De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
Gelet op de artikelen 3, tweede lid, 3a, derde lid, 10, tweede lid, en 11, derde lid,
van de Wet basisadministraties persoonsgegevens BES en artikel 31, eerste lid, van
het Besluit basisadministraties persoonsgegevens BES;
Besluit:
TOELICHTING
1.1 Inleiding
Dit besluit strekt tot wijziging van de Regeling basisadministraties persoonsgegevens
BES. De wijzigingen in de regeling houden verband met aanpassingen van het Logisch
Ontwerp BES (LO BES), die gevolgen hebben voor de inhoud van de systeembeschrijving
van de basisadministraties persoonsgegevens van de openbare lichamen Bonaire, Sint
Eustatius en Saba (BES) en de systeembeschrijving van de verstrekkingenvoorziening
BES. Op grond van de Wet basisadministraties persoonsgegevens BES en het Besluit basisadministraties
persoonsgegevens BES worden deze systeembeschrijvingen bij ministeriële regeling vastgesteld.
De betreffende systeembeschrijvingen worden gevormd door de als zodanig gemarkeerde
hoofdstukken en bijlagen, of onderdelen daarvan, van het LO BES, dat als bijlage bij
de Regeling basisadministraties persoonsgegevens BES is gevoegd.
1.2 Het Logisch Ontwerp BES
De aanpassingen van het LO BES hebben geleid tot een andere aanduiding van het versienummer
van het LO. In de Regeling basisadministraties persoonsgegevens BES wordt nu gesproken
over het Logisch Ontwerp, versie 1.0. Deze wordt gewijzigd in versie 1.2. Deze nieuwe
aanduiding komt terug in de artikelen 3 en 6 van deze regeling (zie artikel I, onderdelen
A en B).
De wijzigingen die met deze nieuwe versie worden aangebracht in het LO BES houden,
op enkele technische wijzigingen na, verband met de invoering van de Wet basisregistratie
personen (BRP), met wijzigingen van het burgerlijk recht van het Europese deel van
Nederland en met een wijziging van de Paspoortwet. De wijzigingen van het LO BES komen
waar mogelijk overeen met de betreffende wijzigingen in het LO GBA, zodat de op het
LO BES gebaseerde applicatie waar mogelijk een kopie is van de BRP applicatie. Dit
uitgangspunt is van belang voor het laag houden van de kosten van de ontwikkeling
van de BES applicatie en van de uitwisseling van persoonsgegevens tussen de verschillende
bevolkingsadministraties. Deze uitwisseling wordt in beginsel geautomatiseerd uitgevoerd.
Met de invoering van de Wet BRP is de gegevensset op enkele punten ingeperkt ten opzichte
van de gegevensset onder de Wet GBA, namelijk de gegevens ‘lengte houder’ en ‘aanduiding
bezit buitenlands reisdocument’.1 Deze gegevens komen ook in de basisadministraties persoonsgegevens BES te vervallen.
In het LO BES versie 1.2 zijn zowel aanpassingen opgenomen in de tekst als in bijlage
I, onder categorie 12, Reisdocumenten. Opgemerkt dient te worden dat de betreffende
gegevens in de regelgeving voor de basisadministraties persoonsgegevens BES zijn aangewezen
op het niveau van de algemene maatregel van bestuur en dat aanpassing hiervan nog
niet heeft plaatsgevonden. Deze aanpassing zal bij de eerstvolgende gelegenheid worden
doorgevoerd en met terugwerkende kracht in werking treden tot en met 31 januari 2015,
het tijdstip waarop het LO BES versie 1.2 is ingevoerd.
Met de invoering van de Wet BRP worden voorts geen gegevens meer opgenomen over een
vreemde nationaliteit naast gegevens over het Nederlanderschap of het feit dat de
betrokkene als Nederlander wordt behandeld. Deze maatregel wordt niet doorgevoerd
in Caribisch Nederland, zodat op dit punt een verschil ontstaat in de regelgeving
met betrekking tot de basisregistratie personen. De wijzigingen die desondanks in
de bijlage zijn opgenomen beogen het verschil tussen de BRP applicatie en de BES applicatie
op dit punt zo beperkt mogelijk te houden. Dit houdt onder andere in dat de twee nieuwe
administratieve gegevens die met versie 3.9 van het LO GBA aan de basisregistratie
personen worden toegevoegd (‘reden opname nationaliteit’ en ‘reden beëindigen nationaliteit’),
ook worden toegevoegd aan het LO BES. De administratieve gegevens ‘reden opname nationaliteit’
en ‘reden beëindigen nationaliteit’ zullen ook in de basisadministraties persoonsgegevens
BES worden gebruikt voor vreemde nationaliteiten, met dien verstande dat de ‘reden
beëindigen registratie nationaliteit’ niet gebruikt zal worden. Ook hiervoor geldt
dat de betreffende administratieve gegevens dienen te worden aangewezen op het niveau
van de algemene maatregel van bestuur en dat aanpassing hiervan nog niet heeft plaatsgevonden.
Deze wijziging zal bij de eerstvolgende gelegenheid worden doorgevoerd en wederom
met terugwerkende kracht in werking treden tot en met 31 januari 2015. Voorts is een
nieuwe bijlage opgenomen bij het LO BES die daarmee deel is gaan uitmaken van de systeembeschrijving.
Dit betreft ‘Bijlage A3’, die betrekking heeft op de conversieprocedure in verband
met de genoemde wijziging in de registratie van nationaliteitsgegevens.
Enkele wijzigingen van het LO BES vloeien voort uit wijzigingen van het Burgerlijk
Wetboek van het Europese deel van Nederland. De wijzigingen van het LO BES zijn noodzakelijk
omdat rechterlijke uitspraken en authentieke akten die in het ene deel van het Koninkrijk
zijn gegeven of opgemaakt rechtskracht en rechtsgevolgen hebben in een ander deel
van het Koninkrijk. Artikel 40 van het Statuut voor het Koninkrijk laat de rijksdelen
in onderling verband geen ruimte voor het niet erkennen of aanvaarden van de rechtskracht
en rechtsgevolgen van rechterlijke uitspraken of authentieke akten, ook al sluiten
de rechtsgevolgen tot stand gebracht door deze uitspraken of akten in het ene deel
niet aan bij – in de woorden van de Hoge Raad – de plaatselijke opvattingen van het
andere deel van het Koninkrijk. 2 De aanpassingen van het LO BES die op grond van dit uitgangspunt worden doorgevoerd
betreffen het sexeneutraal maken van de registratie op het punt van het ouderschap,
vanwege de veranderingen in Europees Nederland in het juridisch ouderschap van de
zogenoemde ‘duomoeder’ en in de criteria voor de administratieve geslachtswijziging.
Een ander deel van de aanpassingen van het LO BES betreft de toevoeging van een procedure
inzake adoptie van de ongeboren vrucht, die echter in Caribisch Nederland niet wordt
gebruikt.
In bijlage I (Gegevenswoordenboek) van het LO BES is de bewaartermijn voor bescheiden
betreffende het opnemen of wijzigen van gegevens met betrekking tot Nederlandse reisdocumenten
verlengd van 11 jaar naar 16 jaar. Deze wijziging houdt verband met de verlenging
van de geldigheidsduur van paspoorten van 5 jaar naar 10 jaar als gevolg van de betreffende
wijziging van de Paspoortwet.3
Met de vaststelling van versie 1.2 van het LO BES wordt voorts een nieuwe definitie
van het ID-nummer vastgesteld. In versie 1.0 van het LO BES was een incorrecte definitie
opgenomen op de pagina’s 176 en 274.
De overige aanpassingen van het LO BES zijn terug te vinden in de gewijzigde versie,
die via www.bprbzk.nl beschikbaar wordt gesteld, waarbij de wijzigingen zichtbaar zijn opgenomen in de
doorlopende tekst. Eveneens via www.bprbzk.nl zijn verschillende oplegnota’s beschikbaar met nadere toelichting en de bijbehorende
wijzigingsvoorstellen voor het LO BES versie 1.2.
Het LO BES versie 1.2, zoals opgenomen in de bijlage bij de regeling, is door zijn
omvang en opmaak niet geschikt om in de Staatscourant te plaatsen. Daarom wordt deze
bijlage bekendgemaakt door terinzagelegging bij het Agentschap Basisadministratie
Persoonsgegevens en Reisdocumenten van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.
De documenten zijn tevens via het internet te raadplegen (www.bprbzk.nl). Daarmee is de kenbaarheid van de documenten voor de direct bij de regeling betrokken
personen voldoende verzekerd.
In artikel II is bepaald dat de regeling inwerking treedt met ingang van 31 januari
2015; de datum waarop het LO BES versie 1.2 wordt ingevoerd. In verband met de korte
termijn waarbinnen de regeling tot stand gebracht dient te worden, is echter een bepaling
toegevoegd dat, indien de Staatscourant waarin de regeling wordt geplaatst, wordt
uitgegeven na 30 januari 2015, de regeling in dat geval in werking treedt met ingang
van de dag na de datum van uitgifte van de Staatscourant waarin zij wordt geplaatst,
en terugwerkt tot en met 31 januari 2015.
De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
R.H.A. Plasterk