Staatscourant van het Koninkrijk der Nederlanden

Datum publicatieOrganisatieJaargang en nummerRubriekDatum ondertekening
Ministerie van Sociale Zaken en WerkgelegenheidStaatscourant 2017, 68246Besluiten van algemene strekking

Regeling van de Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid van 22 november 2017, nr. 2017-0000184389, tot vaststelling van de aantallen beschut werk voor het jaar 2018 (Regeling vaststelling aantallen beschut werk 2018)

De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,

Gelet op artikel 10b, vierde lid, van de Participatiewet;

Besluit:

Artikel 1. Aantallen beschut werk

Het aantal ten minste te realiseren dienstbetrekkingen, bedoeld in artikel 10b, eerste lid, van de Participatiewet, wordt voor het jaar 2018 vastgesteld op het in de bijlage bij deze regeling bepaalde aantal per gemeente.

Artikel 2. Inwerkingtreding

Deze regeling treedt in werking met ingang van 1 januari 2018 en vervalt met ingang van 1 januari 2019.

Artikel 3. Citeertitel

Deze regeling wordt aangehaald als: Regeling vaststelling aantallen beschut werk 2018.

Deze regeling zal met de toelichting en de bijlage in de Staatscourant worden geplaatst.

Den Haag, 22 november 2017

De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, T. van Ark

BIJLAGE BEHORENDE BIJ ARTIKEL 1: AANTALLEN BESCHUT WERK ULTIMO 2018

CBS-code

Gemeente

Ultimo 2018

3

Appingedam

5

5

Bedum

3

7

Bellingwedde

2

9

Ten Boer

1

10

Delfzijl

10

14

Groningen

70

15

Grootegast

2

17

Haren

2

18

Hoogezand-Sappemeer

11

22

Leek

5

24

Loppersum

4

25

Marum

2

34

Almere

50

37

Stadskanaal

20

40

Slochteren

3

47

Veendam

15

48

Vlagtwedde

6

50

Zeewolde

3

53

Winsum

4

56

Zuidhorn

2

58

Dongeradeel

4

59

Achtkarspelen

5

60

Ameland

0

63

Het Bildt

2

70

Franekeradeel

5

72

Harlingen

4

74

Heerenveen

7

79

Kollumerland en Nwkruisl

2

80

Leeuwarden

34

81

Leeuwarderadeel

1

85

Ooststellingwerf

5

86

Opsterland

6

88

Schiermonnikoog

0

90

Smallingerland

20

93

Terschelling

0

96

Vlieland

0

98

Weststellingwerf

5

106

Assen

27

109

Coevorden

9

114

Emmen

35

118

Hoogeveen

20

119

Meppel

10

140

Littenseradiel

1

141

Almelo

40

147

Borne

4

148

Dalfsen

4

150

Deventer

53

153

Enschede

53

158

Haaksbergen

5

160

Hardenberg

16

163

Hellendoorn

6

164

Hengelo O

26

166

Kampen

11

168

Losser

4

171

Noordoostpolder

7

173

Oldenzaal

9

175

Ommen

4

177

Raalte

6

180

Staphorst

3

183

Tubbergen

2

184

Urk

2

189

Wierden

2

193

Zwolle

40

196

Rijnwaarden

4

197

Aalten

4

200

Apeldoorn

48

202

Arnhem

97

203

Barneveld

7

209

Beuningen

6

213

Brummen

5

214

Buren

6

216

Culemborg

8

221

Doesburg

4

222

Doetinchem

20

225

Druten

4

226

Duiven

6

228

Ede

32

230

Elburg

7

232

Epe

7

233

Ermelo

8

236

Geldermalsen

6

243

Harderwijk

12

244

Hattem

2

246

Heerde

5

252

Heumen

3

262

Lochem

6

263

Maasdriel

7

267

Nijkerk

6

268

Nijmegen

79

269

Oldebroek

5

273

Putten

4

274

Renkum

10

275

Rheden

16

277

Rozendaal

0

279

Scherpenzeel

1

281

Tiel

22

285

Voorst

5

289

Wageningen

9

293

Westervoort

6

294

Winterswijk

6

296

Wijchen

10

297

Zaltbommel

6

299

Zevenaar

10

301

Zutphen

28

302

Nunspeet

7

303

Dronten

6

304

Neerijnen

2

307

Amersfoort

31

308

Baarn

2

310

De Bilt

4

312

Bunnik

1

313

Bunschoten

2

317

Eemnes

1

321

Houten

7

327

Leusden

2

331

Lopik

2

335

Montfoort U

1

339

Renswoude

1

340

Rhenen

3

342

Soest

5

344

Utrecht

66

345

Veenendaal

16

351

Woudenberg

1

352

Wijk bij Duurstede

4

353

IJsselstein

8

355

Zeist

18

356

Nieuwegein

15

358

Aalsmeer

4

361

Alkmaar

38

362

Amstelveen

14

363

Amsterdam

243

370

Beemster

2

373

Bergen NH

4

375

Beverwijk

11

376

Blaricum

0

377

Bloemendaal

2

383

Castricum

5

384

Diemen

6

385

Edam-Volendam

5

388

Enkhuizen

6

392

Haarlem

40

393

Haarlemmerliede Spaarnw

0

394

Haarlemmermeer

21

396

Heemskerk

10

397

Heemstede

4

398

Heerhugowaard

18

399

Heiloo

6

400

Den Helder

28

402

Hilversum

14

405

Hoorn

31

406

Huizen

6

415

Landsmeer

2

416

Langedijk

6

417

Laren

1

420

Medemblik

10

431

Oostzaan

1

432

Opmeer

2

437

Ouder-Amstel

1

439

Purmerend

28

441

Schagen

9

448

Texel

5

450

Uitgeest

3

451

Uithoorn

5

453

Velsen

21

457

Weesp

2

473

Zandvoort

3

479

Zaanstad

48

482

Alblasserdam

4

484

Alphen aan den Rijn

28

489

Barendrecht

5

498

Drechterland

3

501

Brielle

2

502

Capelle aan den IJssel

15

503

Delft

35

505

Dordrecht

51

512

Gorinchem

15

513

Gouda

36

518

's-Gravenhage

127

523

Hardinxveld-Giessendam

4

530

Hellevoetsluis

7

531

Hendrik-Ido-Ambacht

4

532

Stede Broec

6

534

Hillegom

6

537

Katwijk

13

542

Krimpen aan den IJssel

5

545

Leerdam

5

546

Leiden

46

547

Leiderdorp

7

553

Lisse

5

556

Maassluis

8

569

Nieuwkoop

4

575

Noordwijk

4

576

Noordwijkerhout

3

579

Oegstgeest

3

584

Oud-Beijerland

3

585

Binnenmaas

4

588

Korendijk

1

589

Oudewater

1

590

Papendrecht

6

597

Ridderkerk

8

599

Rotterdam

172

603

Rijswijk

13

606

Schiedam

20

610

Sliedrecht

5

611

Cromstrijen

2

613

Albrandswaard

8

614

Westvoorne

2

617

Strijen

1

620

Vianen

2

622

Vlaardingen

19

626

Voorschoten

4

627

Waddinxveen

9

629

Wassenaar

3

632

Woerden

8

637

Zoetermeer

32

638

Zoeterwoude

1

642

Zwijndrecht

11

654

Borsele

4

664

Goes

11

668

West Maas en Waal

3

677

Hulst

8

678

Kapelle

3

687

Middelburg

9

689

Giessenlanden

2

703

Reimerswaal

4

707

Zederik

2

715

Terneuzen

26

716

Tholen

5

717

Veere

2

718

Vlissingen

11

733

Lingewaal

2

736

De Ronde Venen

5

737

Tytsjerksteradiel

5

738

Aalburg

4

743

Asten

3

744

Baarle-Nassau

1

748

Bergen op Zoom

20

753

Best

7

755

Boekel

4

756

Boxmeer

12

757

Boxtel

21

758

Breda

49

762

Deurne

10

765

Pekela

6

766

Dongen

4

770

Eersel

5

772

Eindhoven

83

777

Etten-Leur

10

779

Geertruidenberg

7

784

Gilze en Rijen

4

785

Goirle

5

786

Grave

4

788

Haaren

2

794

Helmond

47

796

's-Hertogenbosch

90

797

Heusden

10

798

Hilvarenbeek

1

809

Loon op Zand

4

815

Mill en Sint Hubert

5

820

Nuenen c.a.

5

823

Oirschot

3

824

Oisterwijk

6

826

Oosterhout

19

828

Oss

66

840

Rucphen

10

845

Sint-Michielsgestel

8

847

Someren

3

848

Son en Breugel

2

851

Steenbergen

5

852

Waterland

3

855

Tilburg

71

856

Uden

19

858

Valkenswaard

5

861

Veldhoven

9

865

Vught

12

866

Waalre

2

867

Waalwijk

11

870

Werkendam

6

873

Woensdrecht

5

874

Woudrichem

4

879

Zundert

3

880

Wormerland

3

881

Onderbanken

1

882

Landgraaf

9

888

Beek

2

889

Beesel

3

893

Bergen L

5

899

Brunssum

9

907

Gennep

7

917

Heerlen

41

928

Kerkrade

18

935

Maastricht

54

938

Meerssen

4

944

Mook en Middelaar

2

946

Nederweert

2

951

Nuth

2

957

Roermond

28

962

Schinnen

2

965

Simpelveld

2

971

Stein

5

981

Vaals

2

983

Venlo

27

984

Venray

15

986

Voerendaal

1

988

Weert

16

994

Valkenburg aan de Geul

3

995

Lelystad

22

1507

Horst aan de Maas

6

1509

Oude IJsselstreek

12

1525

Teylingen

8

1581

Utrechtse Heuvelrug

6

1586

Oost Gelre

6

1598

Koggenland

4

1621

Lansingerland

5

1640

Leudal

4

1641

Maasgouw

3

1651

Eemsmond

8

1652

Gemert-Bakel

10

1655

Halderberge

8

1658

Heeze-Leende

2

1659

Laarbeek

4

1663

De Marne

3

1667

Reusel-De Mierden

3

1669

Roerdalen

5

1674

Roosendaal

28

1676

Schouwen-Duiveland

9

1680

Aa en Hunze

4

1681

Borger-Odoorn

8

1684

Cuijk

12

1685

Landerd

5

1690

De Wolden

3

1695

Noord-Beveland

2

1696

Wijdemeren

2

1699

Noordenveld

5

1700

Twenterand

8

1701

Westerveld

4

1702

Sint-Anthonis

2

1705

Lingewaard

8

1706

Cranendonck

4

1708

Steenwijkerland

10

1709

Moerdijk

7

1711

Echt-Susteren

8

1714

Sluis

6

1719

Drimmelen

3

1721

Bernheze

10

1722

Ferwerderadiel

2

1723

Alphen-Chaam

0

1724

Bergeijk

4

1728

Bladel

7

1729

Gulpen-Wittem

1

1730

Tynaarlo

7

1731

Midden-Drenthe

7

1734

Overbetuwe

13

1735

Hof van Twente

5

1740

Neder-Betuwe

5

1742

Rijssen-Holten

6

1771

Geldrop-Mierlo

11

1773

Olst-Wijhe

4

1774

Dinkelland

3

1783

Westland

16

1842

Midden-Delfland

3

1859

Berkelland

10

1876

Bronckhorst

8

1883

Sittard-Geleen

28

1884

Kaag en Braassem

3

1891

Dantumadiel

4

1892

Zuidplas

6

1894

Peel en Maas

7

1895

Oldambt

16

1896

Zwartewaterland

5

1900

Sudwest Fryslan

13

1901

Bodegraven-Reeuwijk

5

1903

Eijsden-Margraten

7

1904

Stichtse Vecht

11

1908

Menameradiel

1

1911

Hollands Kroon

10

1916

Leidschendam-Voorburg

16

1924

Goeree-Overflakkee

8

1926

Pijnacker-Nootdorp

7

1927

Molenwaard

3

1930

Nissewaard

18

1931

Krimpenerwaard

10

1940

De Fryske Marren

6

1942

Gooise Meren

5

1945

Berg en Dal

8

1948

Meierijstad

33

1955

Montferland

11

1987

Menterwolde

6

TOELICHTING

Met inwerkingtreding per 1 januari 2017 van de Wet van 14 december 2016 tot wijziging van de Participatiewet en enkele andere wetten in verband met het verplichten van beschut werk en met betrekking tot het quotum van arbeidsbeperkten en het openstellen van de Praktijkroute (Stb. 2016, 519), is het voor gemeenten verplicht om de voorziening beschut werk aan te bieden aan personen die daarop zijn aangewezen. Daarnaast hebben burgers de mogelijkheid gekregen om zelf – zonder tussenkomst van het college – een advies beschut werk aan te vragen bij het Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen (hierna: UWV). Aanleiding voor het verplichten van gemeenten om beschut werkplekken te realiseren was dat het aantal gerealiseerde beschut werkplekken sinds 1 januari 2015 achterbleef bij de verwachtingen. Uit onderzoek van de Inspectie SZW in het voorjaar 2016 is naar voren gekomen dat ruim een kwart van de gemeenten de voorziening beschut werk niet aanbiedt en gemeenten die beschut werk wel aanbieden tot en met april 2016 slechts een klein aantal van het geraamde aantal beschut werkplekken hadden gerealiseerd. Na de voornoemde wijziging van de Participatiewet is het aantal aanvragen voor een indicatie beschut werk aanzienlijk gestegen.

In artikel 10b, vierde lid, van de Participatiewet is opgenomen dat bij ministeriële regeling het aantal te realiseren beschut werkplekken kan worden vastgesteld per gemeente. Deze aantallen zullen in 2048 bij elkaar opgeteld overeenkomen met de aantallen in de raming en daarmee de financiering vanuit het Rijk.

Aantal beschut werkplekken

Het Rijk heeft via de integratie-uitkering sociaal domein aan gemeenten financiële middelen beschikbaar gesteld voor de begeleiding van de nieuwe doelgroep naar beschut werk. De colleges moeten in een jaar, zover de behoefte daartoe bestaat (de behoefte wordt bepaald door het aantal door UWV afgegeven positieve adviezen), tenminste het aantal beschut werkplekken realiseren als vastgelegd in deze ministeriële regeling. Bij de totstandkoming van de Participatiewet zijn middelen aan gemeenten beschikbaar gesteld oplopend tot structureel ruim 30.000 beschut werkplekken tegen een gemiddeld dienstverband van 31 uur per week in 2048. Dit betekent dat gemeenten evenredig meer moeten realiseren bij dienstverbanden van minder dan 31 uur per week en evenredig minder behoeven te realiseren bij dienstverbanden van meer dan 31 uur. Rekening houdend met een ingroeipad van vijf jaar, waarin de niet gerealiseerde aantallen beschut werk over 2015 en 2016 (in totaal drieduizend) worden ingehaald, gaat het om de volgende jaargemiddelden en standen op het eind van het jaar:

Aantallen

2017

2018

2019

2020

2021

Jaargemiddelde financiering

4.200

5.800

6.800

7.600

8.400

Ultimo stand financiering

5.000

6.500

7.200

8.000

8.800

Ultimo stand nieuw

2.600

4.600

6.000

7.400

8.800

Nieuw jaargemiddelde

1.400

3.600

5.300

6.700

8.100

Jaarlijks te creëren plekken

2.400

2.000

1.400

1.400

1.400

De reeks ‘jaargemiddelde financiering’ betreft de gemiddelde aantallen per jaar waar de financiering op gebaseerd is. De reeks ‘ultimo stand financiering’ betreft de plekken die op basis van de financiering gecreëerd hadden kunnen worden (voor een plek die gedurende een jaar gecreëerd wordt is niet een heel jaar financiering benodigd, vandaar dat op basis van gemiddelde volumestanden gefinancierd wordt). In de reeks ‘ultimo stand nieuw’ wordt de achterstand van circa drieduizend plekken gespreid over de periode 2017–2021 ingelopen (in 2021 dezelfde ultimo stand als waarvoor financiële middelen worden verstrekt). Doordat de nieuwe jaargemiddelden in de reeks daaronder lager zijn, ontstaat voor gemeenten financiële ruimte binnen de integratie-uitkering sociaal domein.

Het aantal beschut werkplekken dat gemeenten op grond van artikel 10b van de Participatiewet en deze regeling verplicht zijn te realiseren, is gekoppeld aan het met gemeenten afgesproken ingroeipad (zie bovenstaande tabel). Gemeenten worden niet verplicht om meer beschut werkplekken te realiseren dan het in deze ministeriële regeling vastgelegde aantal. Als de behoefte lager is, hoeven ze minder plekken te realiseren en kunnen ze de middelen die zij voor beschut werk hebben ontvangen inzetten voor andere doeleinden. Uiteraard kunnen gemeenten beslissen om bij een hogere behoefte extra middelen voor beschut werk in te zetten, maar ze zijn daartoe niet verplicht.

Het is voor de gemeenteraad niet langer mogelijk om bij verordening te besluiten dat beschut werk niet wordt aangeboden. De verplichting voor het college om in een jaar beschut werk aan te bieden wordt gerelateerd aan de behoefte daartoe.

Als er personen zijn die een positief advies beschut werk hebben maar in een gemeente wonen waarin het aantal verplichte beschut werkplekken al is gerealiseerd, betekent dat bovendien niet dat de gemeente niet meer verantwoordelijk is voor de betreffende persoon. De gemeenteraad moet in zijn verordening aangeven hoe voorzieningen worden ingezet voor die personen voor wie nog geen beschut werkplek beschikbaar is tot het moment dat er een beschut werkplek beschikbaar komt.

Elke gemeente blijft zelf verantwoordelijk voor het realiseren van het wettelijk voorgeschreven aantal plekken, aansluitend op de behoefte. De verplichting wordt dus per gemeente opgelegd. Het staat gemeenten vrij om in de regio afspraken te maken over het overdragen van (een deel van) het budget. Zo kunnen gemeenteraden en colleges er bijvoorbeeld voor kiezen de budgetten voor beschut werk te bundelen en onder te brengen bij één uitvoeringsorganisatie onder gezamenlijke aansturing.

Het kabinet vertrouwt op de professionaliteit en deskundigheid van gemeenten dat zij in staat zijn om voor personen die een positief advies beschut werk hebben een geschikte werkplek te vinden. Zij kunnen daar bijvoorbeeld ook de expertise van Sw-bedrijven voor benutten. Als het college zelf iemand bij UWV aanmeldt voor een advies beschut werk, zal het college in de meeste gevallen al een geschikte werkplek voor de betreffende persoon op het oog hebben. Als een persoon zelf een advies bij UWV aanvraagt, informeert UWV de betreffende gemeente. Op die manier wordt de gemeente in de gelegenheid gesteld om een geschikte werkplek voor de betreffende persoon te vinden.

Verdeling aantallen beschut werk

De verdeling van de aantallen beschut werk onder gemeenten is gekoppeld aan een ingroeipad van vijf jaar.

De verdeling van aantallen beschutte plekken in 2017 is abusievelijk niet alleen gebaseerd op de middelen voor beschut, maar op het totaal van beschikbare middelen voor de nieuwe doelgroep waaronder de van het UWV overgehevelde middelen Wajong. Deze middelen zijn niet bedoeld voor de financiering van beschut werk. Daarom wordt vanaf 2018 de verdeling van aantallen beschut werk alleen gebaseerd op de middelen die voor de financiering van beschut werk beschikbaar zijn. De verdeling van beschut werkplekken 2018 wijkt hierdoor iets af van de voorlopige verdeling 2018 zoals eerder opgenomen in de Verzamelbrief aan gemeenten van 31 maart 2017.

De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, T. van Ark