Verkeersbesluit inhoudende het aanwijzen van vluchthavens en overnachtingsplaatsen in het IJsselmeergebied

16 oktober 2017

RWS-2017/40289

RWSZ2017-00015126

DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU,

Begripsbepaling

In dit Verkeersbesluit wordt verstaan onder:

• “Vluchthaven en Overnachtingsplaats”: Een vlucht- en overnachtingshaven als bedoeld in artikel 9.03, derde lid, van het Bpr.

• “Het hoofd afdeling vergunningverlening”: het hoofd afdeling vergunningverlening, Postbus 2232, 3500 GE Utrecht;

• “De waterbeheerder”; de Minister van Infrastructuur en Milieu, per adres Rijkswaterstaat Midden-Nederland, Postbus 2232, 3500 GE Utrecht, per email adres handhaving-middennederland@rws.nl;

• “Verkeer- en Watermanagement afdeling Noord-Oost ”: het hoofd van de afdeling Noord-Oost van Verkeer- en Watermanagement van Rijkswaterstaat, telefoonnummer 088-7973300, email nautischloket.VWM-NO@rws.nl;

• “District Noord, Midden Nederland”: het hoofd van het district Midden-Nederland Noord, Postbus 2232, 3500 GE Utrecht;

• “scheepvaartverkeer”: verkeer van schepen en andere vaartuigen, overeenkomstig de bepalingen in de Scheepvaartverkeerswet;

• “CMIJ”: de Centrale Meldpost IJsselmeergebied van de Rijkswaterstaat te Lelystad telefoonnummer 088-7973300, email cmij@rws.nl, bereikbaar per VHF op kanaal 1;

• “BABS”: Besluit administratieve bepalingen inzake het Scheepvaartverkeer;

• “Svw”: Scheepvaartverkeerswet;

• “Bpr”: Binnenvaartpolitiereglement;

• “Awb”: Algemene wet bestuursrecht.

OVERWEGINGEN TEN AANZIEN VAN HET BESLUIT

Op 20 oktober 2009, met kenmerk 004372/WSD/09, is een Verkeersbesluit genomen voor het plaatsen van verkeerstekens op acht verschillende locaties.

De locaties zijn hierdoor aangewezen als een vlucht- of overnachtingshaven als bedoeld in artikel 9.03, derde lid, van het Binnenvaartpolitiereglement (hierna: Bpr.

Het betreffen hier de onderstaande locaties:

• 1. Blocq van Kuffeler;

• 2. Trintelhaven;

• 3. Noorderhaven Breezanddijk;

• 4. Zuiderhaven Breezanddijk;

• 5. Zilverstrand nabij de Hollandse brug;

• 6. Westzijde van de Ramspolbrug;

• 7. Schokkerhaven zuidzijde;

• 8. Oostvaardersdijk.

In het Verkeersbesluit van 2009 was aangegeven dat de Oostzijde Ramspolbrug niet in het beheergebied lag van Rijkswaterstaat Midden-Nederland. Inmiddels is het beheergebied aangepast. Dit gaf onder meer aanleiding om het Verkeersbesluit van 2009 te evalueren en te herzien.

Juridisch kader

Op grond van artikel 2 Scheepvaartverkeerswet (hierna: Svw) ben ik bevoegd een Verkeersbesluit te nemen. In artikel 3 Svw is opgenomen dat ik de belangen van onder andere een vlotte en veilige doorvaart, schade en veiligheidsrisico’s hierbij in acht moet nemen.

Op grond van artikel 5 Svw kan ik beslissen een verkeersteken aan te brengen en op grond van artikel 7 Svw kan ik besluiten, al dan niet onder voorwaarden, een ontheffing te verlenen van een Verkeersbesluit.

In bijlage 7 van het Bpr zijn de verkeerstekens opgenomen. Onder A van deze bijlage de verbodstekens. In bijlage 8 van het Bpr zijn regels opgenomen ten aanzien van de markering van vaarwater.

Op grond van artikel 2 van het Besluit administratieve bepalingen inzake het Scheepvaartverkeer (hierna: BABS) mag het bevoegd gezag bij het nemen van een Verkeersbesluit uitsluitend gebruik maken van verkeerstekens, die een gebod of verbod bevat zoals is opgenomen in bijlage 7 en 8 van het Bpr.

Belangenafweging en motivering

Overnachtingsplaatsen en vluchthavens

Rijkswaterstaat Midden-Nederland heeft diverse overnachtingsplaatsen en vluchthavens in beheer. Deze locaties bestaan veelal uit een steiger, kade of afmeerpalen, zonder aanvullende voorzieningen. De overnachtingsplaatsen zijn nodig voor het bieden van gelegenheid aan de beroepsvaart om te overnachten bij objecten van Rijkswaterstaat, zodat zij kunnen voldoen aan de algemene regels voor vaartijden. Tevens dienen de vluchthavens als schuilmogelijkheid bij slechte weersomstandigheden. Voor de vluchthavens blijven de huidige nautische beperkingen gelden, zoals beperkte diepgang.

In het Verkeersbesluit uit 2009 was de begrenzing van de overnachtingsplaatsen en vluchthavens niet aangegeven. Dit maakte de handhaving op het Verkeersbesluit onduidelijk. In onderhavig Verkeersbesluit is per overnachtingsplaats en vluchthaven een begrenzing aangegeven. Hieronder wordt per overnachtingsplaats en vluchthaven een verduidelijking gegeven:

• 1. Blocq van Kuffeler, gehele haven, uitgezonderd de volgende delen: WSV De Blocq van Kuffeler, invaart brug, stroomgeul gemaal, bedrijfssteigers silokade;

• 2. Trintelhaven, gehele haven;

• 3. Noorderhaven Breezanddijk, gehele haven;

• 4. Zuiderhaven Breezanddijk, gehele haven uitgezonderd de volgende delen: Steiger van Defensie, steiger van Roorda en steigers Camping ‘t Wad;

• 5. Zilverstrand nabij de Hollandse brug, twee locaties met afmeerpalen;

• 6. Westzijde van de Ramspolbrug, één locatie met afmeerpalen;

• 7. Schokkerhaven zuidzijde, één locatie met afmeerpalen;

• 8. Haven grenzend aan Luwtegebied Oostvaardersdijk, gehele gebied.

Het beheergebied van Rijkswaterstaat Midden-Nederland is uitgebreid en het gebruik van enkele objecten is gewijzigd. Daarom zijn naast de bovenstaande overnachtingsplaatsen en vluchthavens de onderstaande overnachtingsplaatsen en vluchthavens toegevoegd aan onderhavig Verkeersbesluit:

• 1. De Nes, gehele haven;

• 2. Pampushaven; gehele haven uitgezonderd: gemeentelijke steiger;

• 3. Krabbersgat; twee locaties met afmeerpalen;

• 4. Nijkerkerbrug; twee steigers;

• 5. Oostzijde van de Ramspolbrug: vier locaties met afmeerpalen.

Op dit moment zijn op de vijf nieuwe locaties (De Nes, Pampushaven, Krabbersgat, Nijkerkerbrug en Oostzijde van de Ramspolbrug) geen verkeerstekens aanwezig die aangeven dat het hier een vluchthaven, dan wel overnachtingsplaats betreft. Op dit moment is het niet aangegeven middels verkeerstekens, maar geldt in de praktijk wel dat hier sprake is van ligtijd van maximaal drie keer 24 uur. Op onder meer de ‘officiële zeekaart voor kust- en binnenwateren’ zijn De Nes en Pampushaven reeds als vluchthaven benoemd. Het vaarwater blijft toegankelijk, waardoor de vaarweggebruikers op dezelfde wijze gebruik kunnen blijven maken van het water. Door het plaatsen van de verkeerstekens wordt de vaarweggebruiker niet benadeeld en het belang niet aangetast.

Om bij de overnachtingsplaatsen voldoende ruimte over te houden voor het veilig passeren zal hier een breedte beperking gaan gelden. Hieronder wordt per overnachtingsplaats de maximale toegestane breedte aangegeven:

• 1. Krabbersgat, maximale toegestane breedte is 24 meter;

• 2. Nijkerkerbrug, maximale toegestane breedte is 20 meter;

• 3. Ramspol Oost, maximale toegestane breedte is 24 meter;

• 4. Ramspol West, maximale toegestane breedte is 24 meter;

• 5. Schokkerhaven, maximale toegestane breedte is 24 meter;

• 6. Zilverstrand, maximale toegestane breedte is 24 meter.

Ook voor de breedtebeperking geldt dat dit reeds de praktijk was, maar dat deze nog niet was vastgeleg

Op onderstaande overzichtskaart zijn alle locaties weergegeve:

Meldplicht

Rijkswaterstaat, als beheerder van deze overnachtingsplaatsen en vluchthavens, wil het gebruik van de overnachtingsplaatsen en vluchthavens efficiënt benutten.

Een goede registratie van de aanwezige schepen in de overnachtingsplaatsen en vluchthavens is van belang om de veiligheid te kunnen waarborgen en overzicht te hebben bij een calamiteit. Om deze reden worden er verkeerstekens geplaatst inhoudende verplichting gebruik te maken van marifoon overeenkomstig de daartoe bij algemene regeling vastgestelde voorschriften, dan wel zich te melden op het aangegeven marifoonkanaal. Hierdoor is het duidelijk voor de vaarweggebruikers dat men zich moet melden indien men wil overnachten in één van de genoemde overnachtingsplaatsen en overnachtingshavens.

Om de te nemen maatregelen duidelijk kenbaar te maken aan derden zal het onderstaande verkeersteken op de genoemde locaties worden geplaatst: Verplichting gebruik te maken van marifoon overeenkomstig de daartoe bij algemene regeling vastgestelde voorschriften, dan wel zich te melden op het aangegeven marifoonkanaal. Deze meldplicht geldt niet voor kleine schepen.

Het aanwijzen van de overnachtingsplaatsen en vluchthavens, inclusief de meldplicht leidt tot de onderstaande borden met verkeerstekens.

De verkeerstekens zullen worden geplaatst zoals is weergeven op de gewaarmerkte tekeningen in bijlage 1.

Overleg

Bij de voorbereiding van het besluit is aan de gemeenten Almere, Dronten, Enkhuizen, Lelystad, Nijkerk, Noordoostpolder, Súdwest Fryslân en Waterland, de provincies Flevoland, Gelderland en Noord-Holland en het waterschap Zuiderzeeland en hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier de mogelijkheid geboden tot het geven van een reactie. Van deze mogelijkheid is geen gebruik gemaakt. De Hiswa, Watersportverbond, Beroepschartervaart, Stichting Gastvrije Randmeren en de Schuttevaer zijn tevens de mogelijkheid geboden tot het geven van een reactie. Van deze mogelijkheid is ook geen gebruik gemaakt.

Alle belanghebbenden ontvangen een (digitaal) afschrift van onderhavig Verkeersbesluit.

Procedure

Door mij is geen voorbereidingsprocedure op grond van de Algemene wet bestuursrecht, afdeling 3.4, gevolgd. Reden hiervan is, dat ik ervan uitga dat andere belanghebbenden door het nemen van dit besluit niet in hun rechten worden aangetast.

BESLUIT:

Op grond van vorenstaande overwegingen besluit ik op grond de artikelen 2, 3, 5 en 7 van de Scheepvaartverkeerswet, juncto bijlage 7 en 8 Binnenvaartpolitiereglement en juncto de artikelen 2 van het Besluit administratieve bepalingen inzake het Scheepvaartverkeer:

• 1. Het Verkeersbesluit d.d. 20 oktober 2009, met kenmerk 004372/WSD/09 in te trekken;

• 2. De volgende locaties, conform Bijlage 1 van dit Verkeersbesluit, als vluchthaven aan te wijzen:

  • a. Blocq van Kuffeler

  • b. De Nes;

  • c. Noorderhaven Breezanddijk;

  • d. Oostvaardersdijk

  • e. Pampushaven;

  • f. Trintelhaven;

  • g. Zuiderhaven Breezanddijk.

• 3. De volgende locaties, conform Bijlage 1 van dit Verkeersbesluit, als overnachtingsplaats aan te wijzen. Per overnachtingsplaats geldt een breedtebeperking aangegeven middels een onderbord zoals hieronder is weergegeven.

  • a. Krabbersgat, maximale toegestane breedte is 24 meter;

  • b. Nijkerkerbrug, maximale toegestane breedte is 20 meter;

  • c. Ramspol Oost, maximale toegestane breedte is 24 meter;

  • d. Ramspol West, maximale toegestane breedte is 24 meter;

  • e. Schokkerhaven, maximale toegestane breedte is 24 meter;

  • f. Zilverstrand maximale toegestane breedte is 24 meter.

• 4. Bij de locaties, conform Bijlage 1 van dit Verkeersbesluit, het bord B.11 te plaatsen; inhoudende de verplichting gebruik te maken van marifoon overeenkomstig de daartoe bij algemene regeling vastgestelde voorschriften, dan wel zich te melden op het aangegeven marifoonkanaal. Voor kleine schepen geldt een uitzondering.

DE MINISTER VAN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU, namens deze, hoofd Vergunningverlening Rijkswaterstaat Midden-Nederland R.M. Kok

BIJLAGE MEDEDELINGEN

Bezwaar

Op grond van de Algemene wet bestuursrecht kan tegen dit besluit binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekend gemaakt, een bezwaarschrift worden ingediend. Het bezwaarschrift moet worden gericht aan Rijkswaterstaat Midden-Nederland, afdeling Werkenpakket, Postbus 2232, 3500 GE Utrecht.

Het bezwaarschrift dient te zijn ondertekend en ten minste het volgende te bevatten:

• a. de naam en adres van de indiener;

• b. de dagtekening;

• c. een omschrijving van het besluit, waartegen het bezwaar is gericht en

• d. de gronden van het bezwaar.

Indien een bezwaarschrift is ingediend, is het mogelijk om daarnaast een verzoek tot het treffen van een voorlopige voorziening in te dienen. Een dergelijk verzoek dient te worden gericht aan de voorzieningenrechter van de rechtbank binnen het rechtsgebied, waarin de indiener van het bezwaarschrift zijn woonplaats heeft. Het verzoek dient te zijn ondertekend en ten minste het volgende te bevatten:

• a. de naam en het adres van de verzoeker;

• b. de dagtekening;

• c. de gronden van het verzoek (motivering).

Bij het verzoek dient voorts een afschrift van het bezwaarschrift te worden overgelegd. Zo mogelijk wordt tevens een afschrift van het besluit, waarop het geschil betrekking heeft, overgelegd. Naar aanleiding van het verzoek kan de voorzieningenrechter een voorlopige voorziening treffen, indien onverwijlde spoed, gelet op de betrokken belangen, dat vereist.

Voor de behandeling van een verzoek om een voorlopige voorziening wordt een bedrag aan griffierecht geheven. De griffier van de betrokken rechtbank wijst de verzoeker na indiening van diens verzoek op de verschuldigdheid van het griffierecht en bericht de verzoeker binnen welke termijn en op welke wijze het verschuldigde griffierecht moet worden voldaan.

Indien het bezwaar- en/of verzoekschrift in een vreemde taal is gesteld en een vertaling voor een goede behandeling van het verzoek noodzakelijk is, dient de indiener zorg te dragen voor een vertaling.

Een afschrift van dit Verkeersbesluit is verzonden aan:

• Provincie Flevoland: Postbus 55, 8200 AB Lelystad;

• Provincie Gelderland: Postbus 9090, 6800 GX Arnhem;

• Provincie Noord-Holland: Postbus 3007, 2001 DA Haarlem;

• Gemeente Almere: Postbus 200, 1300 AE Almere;

• Gemeente Dronten: Postbus 100, 8250 AC Dronten;

• Gemeente Enkhuizen: Postbus 11, 1600 AA Enkhuizen;

• Gemeente Lelystad: Postbus 91, 8200 AB Lelystad;

• Gemeente Nijkerk, Noordoostpolder: Postbus 1000, 3860 BA Nijkerk;

• Gemeente Noordoostpolder: Postbus 155, 8300 AD Emmeloord;

• Gemeente Súdwest Fryslân: Postbus 10000, 8600 HA Sneek;

• Gemeente Waterland: Postbus 1000, 1140BA Monnickendam;

• Waterschap Zuiderzeeland: Postbus 229, 8200 AE Lelystad;

• Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier: Postbus 250, 1700 AG Heerhugowaard;

• Waterpolitie, per email;

• Koninklijke Schuttevaer, per email;

• Hiswa, per email;

• Watersportverbond, per email;

• Beroepschartervaart, per email;

• Stichting Gastvrije Randmeren, per email.

BIJLAGE 1: LOCATIES VLUCHTHAVENS EN OVERNACHTINGSPLAATSEN

Behorende bij het Verkeersbesluit van de Minister van Infrastructuur en Milieu van heden.

• Overzicht van de locaties

• Blocq van Kuffeler

• De Nes

• Krabbersgat

• Nijkerkerbrug

• Noorderhaven Breezanddijk

• Oostvaardersdijk

• Pampushaven

• Ramspol Oost

• Ramspol West

• Schokkerhaven

• Trintelhaven

• Zilverstrand

• Zuiderhaven Breezanddijk