De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
Gelet op de artikelen 66, vierde lid, en artikel 71, eerste, tweede en vijfde lid,
van het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten;
Besluit:
Artikel 1
Gedeputeerde staten onderscheidenlijk het college van burgemeester en wethouders gebruiken
voor de uitvoeringsinformatie, bedoeld in artikel 66 van het Besluit begroting en
verantwoording provincies en gemeenten, de taakvelden die in bijlage 1 bij deze regeling
zijn opgenomen.
Artikel 2
-
1. Gedeputeerde staten onderscheidenlijk het college van burgemeester en wethouders
verstrekken aan de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en het Centraal
bureau voor de statistiek de in het vierde, vijfde en zesde lid bedoelde informatie
voor derden door invulling van de desbetreffende onderdelen van de verdelingsmatrix,
het model voor het EMU-saldo en het overzicht van balansstanden, die door het Centraal
bureau voor de statistiek beschikbaar worden gesteld. De verstrekking gaat vergezeld
van een door gedeputeerde staten respectievelijk het college van burgemeester en wethouders
ondertekende brief aan het Centraal bureau voor de statistiek.
-
2. De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties stelt jaarlijks uiterlijk
vóór 1 juli gedeputeerde staten en het college van burgemeester en wethouders in kennis
van de vindplaats en inhoud van de verdelingsmatrix, het model en het overzicht, bedoeld
in het eerste lid, die voor de verstrekking worden gebruikt.
-
3. De verdelingsmatrix bevat afzonderlijke tabellen waarin, verbijzonderd naar de economische
categorieën, genoemd in bijlage 2 bij deze regeling, per tabel worden weergegeven
de baten en lasten behorend bij:
-
a. de taakvelden voor provincies en gemeenten, genoemd in bijlage 1 bij deze regeling;
-
b. de balansmutaties voor de balansposten, genoemd in bijlage 3 bij deze regeling.
-
4. Vóór 15 november van het jaar voorafgaand aan het begrotingsjaar worden verstrekt
de geraamde baten en lasten van de taakvelden en de geprognosticeerde balansmutaties,
verbijzonderd naar de economische categorieën, alsmede het model voor het EMU-saldo.
-
5. Vóór 15 juli van het jaar volgend op het begrotingsjaar worden verstrekt de gerealiseerde
baten en lasten van de taakvelden en de balansmutaties, verbijzonderd naar de economische
categorieën, alsmede het overzicht van de in bijlage 3 bij deze regeling genoemde
balansstanden.
-
6. Binnen een maand na afloop van elk kwartaal worden verstrekt de gerealiseerde, gecumuleerde
baten en lasten van de taakvelden en de balansmutaties, alsmede het overzicht van
in bijlage 4 bij deze regeling genoemde balansstanden. Daarnaast verstrekt het college
van burgemeester en wethouders de actuele begroting.
Artikel 3
Indien het in een uitzonderlijk geval door een onvoorziene omstandigheid gedurende
een lopend begrotingsjaar in het belang is van de gebruikers van de informatie voor
derden om inzicht te hebben in de baten en lasten van activiteiten die niet in de
uitvoeringsinformatie van provincies onderscheidenlijk gemeenten zijn opgenomen kan
de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties daarover een deelverantwoording
vragen.
Artikel 4
De Regeling informatie voor derden wordt ingetrokken.
Artikel 5
Deze regeling treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van
de Staatscourant waarin zij wordt geplaatst.
Artikel 6
Deze regeling wordt aangehaald als: Regeling vaststelling taakvelden en verstrekking
informatie voor derden.
TOELICHTING
Algemeen
Met de laatste wijziging van het Besluit begroting en verantwoording provincies en
gemeenten (hierna BBV) is de wijze waarop de informatie voor derden wordt verstrekt
gewijzigd en vereenvoudigd.1 Dit is het gevolg van de introductie van de taakvelden die de huidige productenramingen
en productenrealisaties (de zogeheten productenindeling) vervangen voor wat betreft
het opstellen van de uitvoeringsinformatie. De uitvoeringsinformatie was de nadere
uitwerking van de programma’s in producten en bevatte de geraamde of gerealiseerde
baten, lasten en saldo per product. Gedeputeerde staten en het college van burgemeester
en wethouders konden naar eigen inzicht de productenindeling opstellen. Omdat de informatie
voor derden vervolgens wel gebruik maakte van een vaste indeling (de functionele indeling)
was het niet mogelijk om één op één de uitvoeringsinformatie op te nemen in de verdelingsmatrix
die werd gebruikt voor de verstrekking van de informatie voor derden. Er was een tussenstap
nodig; een conversietabel welke producten onder de programma’s vallen en de baten
en lasten per product en een tabel om de baten en lasten volgens de functionele indeling
te verdelen, waarbij ook moest worden aangegeven welke producten onder een functie
vielen en welk verdelingsprincipe daarbij was gebruikt.
In de nieuwe situatie is het niet langer noodzakelijk om de aan de verschillende producten
toegekende baten en lasten te converteren naar de functionele indeling. Dit komt omdat
ingevolge (het nieuwe) artikel 66 van het BBV de productenindeling wordt vervangen
door de taakvelden. In de nieuwe regeling voor informatie voor derden wordt voorgeschreven
welke taakvelden provincies en gemeenten moeten gebruiken voor het opstellen van de
uitvoeringsinformatie (zie bijlage 1 bij deze regeling). Verder kunnen de taakvelden
naar behoefte nader worden onderverdeeld in deeltaken en activiteiten. De taakvelden
kunnen daardoor toebedeeld worden aan meerdere programma’s. Dit maakt het mogelijk
de taakvelden naar eigen behoefte in te zetten als instrumenten voor interne sturing
bij de uitvoering van de programma’s. De voorgeschreven taakvelden hebben geen invloed
op de indeling van de programmabegroting en de uitoefening van de autorisatiebevoegdheid
door provinciale staten en de raad en laten dus de wijze van sturing via de begroting
vrij.
De indeling van de taakvelden is gebaseerd op, en komt in sterke mate overeen, met
de functionele indeling van de ‘oude’ verdelingsmatrix voor de informatie voor derden.
In de nieuwe situatie wordt de functionele indeling (in de verdelingsmatrix) vervangen
door de in bijlage 1 opgenomen taakvelden. Zodoende is het niet langer noodzakelijk
om de producten en bijbehorende baten en lasten te converteren naar de functionele
indeling. Zodoende kunnen de voor de uitvoeringsinformatie op te stellen overzichten
met baten en lasten per taakveld zonder conversie gebruikt worden voor de verstrekking
van informatie voor derden.
De wijze waarop de verdelingsmatrix wordt ontsloten in de regelgeving is veranderd.
In de oude situatie werd de complete verdelingsmatrix als bijlage opgenomen in de
Regeling informatie voor derden. Dat is in de nieuwe situatie niet langer het geval.
Vanwege de omvang van de verdelingsmatrix was deze op www.wetten.nl niet goed te lezen. In deze ministeriële regeling is er voor gekozen om alleen in
de bijlage de indeling van de rijen (taakvelden, kostenplaatsen en balansmutaties)
en kolommen (categoriale indeling) op te nemen waar de matrix uit is opgebouwd. Daarnaast
zijn nu in een aparte bijlage de activa en passiva opgenomen waarvan de balansstanden
moeten worden opgegeven. In de praktijk zal dit echter geen gevolgen hebben voor de
werkwijze die de afgelopen jaren is gehanteerd voor de verstrekking van de informatie
voor derden. Het CBS blijft, via Bureau Kredo, de verdelingsmatrix, het model voor
het EMU-saldo en het overzicht voor de balansstanden digitaal aanbieden.
Hieronder wordt verder per artikel verder nog op verschillende aspecten van de verstrekking
van de informatie van derden ingegaan.
Artikelsgewijze toelichting
Artikel 1
De taakvelden die gedeputeerde staten respectievelijk het college van burgemeester
en wethouders gebruiken voor het opstellen van de uitvoeringsinformatie worden in
bijlage 1 vastgesteld. Het gebruik van de taakvelden laat onverlet dat een nadere
onderverdeling van activiteiten onder de taakvelden kan worden gehanteerd. De taakvelden
vervangen de functionele indeling die in de verdelingsmatrix werd gebruikt.
Artikel 2
Eerste lid
Het eerste lid regelt op welke wijze gedeputeerde staten en de colleges van burgemeester
en wethouders de informatie voor derden verstrekken, die uit de begroting of verantwoordingsstukken
moet worden gegenereerd. Het CBS verstrekt hiervoor de benodigde formats. Dat zijn
de verdelingsmatrix (die zowel bij de begroting jaarrekening als de kwartaalleveringen
wordt gebruikt), het model voor de berekening van het EMU-saldo en een overzicht met
balansstanden. De verstrekking van de informatie voor derden geschiedt door het invullen
van deze door het CBS digitaal aangeboden formats.
Tweede lid
De formats voor de verstrekking van de informatie voor derden worden door het CBS
vóór 1 juli van het jaar voorafgaand aan het begrotingsjaar waarop ze van toepassing
zijn beschikbaar gesteld. Omdat de verdelingsmatrix niet langer als bijlage bij deze
regeling zal worden gepubliceerd informeert de Minister van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties van de beschikbaarheid van de formats.
Derde lid
In de nieuwe opzet van de regeling voor de verstrekking van de informatie voor derden
wordt de verdelingsmatrix niet langer als bijlage gepubliceerd. In plaats daarvan
worden in de bijlagen de verschillende onderdelen waaruit de verdelingsmatrix is opgebouwd
opgenomen:
-
– de taakvelden (in bijlage 1);
-
– de balansmutaties van de balansposten die in bijlage 3 worden opgesomd;
-
– de economische categorieën, genoemd in bijlage 2.
Vierde tot en met zesde lid
Afhankelijk van het moment waarop de informatie voor derden in de begroting- en verantwoordingscyclus
wordt verstrekt, wordt naast de verdelingsmatrix (die zowel bij de begroting, de jaarrekening
en de kwartaalleveringen dient te worden verstrekt) ook de verstrekking van andere
informatie verlangd. In de leden 4 tot en met 6 wordt dit geregeld.
Bij de begroting (lid 4) wordt naast een ingevulde verdelingsmatrix tevens verlangd
de informatie die nodig is voor de berekening van het EMU-saldo.
De informatie voor derden ten tijde van de jaarrekening (lid 5) bestaat naast de ingevulde
verdelingsmatrix uit het overzicht van de balansstanden van de balansposten die in
bijlage 4 worden genoemd.
De kwartaalleveringen (lid 5) omvatten naast de verdelingsmatrix ook een overzicht
van de balansstanden van de balansstanden genoemd in bijlage 4.
De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
R.H.A. Plasterk