Regeling van de Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid van 22 november 2017, nr. 2017-0000184389, tot vaststelling van de aantallen beschut werk voor het jaar 2018 (Regeling vaststelling aantallen beschut werk 2018)

De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,

Gelet op artikel 10b, vierde lid, van de Participatiewet;

Besluit:

Artikel 1. Aantallen beschut werk

Het aantal ten minste te realiseren dienstbetrekkingen, bedoeld in artikel 10b, eerste lid, van de Participatiewet, wordt voor het jaar 2018 vastgesteld op het in de bijlage bij deze regeling bepaalde aantal per gemeente.

Artikel 2. Inwerkingtreding

Deze regeling treedt in werking met ingang van 1 januari 2018 en vervalt met ingang van 1 januari 2019.

Artikel 3. Citeertitel

Deze regeling wordt aangehaald als: Regeling vaststelling aantallen beschut werk 2018.

Deze regeling zal met de toelichting en de bijlage in de Staatscourant worden geplaatst.

Den Haag, 22 november 2017

De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, T. van Ark

BIJLAGE BEHORENDE BIJ ARTIKEL 1: AANTALLEN BESCHUT WERK ULTIMO 2018

CBS-code	Gemeente	Ultimo 2018
3	Appingedam	5
5	Bedum	3
7	Bellingwedde	2
9	Ten Boer	1
10	Delfzijl	10
14	Groningen	70
15	Grootegast	2
17	Haren	2
18	Hoogezand-Sappemeer	11
22	Leek	5
24	Loppersum	4
25	Marum	2
34	Almere	50
37	Stadskanaal	20
40	Slochteren	3
47	Veendam	15
48	Vlagtwedde	6
50	Zeewolde	3
53	Winsum	4
56	Zuidhorn	2
58	Dongeradeel	4
59	Achtkarspelen	5
60	Ameland	0
63	Het Bildt	2
70	Franekeradeel	5
72	Harlingen	4
74	Heerenveen	7
79	Kollumerland en Nwkruisl	2
80	Leeuwarden	34
81	Leeuwarderadeel	1
85	Ooststellingwerf	5
86	Opsterland	6
88	Schiermonnikoog	0
90	Smallingerland	20
93	Terschelling	0
96	Vlieland	0
98	Weststellingwerf	5
106	Assen	27
109	Coevorden	9
114	Emmen	35
118	Hoogeveen	20
119	Meppel	10
140	Littenseradiel	1
141	Almelo	40
147	Borne	4
148	Dalfsen	4
150	Deventer	53
153	Enschede	53
158	Haaksbergen	5
160	Hardenberg	16
163	Hellendoorn	6
164	Hengelo O	26
166	Kampen	11
168	Losser	4
171	Noordoostpolder	7
173	Oldenzaal	9
175	Ommen	4
177	Raalte	6
180	Staphorst	3
183	Tubbergen	2
184	Urk	2
189	Wierden	2
193	Zwolle	40
196	Rijnwaarden	4
197	Aalten	4
200	Apeldoorn	48
202	Arnhem	97
203	Barneveld	7
209	Beuningen	6
213	Brummen	5
214	Buren	6
216	Culemborg	8
221	Doesburg	4
222	Doetinchem	20
225	Druten	4
226	Duiven	6
228	Ede	32
230	Elburg	7
232	Epe	7
233	Ermelo	8
236	Geldermalsen	6
243	Harderwijk	12
244	Hattem	2
246	Heerde	5
252	Heumen	3
262	Lochem	6
263	Maasdriel	7
267	Nijkerk	6
268	Nijmegen	79
269	Oldebroek	5
273	Putten	4
274	Renkum	10
275	Rheden	16
277	Rozendaal	0
279	Scherpenzeel	1
281	Tiel	22
285	Voorst	5
289	Wageningen	9
293	Westervoort	6
294	Winterswijk	6
296	Wijchen	10
297	Zaltbommel	6
299	Zevenaar	10
301	Zutphen	28
302	Nunspeet	7
303	Dronten	6
304	Neerijnen	2
307	Amersfoort	31
308	Baarn	2
310	De Bilt	4
312	Bunnik	1
313	Bunschoten	2
317	Eemnes	1
321	Houten	7
327	Leusden	2
331	Lopik	2
335	Montfoort U	1
339	Renswoude	1
340	Rhenen	3
342	Soest	5
344	Utrecht	66
345	Veenendaal	16
351	Woudenberg	1
352	Wijk bij Duurstede	4
353	IJsselstein	8
355	Zeist	18
356	Nieuwegein	15
358	Aalsmeer	4
361	Alkmaar	38
362	Amstelveen	14
363	Amsterdam	243
370	Beemster	2
373	Bergen NH	4
375	Beverwijk	11
376	Blaricum	0
377	Bloemendaal	2
383	Castricum	5
384	Diemen	6
385	Edam-Volendam	5
388	Enkhuizen	6
392	Haarlem	40
393	Haarlemmerliede Spaarnw	0
394	Haarlemmermeer	21
396	Heemskerk	10
397	Heemstede	4
398	Heerhugowaard	18
399	Heiloo	6
400	Den Helder	28
402	Hilversum	14
405	Hoorn	31
406	Huizen	6
415	Landsmeer	2
416	Langedijk	6
417	Laren	1
420	Medemblik	10
431	Oostzaan	1
432	Opmeer	2
437	Ouder-Amstel	1
439	Purmerend	28
441	Schagen	9
448	Texel	5
450	Uitgeest	3
451	Uithoorn	5
453	Velsen	21
457	Weesp	2
473	Zandvoort	3
479	Zaanstad	48
482	Alblasserdam	4
484	Alphen aan den Rijn	28
489	Barendrecht	5
498	Drechterland	3
501	Brielle	2
502	Capelle aan den IJssel	15
503	Delft	35
505	Dordrecht	51
512	Gorinchem	15
513	Gouda	36
518	's-Gravenhage	127
523	Hardinxveld-Giessendam	4
530	Hellevoetsluis	7
531	Hendrik-Ido-Ambacht	4
532	Stede Broec	6
534	Hillegom	6
537	Katwijk	13
542	Krimpen aan den IJssel	5
545	Leerdam	5
546	Leiden	46
547	Leiderdorp	7
553	Lisse	5
556	Maassluis	8
569	Nieuwkoop	4
575	Noordwijk	4
576	Noordwijkerhout	3
579	Oegstgeest	3
584	Oud-Beijerland	3
585	Binnenmaas	4
588	Korendijk	1
589	Oudewater	1
590	Papendrecht	6
597	Ridderkerk	8
599	Rotterdam	172
603	Rijswijk	13
606	Schiedam	20
610	Sliedrecht	5
611	Cromstrijen	2
613	Albrandswaard	8
614	Westvoorne	2
617	Strijen	1
620	Vianen	2
622	Vlaardingen	19
626	Voorschoten	4
627	Waddinxveen	9
629	Wassenaar	3
632	Woerden	8
637	Zoetermeer	32
638	Zoeterwoude	1
642	Zwijndrecht	11
654	Borsele	4
664	Goes	11
668	West Maas en Waal	3
677	Hulst	8
678	Kapelle	3
687	Middelburg	9
689	Giessenlanden	2
703	Reimerswaal	4
707	Zederik	2
715	Terneuzen	26
716	Tholen	5
717	Veere	2
718	Vlissingen	11
733	Lingewaal	2
736	De Ronde Venen	5
737	Tytsjerksteradiel	5
738	Aalburg	4
743	Asten	3
744	Baarle-Nassau	1
748	Bergen op Zoom	20
753	Best	7
755	Boekel	4
756	Boxmeer	12
757	Boxtel	21
758	Breda	49
762	Deurne	10
765	Pekela	6
766	Dongen	4
770	Eersel	5
772	Eindhoven	83
777	Etten-Leur	10
779	Geertruidenberg	7
784	Gilze en Rijen	4
785	Goirle	5
786	Grave	4
788	Haaren	2
794	Helmond	47
796	's-Hertogenbosch	90
797	Heusden	10
798	Hilvarenbeek	1
809	Loon op Zand	4
815	Mill en Sint Hubert	5
820	Nuenen c.a.	5
823	Oirschot	3
824	Oisterwijk	6
826	Oosterhout	19
828	Oss	66
840	Rucphen	10
845	Sint-Michielsgestel	8
847	Someren	3
848	Son en Breugel	2
851	Steenbergen	5
852	Waterland	3
855	Tilburg	71
856	Uden	19
858	Valkenswaard	5
861	Veldhoven	9
865	Vught	12
866	Waalre	2
867	Waalwijk	11
870	Werkendam	6
873	Woensdrecht	5
874	Woudrichem	4
879	Zundert	3
880	Wormerland	3
881	Onderbanken	1
882	Landgraaf	9
888	Beek	2
889	Beesel	3
893	Bergen L	5
899	Brunssum	9
907	Gennep	7
917	Heerlen	41
928	Kerkrade	18
935	Maastricht	54
938	Meerssen	4
944	Mook en Middelaar	2
946	Nederweert	2
951	Nuth	2
957	Roermond	28
962	Schinnen	2
965	Simpelveld	2
971	Stein	5
981	Vaals	2
983	Venlo	27
984	Venray	15
986	Voerendaal	1
988	Weert	16
994	Valkenburg aan de Geul	3
995	Lelystad	22
1507	Horst aan de Maas	6
1509	Oude IJsselstreek	12
1525	Teylingen	8
1581	Utrechtse Heuvelrug	6
1586	Oost Gelre	6
1598	Koggenland	4
1621	Lansingerland	5
1640	Leudal	4
1641	Maasgouw	3
1651	Eemsmond	8
1652	Gemert-Bakel	10
1655	Halderberge	8
1658	Heeze-Leende	2
1659	Laarbeek	4
1663	De Marne	3
1667	Reusel-De Mierden	3
1669	Roerdalen	5
1674	Roosendaal	28
1676	Schouwen-Duiveland	9
1680	Aa en Hunze	4
1681	Borger-Odoorn	8
1684	Cuijk	12
1685	Landerd	5
1690	De Wolden	3
1695	Noord-Beveland	2
1696	Wijdemeren	2
1699	Noordenveld	5
1700	Twenterand	8
1701	Westerveld	4
1702	Sint-Anthonis	2
1705	Lingewaard	8
1706	Cranendonck	4
1708	Steenwijkerland	10
1709	Moerdijk	7
1711	Echt-Susteren	8
1714	Sluis	6
1719	Drimmelen	3
1721	Bernheze	10
1722	Ferwerderadiel	2
1723	Alphen-Chaam	0
1724	Bergeijk	4
1728	Bladel	7
1729	Gulpen-Wittem	1
1730	Tynaarlo	7
1731	Midden-Drenthe	7
1734	Overbetuwe	13
1735	Hof van Twente	5
1740	Neder-Betuwe	5
1742	Rijssen-Holten	6
1771	Geldrop-Mierlo	11
1773	Olst-Wijhe	4
1774	Dinkelland	3
1783	Westland	16
1842	Midden-Delfland	3
1859	Berkelland	10
1876	Bronckhorst	8
1883	Sittard-Geleen	28
1884	Kaag en Braassem	3
1891	Dantumadiel	4
1892	Zuidplas	6
1894	Peel en Maas	7
1895	Oldambt	16
1896	Zwartewaterland	5
1900	Sudwest Fryslan	13
1901	Bodegraven-Reeuwijk	5
1903	Eijsden-Margraten	7
1904	Stichtse Vecht	11
1908	Menameradiel	1
1911	Hollands Kroon	10
1916	Leidschendam-Voorburg	16
1924	Goeree-Overflakkee	8
1926	Pijnacker-Nootdorp	7
1927	Molenwaard	3
1930	Nissewaard	18
1931	Krimpenerwaard	10
1940	De Fryske Marren	6
1942	Gooise Meren	5
1945	Berg en Dal	8
1948	Meierijstad	33
1955	Montferland	11
1987	Menterwolde	6

TOELICHTING

Met inwerkingtreding per 1 januari 2017 van de Wet van 14 december 2016 tot wijziging van de Participatiewet en enkele andere wetten in verband met het verplichten van beschut werk en met betrekking tot het quotum van arbeidsbeperkten en het openstellen van de Praktijkroute (Stb. 2016, 519), is het voor gemeenten verplicht om de voorziening beschut werk aan te bieden aan personen die daarop zijn aangewezen. Daarnaast hebben burgers de mogelijkheid gekregen om zelf – zonder tussenkomst van het college – een advies beschut werk aan te vragen bij het Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen (hierna: UWV). Aanleiding voor het verplichten van gemeenten om beschut werkplekken te realiseren was dat het aantal gerealiseerde beschut werkplekken sinds 1 januari 2015 achterbleef bij de verwachtingen. Uit onderzoek van de Inspectie SZW in het voorjaar 2016 is naar voren gekomen dat ruim een kwart van de gemeenten de voorziening beschut werk niet aanbiedt en gemeenten die beschut werk wel aanbieden tot en met april 2016 slechts een klein aantal van het geraamde aantal beschut werkplekken hadden gerealiseerd. Na de voornoemde wijziging van de Participatiewet is het aantal aanvragen voor een indicatie beschut werk aanzienlijk gestegen.

In artikel 10b, vierde lid, van de Participatiewet is opgenomen dat bij ministeriële regeling het aantal te realiseren beschut werkplekken kan worden vastgesteld per gemeente. Deze aantallen zullen in 2048 bij elkaar opgeteld overeenkomen met de aantallen in de raming en daarmee de financiering vanuit het Rijk.

Aantal beschut werkplekken

Het Rijk heeft via de integratie-uitkering sociaal domein aan gemeenten financiële middelen beschikbaar gesteld voor de begeleiding van de nieuwe doelgroep naar beschut werk. De colleges moeten in een jaar, zover de behoefte daartoe bestaat (de behoefte wordt bepaald door het aantal door UWV afgegeven positieve adviezen), tenminste het aantal beschut werkplekken realiseren als vastgelegd in deze ministeriële regeling. Bij de totstandkoming van de Participatiewet zijn middelen aan gemeenten beschikbaar gesteld oplopend tot structureel ruim 30.000 beschut werkplekken tegen een gemiddeld dienstverband van 31 uur per week in 2048. Dit betekent dat gemeenten evenredig meer moeten realiseren bij dienstverbanden van minder dan 31 uur per week en evenredig minder behoeven te realiseren bij dienstverbanden van meer dan 31 uur. Rekening houdend met een ingroeipad van vijf jaar, waarin de niet gerealiseerde aantallen beschut werk over 2015 en 2016 (in totaal drieduizend) worden ingehaald, gaat het om de volgende jaargemiddelden en standen op het eind van het jaar:

Aantallen	2017	2018	2019	2020	2021
Jaargemiddelde financiering	4.200	5.800	6.800	7.600	8.400
Ultimo stand financiering	5.000	6.500	7.200	8.000	8.800
Ultimo stand nieuw	2.600	4.600	6.000	7.400	8.800
Nieuw jaargemiddelde	1.400	3.600	5.300	6.700	8.100
Jaarlijks te creëren plekken	2.400	2.000	1.400	1.400	1.400

De reeks ‘jaargemiddelde financiering’ betreft de gemiddelde aantallen per jaar waar de financiering op gebaseerd is. De reeks ‘ultimo stand financiering’ betreft de plekken die op basis van de financiering gecreëerd hadden kunnen worden (voor een plek die gedurende een jaar gecreëerd wordt is niet een heel jaar financiering benodigd, vandaar dat op basis van gemiddelde volumestanden gefinancierd wordt). In de reeks ‘ultimo stand nieuw’ wordt de achterstand van circa drieduizend plekken gespreid over de periode 2017–2021 ingelopen (in 2021 dezelfde ultimo stand als waarvoor financiële middelen worden verstrekt). Doordat de nieuwe jaargemiddelden in de reeks daaronder lager zijn, ontstaat voor gemeenten financiële ruimte binnen de integratie-uitkering sociaal domein.

Het aantal beschut werkplekken dat gemeenten op grond van artikel 10b van de Participatiewet en deze regeling verplicht zijn te realiseren, is gekoppeld aan het met gemeenten afgesproken ingroeipad (zie bovenstaande tabel). Gemeenten worden niet verplicht om meer beschut werkplekken te realiseren dan het in deze ministeriële regeling vastgelegde aantal. Als de behoefte lager is, hoeven ze minder plekken te realiseren en kunnen ze de middelen die zij voor beschut werk hebben ontvangen inzetten voor andere doeleinden. Uiteraard kunnen gemeenten beslissen om bij een hogere behoefte extra middelen voor beschut werk in te zetten, maar ze zijn daartoe niet verplicht.

Het is voor de gemeenteraad niet langer mogelijk om bij verordening te besluiten dat beschut werk niet wordt aangeboden. De verplichting voor het college om in een jaar beschut werk aan te bieden wordt gerelateerd aan de behoefte daartoe.

Als er personen zijn die een positief advies beschut werk hebben maar in een gemeente wonen waarin het aantal verplichte beschut werkplekken al is gerealiseerd, betekent dat bovendien niet dat de gemeente niet meer verantwoordelijk is voor de betreffende persoon. De gemeenteraad moet in zijn verordening aangeven hoe voorzieningen worden ingezet voor die personen voor wie nog geen beschut werkplek beschikbaar is tot het moment dat er een beschut werkplek beschikbaar komt.

Elke gemeente blijft zelf verantwoordelijk voor het realiseren van het wettelijk voorgeschreven aantal plekken, aansluitend op de behoefte. De verplichting wordt dus per gemeente opgelegd. Het staat gemeenten vrij om in de regio afspraken te maken over het overdragen van (een deel van) het budget. Zo kunnen gemeenteraden en colleges er bijvoorbeeld voor kiezen de budgetten voor beschut werk te bundelen en onder te brengen bij één uitvoeringsorganisatie onder gezamenlijke aansturing.

Het kabinet vertrouwt op de professionaliteit en deskundigheid van gemeenten dat zij in staat zijn om voor personen die een positief advies beschut werk hebben een geschikte werkplek te vinden. Zij kunnen daar bijvoorbeeld ook de expertise van Sw-bedrijven voor benutten. Als het college zelf iemand bij UWV aanmeldt voor een advies beschut werk, zal het college in de meeste gevallen al een geschikte werkplek voor de betreffende persoon op het oog hebben. Als een persoon zelf een advies bij UWV aanvraagt, informeert UWV de betreffende gemeente. Op die manier wordt de gemeente in de gelegenheid gesteld om een geschikte werkplek voor de betreffende persoon te vinden.

Verdeling aantallen beschut werk

De verdeling van de aantallen beschut werk onder gemeenten is gekoppeld aan een ingroeipad van vijf jaar.

De verdeling van aantallen beschutte plekken in 2017 is abusievelijk niet alleen gebaseerd op de middelen voor beschut, maar op het totaal van beschikbare middelen voor de nieuwe doelgroep waaronder de van het UWV overgehevelde middelen Wajong. Deze middelen zijn niet bedoeld voor de financiering van beschut werk. Daarom wordt vanaf 2018 de verdeling van aantallen beschut werk alleen gebaseerd op de middelen die voor de financiering van beschut werk beschikbaar zijn. De verdeling van beschut werkplekken 2018 wijkt hierdoor iets af van de voorlopige verdeling 2018 zoals eerder opgenomen in de Verzamelbrief aan gemeenten van 31 maart 2017.

De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, T. van Ark