Regeling van de Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid van 6 december 2016, 2016-0000260565, tot aanpassing van de Regeling statistiek Participatiewet, IOAW en IOAZ 2015 en enkele andere regelingen in verband met wijzigingen van de Fraudewet en de WSW en enkele wijzigingen van technische aard

De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,

Gelet op artikel 78, derde lid, van de Participatiewet, artikel 55, tweede lid, van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers, artikel 55, tweede lid, van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen en artikel 14, tweed lid, van de Wet sociale werkvoorziening;

Besluit:

ARTIKEL I

Bijlage 3 bij de Regeling statistiek Participatiewet, IOAW en IOAZ 2015 wordt vervangen door bijlage 1 bij deze regeling.

ARTIKEL II

De bijlage bij de Regeling uitvoering sociale werkvoorziening en begeleid werken 2015 wordt vervangen door bijlage 2 bij deze regeling.

ARTIKEL III

Artikel 10a van de Regeling tenuitvoerlegging bestuurlijke boeten en terugvordering onverschuldigde betalingen vervalt.

ARTIKEL IV

Deze regeling treedt in werking met ingang van 1 januari 2017.

Deze regeling zal met de toelichting en de bijlagen in de Staatscourant worden geplaatst.

Den Haag, 6 december 2016

De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, J. Klijnsma

BIJLAGE1, BEHORENDE BIJ ARTIKEL I VAN DEZE REGELING

Bijlage 3 Overzicht kenmerken Bijstandsdebiteuren en -fraudestatistiek

Hieronder staan de kenmerken in het aan te leveren BDFS-bestand. Bij ieder kenmerk wordt het bereik aangegeven waaraan een waarde van het desbetreffende kenmerk moet voldoen, indien over het kenmerk informatie is opgenomen in het XML-bestand.

Let op: Met [jjjj] wordt bedoeld de 4-cijferige aanduiding voor het jaar

Met [mm] wordt bedoeld de 2-cijferige aanduiding van de maand

Met [ab] wordt bedoeld: een tekstwaarde van 2 posities

Met [12] wordt bedoeld: een numerieke waarde van 2 posities

Met (abcde) wordt bedoeld: een tekstwaarde van minimaal 1 en maximaal 5 posities

Met ab wordt bedoeld: exact de letters ‘ab’

Met 12 wordt bedoeld: exact de waarde ‘12’

Met [a1234] wordt bedoeld: een plus- of minteken op de eerste positie gevolgd door

numerieke waarden op de posities 2 t/m 5

Met [jjjjmmdd] wordt bedoeld: een datum aanduiding waarbij de eerste 4 posities het jaar

aanduiden, de 5e en 6e positie de maand, en de 7^e en 8^e positie de dag van de maand

GEGEVENS LEVERING
1	STATISTIEKJAAR		[jjjj]
2	STATISTIEKMAAND		[mm]
3	STATISTIEKCODE		06
4	BERICHTGEVERCODE		[1234]
5	GEMEENTECODE	CBS-gemeentecode	[1234]
6	NAAM SOFTWAREPAKKET
	Socrates (WiGo4It)		soc
	Suites voor het Sociaal Domein (Centric)		ssd
	CiVision Samenlevingszaken (PinkRoccade)		sam
	AIO (Sociale Verzekeringsbank)		svb
	Ander pakket		and
7	RELEASE-/VERSIENUMMER SOFTWAREPAKKET	(abcdefghijkl)
GEGEVENS VORDERING
8	REGISTRATIENUMMER VORDERING	(abcdefghijklmno)
9	DATUM BESLUIT/BESCHIKKING	[jjjjmmdd]
10	AARD UITKERING
	WWB algemeen		01
	WWB bijzonder		02
	WIJ		03
	IOAW		11
	IOAZ		12
	WWIK		13
	ABW/RWW		14
	BBZ algemeen		15
	BBZ bijzonder		16
11	ONTSTAANSGROND VORDERING
	Vorderingen beschikt vanaf 01-01-2013
	overtreding inlichtingenplicht: verzwijgen witte inkomsten		51
	overtreding inlichtingenplicht: verzwijgen zwarte inkomsten		52
	overtreding inlichtingenplicht: verzwijgen vermogen en of inkomsten uit vermogen		53
	overtreding inlichtingenplicht: onjuiste opgave woonadres		54
	overtreding inlichtingenplicht: onjuiste opgave samenstelling huishouden		55
	andere overtreding inlichtingenplicht		56
	onverschuldigde betaling		57
	boete wegens overtreding inlichtingenplicht met benadelingsbedrag		58
	boete wegens overtreding inlichtingenplicht zonder benadelingsbedrag		59
	lening		60
	krediethypotheek		61
	verhaal op onderhoudsplichtige voor kind		62
	verhaal op onderhoudsplichtige voor ex-partner		63
	rente en incassokosten		64
	overig		65
	Vorderingen beschikt vóór 01-01-2013
	onverschuldigd betaald verwijtbaar		81
	onverschuldigd betaald niet verwijtbaar		82
	lening		83
	krediethypotheek		34
	alimentatie/onderhoudsbijdrage kind, (ex)partner		21
	rente en incassokosten		84
	overig		85
12	DUUR VORDERING
	12a. begindatum	[jjjjmmdd]
	12b. einddatum	[jjjjmmdd]
GEGEVENS VERLOOP VORDERING
13	HOOGTE BEGINSCHULD	[123456]
14	REDEN CORRECTIE OP SCHULDBEDRAG
	brutering		01
	rente/incassokosten		02
	uitspraak na bezwaar/beroep/hoger beroep		03
	overige correcties		09
15	HOOGTE VAN HET CORRECTIEBEDRAG	[a123456]
16	STATUS VAN DE VORDERING
	lopende aflossing		51
	tijdelijk geen invordering		52
	definitief buiten invordering gesteld		53
	schuld geheel afgelost		54
	niet van toepassing		99
17	SALDO VAN DE SCHULD	[a123456]
GEGEVENS ONTVANGSTEN
18	TOTAAL ONTVANGEN BEDRAG	[a123456]
GEGEVENS UITKERINGSONTVANGER (in te vullen voor onderhoudsbijdrage)
19	BURGERSERVICENUMMER UITKERINGSONTVANGER	[123456789]
GEGEVENS BOETE (in te vullen voor boetevorderingen vanwege overtreding van de inlichtingenplicht, ontstaansgrondcode 58 en 59)
20	RECIDIVE
	ja		1
	nee		2
21	HOOGTE BESTUURLIJKE BOETE
	Indeling: Nieuwe Fraudewet m.i.v. 2017
	aantoonbare oÙpzet		4
	grove schuld		5
	normale verwijtbaarheid		6
	verminderde verwijtbaarheid		7
	Indeling: Oude Fraudewet 2013
	100% fraudebedrag		1
	150% fraudebedrag (recidive)		2
	verlaagd wegens verminderde verwijtbaarheid		3
(tijdelijke code tot 2017) nog nader te bepalen door het CBS			9
GEGEVENS SANCTIE (alleen in te vullen voor fraudevorderingen)
22	SOORT SANCTIE
	geen sanctie		1
	nog in behandeling bij gemeente		2
	bestuurlijke boete		3
	aangifte gedaan bij justitie		4
23	PARKETNUMMER	(abcdefghijklmno)
GEGEVENS AANSPRAKELIJKEN (invullen voor alle hoofdelijk aansprakelijken)
24	BURGERSERVICENUMMER DEBITEUR	[123456789]
	onbekend	999999999
25	GEBOORTEDATUM DEBITEUR	[jjjjmmdd]
26	GESLACHT DEBITEUR
	man		1
	vrouw		2

BIJLAGE 2, BEHORENDE BIJ ARTIKEL II VAN DEZE REGELING

Bijlage behorende bij artikel 11 van de Regeling uitvoering sociale werkvoorziening en begeleid werken 2015

Administratieve gegevens
1.	Statistiekjaar en halfjaarsperiode	[jjjjh]
2.	Verantwoordelijke gemeente of WGR-verband	[12345]
3.	Betalende gemeente	[1234]
4.	Datum wijziging betalende gemeente	[jjjjmmdd]
Persoonsgegevens
5.	BSN	[123456789]
6.	Geboortedatum	[jjjjmmdd]
7.	Geslacht
	Man	1
	Vrouw	2
8.	Huidige gemeente van inschrijving	[1234]
9.	Handicapcode (1)	[123]
10.	Handicapcode (2)	[123]
11.	Handicapcode (3)	[123]
Aanvraag indicatie
12.	Datum aanvraag eerste indicatie	[jjjjmmdd]
13.	Datum aanvraag herindicatie	[jjjjmmdd]
Besluit/advies indicatie
14.	Datum indicatiebesluit	[jjjjmmdd]
15.	Datum afloop geldigheidsduur indicatie	[jjjjmmdd]
16.	Besluit doelgroep
	Behoort tot doelgroep	1
	Behoort niet tot doelgroep: onderzijde	2
	Behoort niet tot doelgroep: bovenzijde	3
17.	Besluit arbeidshandicap
	licht (niet meer van toepassing vanaf 1-1-2005)	1
	matig	2
	ernstig	3
18.	Advies werkvorm
	Begeleid werken	1
	Niet begeleid werken	2
Dienstbetrekking
19.	Begindatum dienstbetrekking	[jjjjmmdd]
20.	Detachering
	geen detachering	1
	wel detachering, individueel	2
	wel detachering, groeps	3
21	Datum wijziging soort detachering	[jjjjmmdd]
22.	Einddatum dienstbetrekking	[jjjjmmdd]
23.	Overeengekomen aantal uren per week (volgens contract)	[12]
24.	Datum wijziging overeengekomen aantal uren per week	[jjjjmmdd]
25.	Percentage uitbetaalde contractloon	[123]
26	Datum stopzetting uitbetaling loon (met behoud van contract)	[jjjjmmdd]
Arbeidsovereenkomst (begeleid werken)
27.	Begindatum arbeidsovereenkomst	[jjjjmmdd]
28.	Einddatum arbeidsovereenkomst	[jjjjmmdd]
29.	Overeengekomen aantal uren per week (volgens contract)	[12]
30.	Datum wijziging overeengekomen aantal uren per week	[jjjjmmdd]
31.	Percentage uitbetaalde contractloon	[123]
32.	Datum stopzetting uitbetaling loon (met behoud van contract)	[jjjjmmdd]
Uitstroom
33.	Reden ontslag werknemersbestand
	onvoldoende medewerking bevorderen arbeidsbekwaamheid/ verkrijgen arbeid	1
	onvoldoende medewerking aan herindicatie	2
	betrokkene behoort niet langer tot de doelgroep	3
	ontslag op eigen verzoek	4
	overige redenen	5
	aflopen proeftijd	6
	aflopen overeenkomst voor bepaalde tijd	7
	overlijden, twee jaar ziek, (vervroegd) pensioen	8
	Onbekend	9
34.	Bestemming uitstroom werknemersbestand
	reguliere arbeid	01
	Wsw-plaatsing andere gemeente/WGR-verband	02
	geen Wsw-plaatsing	03
	participatievoorziening (gesubsidieerde arbeid, REA)	04
	AWBZ-voorziening	05
	uitkering ziekte of arbeidsongeschiktheid	06
	VUT of pensioen	07
	overige bestemmingen	08
	overlijden	09
	uitkering WWB, IOAW, IOAZ, werkloosheid	10
	Onbekend	11

Toelichting op de Statistiek Wsw

Inleiding

Met de inwerkingtreding van de invoeringswet Participatiewet is de Wsw afgesloten voor nieuwe instroom. De Wsw-statistiek richt zich met ingang van 1 januari 2015 derhalve op het volgen van het zittend bestand Wsw. Het zittend bestand Wsw bestaat uit die mensen die op 31 december 2014 een dienstbetrekking hadden op grond van de Wsw. De Statistiek Wsw geeft inzicht in de samenstelling van het zittend bestand en de mate waarin het zittend bestand werkzaam is en blijft. Tevens zijn de gegevens uit de Statistiek Wsw bepalend voor de verdeling van de Wsw-middelen over de gemeenten.

Welke personen

De personen over wie de statistische gegevens worden verstrekt, zijn de personen die na inwerkingtreding van de invoeringswet Participatiewet tot de Wsw-doelgroep behoren. Deze personen hebben op 31 december 2014 een dienstbetrekking op basis van de Wsw. Voor de onderscheiden groepen uit de doelgroep betekent dit concreet het volgende:

• De gegevens met betrekking tot het besluit/advies (kenmerken 14 tot en met 18) worden verstrekt door de gemeente waar de betrokken persoon met een adres in de basisregistratie personen staat ingeschreven ook als er een WGR-verband is waaraan die gemeente zijn taken integraal heeft overgedragen. Deze gemeente blijft verantwoordelijk voor het aanvragen van de herindicatie Wsw, ook in die gevallen waarbij de persoon uitstroomt zonder nieuwe plaatsing in een dienstbetrekking of arbeidsovereenkomst.

• De gegevens met betrekking tot de dienstbetrekking (kenmerken 19 tot en met 26), de arbeidsovereenkomst (kenmerken 27 tot en met 32) en de uitstroom (kenmerken 33 en 34) worden verstrekt door de gemeente waarbij de betrokkene zijn dienstbetrekking heeft of die ten behoeve van diens arbeidsovereenkomst in het kader van begeleid werken een subsidie verstrekt aan een werkgever. Dit betreft de zogenoemd betalende gemeente (kenmerk 3).

Eenheid van berichtgeving

Van elke persoon behorende tot het zittend bestand Wsw wordt een apart record aangemaakt. Het record bevat de waarden van alle kenmerken die van de betrokkene bekend kunnen zijn.

Voor de vermelding van de kenmerken is niet van belang of daarin een wijziging is opgetreden ten opzichte van de voorafgaande halfjaarsperiode. Eerder vermelde gegevens worden derhalve opnieuw verstrekt, ook indien daarin geen wijzigingen zijn opgetreden.

In overleg met de externe bewerker kan tot een andere wijze van berichtgeving worden besloten (bijvoorbeeld uitsluitend de verstrekking van gegevens over mutaties).

Begin en einde van berichtgeving over een persoon

De personen waarover in de Wsw-statistiek wordt gerapporteerd zijn die personen die op 31 december 2014 een Wsw-dienstbetrekking dan wel een arbeidsovereenkomst op grond van begeleid werken hebben. Bij het vervallen van de Wsw-indicatie, uitstroom vanwege VUT/pensioen of overlijden van de persoon wordt berichtgeving beëindigd (na de periode waarin de beëindiging is gemeld). De persoon behoort niet meer tot de doelgroep van de Wsw.

De berichtgeving wordt dus enkel in de volgende gevallen beëindigd (na de periode waarin de beëindiging is gemeld):

• Bij het vervallen van de Wsw-indicatie;

• Beëindiging van de dienstbetrekking, dan wel arbeidsovereenkomst vanwege VUT/pensioen of overlijden van de persoon.

Als de dienstbetrekking danwel arbeidsovereenkomst wordt beëindigd, wordt bij kenmerk 33 de ontslagreden en bij kenmerk 34 een uitstroombestemming vermeld.

Als de dienstbetrekking of arbeidsovereenkomst van de betrokkene vanwege verhuizing wordt beëindigd, wordt de berichtgeving niet beëindigd, maar worden de gegevens aangevuld met die over de dienstbetrekking of arbeidsovereenkomst.

Over dezelfde persoon vindt over een halfjaarsperiode afzonderlijke berichtgeving plaats als sprake is van uitstroom uit het werknemersbestand, direct gevolgd door:

• Het wachten op een nieuwe dienstbetrekking, danwel arbeidsovereenkomst: in dit geval worden de datum van uitstroom uit het werknemersbestand en de reden van ontslag aangegeven en geldt bij kenmerk 34 het alternatief ‘Geen Wsw-plaatsing’;

• Uitstroom naar een reguliere baan met een terugkeergarantie, waarna vervolgens terugkeer plaatsvindt.

Deze afzonderlijke berichtgeving houdt in, dat het record van de persoon wordt afgesloten bij de uitstroom uit het werknemersbestand, en dat er een nieuw record wordt aangemaakt voor dezelfde persoon. Op deze manier blijven reeds ingevoerde gegevens (in het ‘oude’ record) over de dienstbetrekking en/of arbeidsovereenkomst van deze persoon bewaard. In het nieuwe record wordt de bestaande informatie overgenomen uit het oude record. Actualisering van de informatie op deze kenmerken vindt vanaf dat moment in het nieuwe record plaats.

N.B.: een overgang naar een andere werkvorm binnen de Wsw (dus een arbeidsovereenkomst na beëindiging van een dienstbetrekking of een dienstbetrekking na beëindiging van een arbeidsovereenkomst) telt niet als uitstroom uit het werknemersbestand. De kenmerken 33 en 34 blijven dan ook met nullen gevuld. De einddatum van de oude werkvorm wordt aangegeven bij het kenmerk 22 (einddatum dienstbetrekking) of 28 (einddatum arbeidsovereenkomst), en de begindatum van de nieuwe werkvorm wordt aangegeven bij het kenmerk 20 (dienstbetrekking) of 27 (arbeidsovereenkomst). Omdat wisseling van werkvorm niet als uitstroom uit het werknemersbestand geldt, wordt geen nieuwe berichtgeving gestart.

Het kan voorkomen dat de betrokkene al eerder van werkvorm heeft gewisseld. Wanneer de betrokkene dan opnieuw wisselt, zijn de kenmerken van de nieuwe werkvorm reeds gevuld met ‘oude’ informatie. In dit geval wordt die oude informatie overschreven en vervangen door de actuele.

Wijzigingen van kenmerken en peildatum voor berichtgeving

Een nieuw indicatiebesluit leidt tot een actualisering van de gegevens bij het onderdeel besluit/advies. Dit geldt zowel voor een herindicatie van personen zonder diensbetrekking of arbeidsovereenkomst als, voor zover sprake is plaatsing in het werknemersbestand vanaf 1 januari 1998, van personen met een dienstbetrekking of arbeidsovereenkomst.

Bij gegevens waarin zich een wijziging kan voordoen, is de situatie op de laatste dag van het betreffende halfjaar bepalend (c.q. de situatie direct voorafgaand aan uitstroom).

Dit geldt niet bij wijziging van de omvang van het dienstverband (zowel dienstbetrekking als begeleid werken), of in de situatie waarin geen sprake meer is van uitbetaling van loon onder instandhouding van de dienstbetrekking; in deze gevallen is de datum van de daadwerkelijke wijziging bepalend, en dient daarvoor het daarop van toepassing zijnde datum veld te worden ingevuld.

Aantallen

Aantallen worden, waar van toepassing, afgerond op hele eenheden.

Niet van toepassing zijnde gegevens

Als een gegeven (nog) niet van toepassing is, wordt het met nullen gevuld.

TOELICHTING

Deze regeling wijzigt Regeling statistiek Participatiewet, IOAW en IOAZ 2015, de Regeling uitvoering sociale werkvoorziening en begeleid werken 2015 en de Regeling tenuitvoerlegging bestuurlijke boeten en terugvordering onverschuldigde betalingen. De eerste twee zien op de aanlevering van statistische gegevens door gemeenten aan de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid. Het betreft de bijstandsdebiteuren en -fraudestatistiek, en de zogenoemde wsw-statistiek. De laatste wijziging betreft een wijziging als gevolg van aanpassing van de Fraudewet.

Aanpassing bijstandsdebiteuren en -fraudestatistiek (artikel I)

Naar aanleiding van de aanpassing van de Fraudewet (stb. 2016, 342) dient de bijstandsdebiteuren en -fraudestatistiek op enkele onderdelen gewijzigd te worden. Een aantal kenmerken kan immers niet meer op dezelfde wijze worden bijgehouden, of komen in de praktijk in het geheel niet meer voor. Concreet betekent dit aanpassing van de volgende kenmerken:

• Kenmerk 6: een aantal softwarepakketten is verwijderd of van naam veranderd.

• Kenmerk 11: het woord ‘fraude’ is gewijzigd in ‘ overtreding inlichtingenplicht’

• Het oude kenmerk 21 ‘robuuste incasso toegepast’ is verwijderd, waardoor de nummering van de navolgende kenmerken anders is geworden.

• Kenmerk 21 ‘hoogte bestuurlijke boete’ (het oude kenmerk 22) is gewijzigd naar aanleiding van de uitspraak van de Centrale Raad van Beroep van 24 november 2014 (ECLI:NLCRVB: 2014:3754). De uitspraak gaf aan onderscheid te maken naar de mate van verwijtbaarheid. In het licht daarvan zijn de volgende extra codes opgenomen:

  • Aantoonbare opzet

  • Grove schuld

  • Normale verwijtbaarheid

  • Verminderde verwijtbaarheid

• Kenmerk 11, code 59 (‘boete wegens overtreding inlichtingenplicht zonder benadelingsbedrag’) kenmerk 20 (‘recidive’) en kenmerk 21 (‘hoogte bestuurlijke boete’) zullen in het vervolg ook ingevuld worden.

Aanpassing wsw-statistiek (artikel II)

Met invoering van de Participatiewet is ook de financiering van de WSW gewijzigd. Er is geen sprake meer van een taakstelling met daaraan gekoppelde budgetten; de middelen voor de WSW zijn toegevoegd aan het Gemeentefonds, door middel van de Integratie-uitkering Sociaal Domein. Daarbij is tevens sprake van een nieuw verdeelsysteem. Waar voorheen gebruik gemaakt werd van de gegevens uit de Sisa-verantwoording (single information, single audit), wordt de verdeling nu gebaseerd op de Statistiek WSW.

Gebleken is dat de wijze waarop deze gegevens worden geregistreerd, onvoldoende aansluit op de verdeelsystematiek enerzijds, en de praktijk bij gemeenten en Sw-bedrijven anderzijds. Bij ongewijzigd beleid leidt dit tot ongewenste herverdeeleffecten. Met VNG en Cedris is daarom overeengekomen aan de Statistiek Wsw een viertal kenmerken toe te voegen. Door deze kenmerken kan de realisatie van de WSW bepaald worden op basis van de gemiddelde van twaalf maanden, in plaats van over een half jaar. De nieuwe kenmerken betreffen:

• De datum met ingang waarvan een gemeente aangemerkt wordt als betalende gemeente

• De datum met ingang waarvan de omvang van de dienstbetrekking is gewijzigd

• De datum met ingang waarvan er geen loon meer betaald wordt, terwijl de dienstbetrekking in stand blijft

• De datum waarop het soort detachering verandert (individuele of groepsdetachering)

Ten behoeve van de toevoeging van deze kenmerken wordt de bijlage bij de regeling vervangen en wordt de toelichting daarvan tevens aangepast en opnieuw vastgesteld.

Regeling tenuitvoerlegging bestuurlijke boeten (artikel III)

In het eerste lid van artikel 10a van de Regeling tenuitvoerlegging bestuurlijke boeten en terugvordering onverschuldigde betalingen wordt verwezen naar artikelen in de werknemersverzekeringen en volksverzekeringen waarbij een regeling is gegeven voor de verrekening van de bestuurlijke boete bij recidive van overtreding van de inlichtingenverplichtingen zonder dat rekening wordt gehouden met de beslagvrije voet. In deze artikelen is verder geregeld dat bij de verrekening een bij ministeriële regeling bepaald deel van de uitkering word vrijgelaten in verband met zorgkosten, woonkosten en kosten van kinderen. Dit laatste is geregeld in artikel 10a. Aangezien de artikelen waarna in artikel 10a wordt verwezen bij de Wet van 23 augustus 2016, houdende wijziging van de socialezekerheidswetten in verband met de regeling van de bestuurlijke boete (Stb. 318) zijn vervallen, wordt ook artikel 10a geschrapt.

Inwerkingtreding (artikel IV)

Voornoemde wijzigingen van de statistiek zijn tijdig met gemeenten besproken. De aanpassingen kunnen daarom op 1 januari 2017 in werking treden.

De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, J. Klijnsma