Regeling van de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap van 4 april 2016, nr. PO/BenS 903347, houdende regels voor vaststelling van de bekostiging personeel primair onderwijs in Caribisch Nederland voor het schooljaar 2016–2017 (Regeling bekostiging personeel PO BES 2016–2017)

De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,

Gelet op de artikelen 164, vierde lid, en 166, van de Wet primair onderwijs BES;

Besluit:

Artikel 1. Begripsbepalingen

In deze regeling wordt verstaan onder:

a. wet:

Wet primair onderwijs BES;

Artikel 2. Bedrag per leerling

Het bedrag per leerling, bedoeld in artikel 164, eerste lid, van de wet, bedraagt USD 4.300,00.

Artikel 3. Bekostiging personeels- en arbeidsmarktbeleid

De omvang van de bekostiging, bedoeld in artikel 166 van de wet, bedraagt USD 37.500,00 als het aantal leerlingen op de teldatum, bedoeld in artikel 102 van de wet, groter is dan nul.

Artikel 4. Betaalritme

De maandelijkse betaling van de bekostigingsbedragen voor personeelskosten, bedoeld in artikel 2 en artikel 3, vindt plaats op grond van de volgende percentages:

Augustus	7,13%
September	7,13%
Oktober	7,13%
November	7,13%
December	7,15%
Januari	9,33%
Februari	9,33%
Maart	9,33%
April	9,33%
Mei	9,33%
Juni	9,33%
Juli	8,35%

Artikel 5. Inwerkingtreding

• 1. Deze regeling treedt in werking met ingang van 1 augustus 2016.

• 2. Deze regeling heeft betrekking op het schooljaar 2016–2017 en vervalt met ingang van 1 augustus 2026, met dien verstande dat deze van toepassing blijft voor het tijdvak waarvoor zij gelding had.

Artikel 6. Citeertitel

Deze regeling wordt aangehaald als: Regeling bekostiging personeel PO BES 2016–2017.

Deze regeling zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.

De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, S. Dekker

TOELICHTING

Algemeen

Met deze regeling worden het bedrag per leerling en het P&A-budget voor de personele bekostiging voor het primair onderwijs in Caribisch Nederland vastgesteld voor het schooljaar 2016–2017.

Wijziging ten opzichte van schooljaar 2015–2016

Het bedrag per leerling is gestegen van USD 3085,33 naar USD 4.300,00. Dit is het gevolg van een analyse van de toereikendheid van de bekostiging en de introductie van een nieuw bekostigingsmodel.

Bij de invoering van de lumpsumsystematiek voor de scholen in Caribisch Nederland in 2011 is afgesproken om na drie jaar een analyse uit te voeren van de toereikendheid van de bekostiging. Destijds is bij gebrek aan informatie over de financiële positie van de scholen gekozen voor een overgangsbekostiging. Op basis van de jaarrekeningen van 2011, 2012 en 2013 is een analyse uitgevoerd van de toereikendheid van de bekostiging. De uitkomst van de analyse is dat de bekostiging over het algemeen toereikend is, maar dat er niet te rechtvaardigen verschillen bestaan tussen scholen.

De analyse van de bekostiging heeft geleid tot het voornemen om vanaf het schooljaar 2016–2017 een nieuw model te introduceren voor de personele bekostiging. Het nieuwe model bestaat uit een bedrag per leerling en enkele aanvullende bekostigingsgrondslagen. Het bedrag per leerling wordt krachtens artikel 164, vierde lid, van de wet, vastgesteld in deze regeling. Het P&A-budget is een vorm van aanvullende bekostiging. Het P&A-budget wordt gelet op artikel 166 van de wet in deze regeling vastgesteld. De hoogte van het P&A-budget is in 2016/2017 ongeveer een vierde van het P&A-budget van 2015/2016. De rest van het P&A-budget zit verwerkt in het bedrag per leerling.

De overige bij het nieuwe model behorende aanvullende bekostigingsgrondslagen worden van kracht door een wijziging van het Besluit bekostiging WPO BES die op dit moment in procedure is. De regering streeft ernaar het gewijzigde besluit op 1 augustus 2016 in werking te laten treden. De hoogte van de bekostiging die wordt verstrekt voor de aanvullende bekostigingsgrondslagen, zal op dat moment door een wijziging van¹ deze regeling worden bepaald.

De hoogte van de bekostiging volgt uit de analyse van de jaarrekeningen 2011, 2012 en 2013. De bekostiging doet recht aan de eilandspecifieke omstandigheden en moet toereikend worden geacht voor alle scholen om voor een goede onderwijskwaliteit te zorgen. De herverdeeleffecten ten opzichte van de voorafgaande schooljaren zijn klein.

De totale personele bekostiging komt er als volgt uit te zien:

• 1.) Bedrag per leerling: USD 4.300,00

• 2.) Aanvullende bekostiging voor kleine scholen, schoolleiding, onderwijsachterstanden én P&A-budget: USD 150.000,00*

• 3.) Aanvullende bekostiging voor zorg voor leerlingen met een specifieke onderwijsbehoefte op Sint Eustatius en Saba: 14,77% van 1 + 2*

• 4.) Aanvullende bekostiging in verband met het prijspeil voor Sint Eustatius en Saba: 16,00% van 1+2+3*

• 5.) Aanvullende bekostiging voor een bestuur met één school op een eiland: USD 100.000*

Het betaalritme van de onderdelen 1 en 2 wordt geregeld in artikel 4 van deze regeling. Onderdeel 5 volgt hetzelfde betaalritme. De onderdelen 3 en 4 zullen een ander betaalritme hebben.

Het betaalritme voor onderdeel 3 zal als volgt zijn*:

Augustus	8,30%
September	8,30%
Oktober	8,30%
November	8,30%
December	8,53%
Januari	8,30%
Februari	8,30%
Maart	8,30%
April	8,30%
Mei	8,30%
Juni	8,30%
Juli	8,47%

Het betaalritme voor onderdeel 4 zal als volgt zijn²:

Augustus	7,25%
September	7,25%
Oktober	7,25%
November	7,25%
December	7,35%
Januari	9,05%
Februari	9,05%
Maart	9,05%
April	9,05%
Mei	9,05%
Juni	9,05%
Juli	9,35%

Uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid

De wijzigingen hebben geen gevolgen voor de uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid. De Dienst Uitvoering Onderwijs heeft aangegeven dat de regeling uitvoerbaar en handhaafbaar is.

Administratieve lasten

De administratieve lasten voor de scholen veranderen door de wijzigingen ten opzichte van het voorgaande schooljaar niet.

Financiële gevolgen

De totale personele bekostiging stijgt van ongeveer € 11,65 mln. in 2015/2016 naar ongeveer € 11,80 mln. in 2016/2017.

De Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, S. Dekker

---

1 * Afhankelijk van de publicatie van het Besluit bekostiging WPO BES zoals die nu in procedure is.

2 Afhankelijk van de publicatie van het Besluit bekostiging WPO BES zoals die nu in procedure is.