule opnieuw
opengesteld. De openstellingsperiode loopt vanaf 2 juli 2018 tot en met 10 september
2018. Het subsidieplafond wordt vastgesteld op € 3.000.000.
4. Samenwerkingsprojecten wetenschap en visserij (Titel 3.9)
De subsidiemodule Samenwerkingsprojecten wetenschap en visserij, opgenomen in titel
3.9 van de REES, is gebaseerd op de artikelen 28 en 44, derde lid, van verordening
508/2014. Het doel van deze subsidiemodule is om vissers te helpen kennis op te doen
die zij kunnen gebruiken voor het verduurzamen van hun bedrijfsvoering. Deze subsidiemodule
is gericht op het opzetten van netwerken, partnerschapovereenkomsten of verenigingen
(kennissystemen) tussen wetenschappers en vissers of visserijorganisaties en op het
verrichten van activiteiten daarbinnen, zoals kennisontwikkeling en kennisdeling.
Vissers of visserijorganisaties kunnen binnen het kennissysteem aan elkaar en aan
de onafhankelijke wetenschappelijke organisatie de vragen stellen die zij hebben met
betrekking tot de maatschappelijke uitdagingen, waar de sector voor staat.
Omdat er bij de vorige openstellingsperiodes veel belangstelling was voor deze subsidiemodule
en de verwachting is dat de vraag hiernaar de komende periode nog verder zal toenemen,
wordt deze subsidiemodule opnieuw opengesteld. De openstellingsperiode loopt vanaf
3 september 2018 tot en met 1 oktober 2018. Het subsidieplafond wordt vastgesteld
op € 4.000.000.
5. Staatssteun
Op grond van artikel 8, tweede lid, van verordening 508/2014 zijn de artikelen 107,
108 en 109 betreffende steunmaatregelen van de staten van het Verdrag betreffende
de werking van de Europese Unie (VWEU) niet van toepassing op betalingen die de lidstaten
doen op grond van en in overeenstemming met die verordening en die binnen de werkingssfeer
van artikel 42 VWEU vallen. De steun die op grond van de artikelen 26, 28, 44, derde
lid, en 47 van verordening 508/2014 via voormelde subsidiemodules gegeven kan worden,
valt binnen deze categorie. Deze subsidiemodules voldoen aan en reiken niet verder
dan wat de bepalingen van verordening 508/2014 mogelijk maken. De betalingen die op
grond van deze subsidiemodules plaatsvinden, dienen ter uitvoering van verordening
508/2014 en het operationeel programma dat gebaseerd is op deze verordening en is
goedgekeurd door de Europese Commissie. Bovendien vallen de subsidiabele activiteiten
binnen het toepassingsgebied en de doelstellingen van verordening 1380/2013 (zie de
artikelen 1 en 2 van deze verordening), wat maakt dat zij binnen de werkingssfeer
van artikel 42 VWEU vallen. Dit is door de goedkeuring van het operationeel programma
bevestigd.
6. Regeldruk
Voor de subsidiemodule Rendementsverbeteringsprojecten heeft deze regeling regeldrukeffecten.
Door de wijziging van de doelgroep zullen de administratieve lasten voor deze subsidiemodule
naar verwachting met 0,14% stijgen. De inschatting is dat de regeldrukkosten voor
de komende openstellingsperiode in totaal € 35.948 zullen bedragen. Deze kosten gaan
gepaard met de aanvraag, uitvoering en eindverantwoording van projecten onder deze
subsidiemodule. Dit bedrag is 1,44% van het totale subsidiebudget van € 2.500.000.
De berekening is gebaseerd op de inschatting dat 16 aanvragen worden ingediend.
De openstelling van de subsidiemodules aquacultuurinnovatieprojecten en samenwerkingsprojecten
wetenschap en visserij leidt niet tot een toename van de administratieve lasten bij
de gebruikers van deze subsidiemodules.
7. Inwerkingtreding
Deze regeling treedt in werking met ingang van 1 oktober 2018, met uitzondering
van artikel II, onderdeel 2, dat in werking treedt met ingang van 1 juli 2018. Met
de data van inwerkingtreding van de verschillende onderdelen van deze regeling wordt
aangesloten bij de systematiek van de vaste verandermomenten, inhoudende dat ministeriële
regelingen met ingang van de eerste dag van een kwartaal in werking treden.
Ook wordt voor artikel I en II, onderdeel 1, aangesloten bij de regel dat een ministeriële
regeling minimaal twee maanden voor inwerkingtreding bekend moet worden gemaakt. Voor
artikel II, onderdeel 2, wordt echter afgeweken van deze bekendmakingstermijn. Met
dit onderdeel worden de subsidiemodules Aquacultuurinnovatieprojecten en Samenwerkingsprojecten
wetenschap en visserij] opnieuw opengesteld.
Voor de subsidiemodule Aquacultuurinnovatieprojecten wordt de afwijking van de bekendmakingstermijn
gerechtvaardigd doordat de doelgroep gebaat is bij spoedige inwerkingtreding van de
regeling.
Voor de subsidiemodule Samenwerkingsprojecten wetenschap en visserij wordt de afwijking
van de bekendmakingstermijn gerechtvaardigd doordat deze subsidiemodule pas vanaf
3 september 2018 wordt opengesteld. De doelgroep zal dan ook voldoende tijd (defacto
meer dan twee maanden) hebben om subsidieaanvragen voor te bereiden en in te dienen.
De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,
C.J. Schouten