Regeling van de Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid van 24 november 2015, 2015-0000289457, tot wijziging van de Regeling Participatiewet, IOAW en IOAZ in verband met wijzigingen in het verdeelmodel en het vangnet

De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,

Gelet op de artikelen 74, zevende lid, en 75 van de Participatiewet en de artikelen 6, vierde lid, en 7, tweede lid, van het Besluit Participatiewet;

Besluit:

ARTIKEL I

De Regeling Participatiewet, IOAW en IOAZ wordt als volgt gewijzigd:

A

Artikel 1 wordt als volgt gewijzigd:

1. Onderdeel c komt te luiden:

c. vangnetuitkering: de vangnetuitkering, bedoeld in artikel 74 van de wet;

2. Aan de onderdelen d en e wordt na ‘de wet’ toegevoegd: , zoals dit luidde op 31 december 2015;

3. In onderdeel f wordt ‘de toetsingscommissie aanvullende uitkeringen Participatiewet’ vervangen door: de toetsingscommissie vangnet Participatiewet.

B

In artikel 4, eerste lid, wordt ‘uiterlijk op 28 februari’ vervangen door: voor 1 maart.

C

Artikel 5, vierde lid, komt te luiden:

• 4. De incidentele aanvullende uitkering 2014 en de vangnetuitkering worden betaalbaar gesteld voor 1 april in het kalenderjaar dat ligt twee jaar na het jaar waarop de uitkering betrekking heeft.

D

Paragraaf 7 komt te luiden:

§ 7. Verzoeken vangnetuitkering

Artikel 15 Procedurele bepalingen verzoek vangnetuitkering

• 1. Een verzoek tot een vangnetuitkering wordt door de toetsingscommissie ontvangen in de periode van 1 januari tot en met 15 augustus van het kalenderjaar volgend op het kalenderjaar waarop het verzoek betrekking heeft.

• 2. Een verzoek als bedoeld in het eerste lid gaat vergezeld van documenten waaruit blijkt dat voldaan is aan artikel 10a, tweede lid, van het Besluit Participatiewet.

• 3. Een verzoek tot een vangnetuitkering wordt ingediend onder gebruikmaking van een formulier dat door de minister elektronisch beschikbaar wordt gesteld.

• 4. Een verzoek dat door de toetsingscommissie wordt ontvangen voor of na afloop van de periode, genoemd in het eerste lid, wordt niet in behandeling genomen.

• 5. De toetsingscommissie adviseert de minister uiterlijk op 31 oktober van het kalenderjaar, bedoeld in het eerste lid, over de te nemen beslissing.

• 6. De toetsingscommissie kan de minister voor 15 oktober verzoeken om een aantal adviezen later dan 31 oktober vast te stellen.

• 7. Indien de minister aan een verzoek als bedoeld in het zesde lid voldoet, bepaalt hij daarbij het aantal adviezen dat later kan worden vastgesteld en de datum waarop deze adviezen uiterlijk door de minister worden ontvangen.

ARTIKEL II

De bijlage behorende bij artikel 6 van de Regeling Participatiewet, IOAW en IOAZ, wordt vervangen door de bij deze regeling gevoegde bijlage.

ARTIKEL III OVERGANGSRECHT

Artikel 15 van de Regeling Participatiewet, IOAW en IOAZ, zoals dat artikel luidde op 31 december 2015, blijft van toepassing op aanvragen voor incidentele aanvullende uitkeringen die voor 1 september 2015 door de toetsingscommissie aanvullende uitkeringen Participatiewet zijn ontvangen.

ARTIKEL IV INWERKINGTREDING

Deze regeling treedt in werking met ingang van 1 januari 2016.

Deze regeling zal met de toelichting en de bijlage in de Staatscourant worden geplaatst.

Den Haag, 24 november 2015

De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, J. Klijnsma

BIJLAGE BEHORENDE BIJ ARTIKEL 6 VAN DE REGELING PARTICIPATIEWET, IOAW EN IOAZ

Tabel 1: gewichten kenmerken verklaringsmodel

Variabelen verklaringsmodel	gewichten
Huishoudenskenmerken
Eenoudergezin met een vrouw aan het hoofd	0,7983488687886
Eenoudergezin met een man aan het hoofd	0,5989044919778
Paar zonder kinderen	–1,6231649400000
Paar met kinderen	–0,4830537072534
Aanwezigheid van een persoon in de leeftijd van 15-24 jaar	–0,6900182998626
Aanwezigheid van een persoon in de leeftijd van 55 jaar – AOW	0,7922649885444
Wonend in een sociale huurwoning	2,5707676926795
Wonend in een koopwoning	–0,7869853269291
Hebben van een niet-westerse achtergrond	0,8621983685457
Aanwezigheid van een persoon met als hoogst voltooide opleiding maximaal MBO-2	0,5326591753365
Aanwezigheid van een persoon met als hoogst voltooide opleiding minimaal HBO	–0,2747634469067
Aanwezigheid van een persoon met een arbeidsbeperking	1,1128501813985
Aanwezigheid van een persoon met een arbeidsongeschiktheidsuitkering	–1,8063102300000
Omgevingskenmerken
Gemiddelde WOZ-waarde (logaritmisch, buurt)	–0,6309484488883
Aandeel WW-ontvangers in de gemeente	0,1207220891655
Bevolkingsgroei in de gemeente	–0,0606406189290
Arbeidsmarktkansen voor hoogopgeleiden (met correcties voor grensoverschrijdende pendel)	–4,519828780
Constante	2,62140326192004

Tabel 2: Corop-gewichten

Coropeffecten	Corop-naam	Gewichten
1	Oost-Groningen	0,020031293854117
2	Delfzijl en omgeving	0,000090624562290
3	Overig Groningen	–0,004678334575146
4	Noord-Friesland	0,042008861899376
5	Zuidwest-Friesland	–0,004811749327928
6	Zuidoost-Friesland	0,017048263922334
7	Noord-Drenthe	–0,018757496029139
8	Zuidoost-Drenthe	0,022187158465385
9	Zuidwest-Drenthe	–0,000832926074509
10	Noord-Overijssel	0,002841680776328
11	Zuidwest-Overijssel	0,000361461745342
12	Twente	–0,000556806742679
13	Veluwe	–0,003169294213876
14	Achterhoek	0,008193082176149
15	Arnhem/Nijmegen	0,001078610075638
16	Zuidwest-Gelderland	0,015083132311702
17	Utrecht	–0,014715664088726
18	Kop van Noord-Holland	–0,004993678536266
19	Alkmaar en omgeving	–0,016918405890465
20	IJmond	–0,004382993094623
21	Agglomeratie Haarlem	–0,015219894237816
22	Zaanstreek	–0,019182583317161
23	Groot-Amsterdam	–0,006831527221948
24	Het Gooi en Vechtstreek	–0,021779308095574
25	Agglomeratie Leiden en Bollenstreek	–0,011792577803135
26	Agglomeratie 's-Gravenhage	–0,011592638678849
27	Delft en Westland	0,004898649174720
28	Oost-Zuid-Holland	–0,013327240943909
29	Groot-Rijnmond	0,033970035612583
30	Zuidoost-Zuid-Holland	0,006911210715771
31	Zeeuwsch-Vlaanderen	0,011179431341588
32	Overig Zeeland	–0,010120078921318
33	West-Noord-Brabant	–0,017210764810443
34	Midden-Noord-Brabant	–0,006283510942012
35	Noordoost-Noord-Brabant	–0,013312390074134
36	Zuidoost-Noord-Brabant	0,045055709779263
37	Noord-Limburg	0,015967810526490
38	Midden-Limburg	–0,014818706549704
39	Zuid-Limburg	0,027807798236609
40	Flevoland	–0,009348195977509

Tabel 3: peiljaren en peildata gemeentelijke kenmerken

Gemeentelijke kenmerken	peiljaren	peildata
Huishoudenskenmerken
Aantal huishoudens van 15 tot de AOW-leeftijd	2015	1-1-2015
Totaal aantal huishoudens van 15 tot de AOW-leeftijd, uitgesplitst naar alleenstaanden, eenoudergezinnen man, eenoudergezinnen vrouw, paren zonder kinderen en paren met kinderen	2015	1-1-2015
Aantal huishoudens van 15 tot de AOW-leeftijd met een persoon in het huishouden van 15 tot de AOW-leeftijd en van een niet-westerse herkomst	2015	1-1-2015
Aantal huishoudens van 15 tot de AOW-leeftijd met een persoon in het huishouden in de leeftijd van 15-24 jaar	2015	1-1-2015
Aantal huishoudens van 15 tot de AOW-leeftijd met een persoon in het huishouden in de leeftijd van 55 tot de AOW-leeftijd	2015	1-1-2015
Aantal personen van 15 tot de AOW-leeftijd met een arbeidsongeschiktheidsuitkering	2014	Ultimo 2014
Percentage inwoners van 15 tot 65 jaar met een lage opleiding	2012–2014	3-jaars gemiddelde
Percentage inwoners van 15 tot 65 jaar met een hoge opleiding	2012–2014	3-jaars gemiddelde
Percentage inwoners van 15 tot 65 jaar met een arbeidsbeperking	2010–2014	5-jaars gemiddelde
Percentage huishoudens van 15 tot 65 jaar dat woont in een koopwoning	2012	Ultimo 2012
Percentage huishoudens van 15 tot 65 jaar dat woont in een sociale huurwoning	2012	Ultimo 2012
Omgevingskenmerken
Gemiddelde WOZ-waarde (logaritmisch, buurt)	2014 (2012)[1]	1-1-2014 (–)
Aandeel WW-ontvangers in de gemeente	2014	Gemiddelde 1e – 4e kwartaal
Bevolkingsgroei in de gemeente (inwoners 15 tot 65 jaar)	2010 en 2015	1-1-2010 en 1-1-2015
Arbeidsmarktkansen voor hoogopgeleiden (met correcties voor grensoverschrijdende pendel)	2013	–
COROP-indeling	2015	1-1-2015

1 Samengestelde indicator o.b.v. cijfers CBS (Atlas voor gemeenten)

De huishoudenskenmerken uit tabel 3 zijn gebaseerd op cijfers van het CBS. Het CBS heeft de afgeronde cijfers gepubliceerd op hun website. Het SCP heeft de percentages voor opleiding, arbeidsbeperking en woonsituatie zelf berekend. Voor deze berekening is gebruik gemaakt van de onafgeronde cijfers van het CBS. De berekende percentages zijn afgerond op 1 cijfer achter de komma.

TOELICHTING

Enkele ontwikkelingen nopen tot aanpassing van de bepalingen die verband houden met het vangnet. Allereerst moeten de wijzigingen die in het Besluit Participatiewet zijn aangebracht met betrekking tot het vangnet, in de Regeling worden verwerkt. Het gaat hierbij met name om de verlenging van het tijdelijk vangnet, waardoor de procedurele bepalingen ten aanzien van het indienen, het beoordelen en de besluitvorming niet beperkt kunnen blijven tot 2015, en ook om de vervanging van de aanduiding ‘aanvullende uitkering’ door de aanduiding ‘vangnetuitkering’. Ook de Verzamelwet SZW, waarbij de naam van de toetsingscommissie is gewijzigd in toetsingscommissie vangnet Participatiewet, vergt een aanpassing van de regeling. Deze aanpassingen zijn van technische aard.

Ook de aanpassing van artikel 4 van de regeling over het tijdstip waarop de minister het Beeld van de uitvoering uiterlijk moet hebben ontvangen, is van technische aard.

De laatste vaststellingen van de meerjarige aanvullende uitkeringen over 2014 zijn inmiddels afgerond, waardoor artikel 15a kan vervallen. De inhoud van artikel 15aa is opgenomen in het nieuwe artikel 15, waarbij de algemene procedure voor de vangnetuitkering wordt geregeld. Het bestaande artikel 15 over de incidentele aanvullende uitkering over 2014 blijft via de overgangsbepaling in artikel III nog gelden voor aanvragen die voor 1 september door de toetsingscommissie zijn ontvangen.

Voorts is met deze regeling de bijlage behorende bij artikel 6 vervangen. Deze bijlage bevat de actuele peildata en -jaren en gewichten die gehanteerd worden voor het verdeelmodel van de uitkering aan gemeenten met meer dan 15.000 inwoners.

De Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, J. Klijnsma