TOELICHTING
Inleiding
Deze regeling wijzigt de Regeling beheer batterijen en accu’s 2008 en de Regeling
afgedankte elektrische en elektronische apparatuur ter uitvoering van Richtlijn 2013/56/EU
van het Europees Parlement en de Raad van 20 november 2013 tot wijziging van Richtlijn
2006/66/EG van het Europees Parlement en de Raad inzake batterijen en accu’s, alsook
afgedankte batterijen en accu’s, wat het op de markt brengen van cadmiumhoudende draagbare
batterijen en accu’s voor gebruik in draadloos elektrisch gereedschap voor onderhouds-,
bouw- of tuinwerkzaamheden en van knoopcellen met een laag kwikgehalte betreft, en
houdende intrekking van Beschikking 2009/603/EG van de Commissie (PbEU 2013, L329)
(verder aan te duiden als: Richtlijn 2013/56/EU).
Richtlijn 2013/56/EU is van toepassing met ingang van 1 juli 2015.
Aan het eind van de toelichting is de transponeringstabel opgenomen.
Strekking Richtlijn 2013/56/EU
Richtlijn 2013/56/EU wijzigt Richtlijn 2006/66/EG van het Europees Parlement en de
Raad inzake batterijen en accu’s, alsook afgedankte batterijen en accu’s, en tot intrekking
van Richtlijn 91/157/EEG (PB L 266 van 26.9.2006, blz 1) (hierna: Richtlijn 2006/66/EG).
Richtlijn 2006/66/EG bevat verbodsbepalingen voor het in de handel brengen van batterijen
en accu’s met respectievelijk 0,0005 gewichtsprocent kwik en 0,002 gewichtsprocent
cadmium en enkele vrijstellingen van deze verboden.
Richtlijn 2013/56/EU bepaalt dat twee van de vrijstellingen komen te vervallen.
De vrijstelling voor zogenaamde knoopcellen met meer dan 0,0005 gewichtsprocent kwik
vervalt op 2 oktober 2015. De vrijstelling voor batterijen en accu’s met meer dan
0,002 gewichtsprocent cadmium in draadloze elektrische gereedschappen voor onderhouds-,
bouw- of tuinwerkzaamheden vervalt per 1 januari 2017. In aansluiting hierop bepaalt
de richtlijn dat na het vervallen van de vrijstellingen oude voorraden nog mogen worden
verkocht.
Tevens worden door Richtlijn 2013/56/EU de ontwerpeisen met betrekking het makkelijk
verwijderen van in elektrische en elektronische apparatuur ingebouwde batterijen en
accu’s uitgebreid en een nieuwe eis gesteld aan de gebruiksaanwijzing bij deze apparaten.
Verder bevat Richtlijn 2013/56/EU diverse aanpassingen van aan de Commissie toegekende
bevoegdheden als gevolg van de inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon.
Ten slotte wordt door Richtlijn 2013/56/EU aan Richtlijn 2006/66/EG een nieuwe bijlage
toegevoegd. Deze bijlage IV bevat procedurele vereisten voor registratie van producenten
van batterijen en accu’s en vereisten ten aanzien van de door hen te verschaffen informatie.
Deze eisen zijn gelijk aan de eisen die waren opgenomen in Beschikking 2009/603/EU.
Deze beschikking wordt door Richtlijn 2013/56/EU ingetrokken. De beschikking is destijds
geïmplementeerd via artikel 2, eerste lid, van het Besluit beheer batterijen en accu’s
2008 en de Regeling mededelingenformulier batterijen en accu’s 2008. De nieuwe bijlage
IV bij Richtlijn 2006/66 behoeft dus geen implementatie meer.
Implementatie
Als gevolg van Richtlijn 2013/56/EU moeten de Regeling beheer batterijen en accu’s
2008 en de Regeling afgedankte elektrische en elektronische apparatuur worden aangepast.
In de Regeling beheer batterijen en accu’s 2008 moeten de vrijstellingen voor knoopcellen
met meer dan 0,0005 gewichtsprocent kwik en voor batterijen en accu’s met meer dan
0,002 gewichtsprocent cadmium in draadloze elektrische gereedschappen voor onderhouds-,
bouw- of tuinwerkzaamheden worden verwijderd. Deze vrijstellingen dienen op verschillende
tijdstippen te komen vervallen. Alsmede moet worden geregeld dat oude voorraden van
niet langer vrijgestelde batterijen en accu’s nog mogen worden verkocht.
In de Regeling afgedankte elektrische en elektronische apparatuur moeten de nieuwe
(ontwerp)eisen voor apparatuur met ingebouwde batterijen en accu’s worden toegevoegd.
Het betreft in beide gevallen een rechtstreekse implementatie van Richtlijn 2013/56/EU.
Milieueffecten
Van de regeling wordt een positief effect op het milieu verwacht. Het aantal batterijen
met zware metalen dat in het restafval terechtkomt, zal verder worden teruggedrongen.
Omdat er een einde komt aan twee vrijstellingen, die leidde tot een verhoogde maximale
norm voor het gebruik van kwik en cadmium in batterijen en accu’s, wordt ook aan de
bronkant het gebruik van zware metalen verder ingeperkt.
Nalevingskosten
Voor zover bekend worden er in Nederland geen batterijen of accu’s gefabriceerd van
het type waarvoor de vrijstelling in de Regeling beheer batterijen en accu’s 2008
nu wordt beëindigd. Voor zowel de kwik knoopcellen als de cadmium batterijen voor
draadloze gereedschappen zijn er voldoende alternatieven op de markt. Door innovatie
in de afgelopen jaren hebben door Lithium ion batterijen aangedreven draadloze gereedschappen
inmiddels een vaste plek in de schappen. De eventuele oude voorraden van batterijen
en accu’s, die nog onder de vrijstellingsperiode in de handel zijn gebracht, mogen
worden verkocht zolang de voorraad strekt.
De wijziging van de Regeling afgedankte elektrische en elektronische apparatuur zal
leiden tot geringe bedrijfseffecten als gevolg van het nieuwe voorschrift met betrekking
tot de inhoud van de gebruiksaanwijzing bij apparatuur. In de huidige gebruiksaanwijzingen
moet al opgenomen zijn: ‘de wijze waarop de batterijen en accu’s uit de elektrische
en elektronische apparatuur gehaald kunnen worden’. De uitbreiding in de gebruiksaanwijzing
is dus alleen van toepassing voor die apparaten waar voor het verwijderen van batterijen
en accu’s gekwalificeerde vaklieden nodig zijn als deze niet door de eindgebruiker
zelf gemakkelijk verwijderd kunnen worden. De verwachting is dat dit voor een beperkte
categorie van toepassing zal zijn.
Voorhang
Een ontwerp van onderhavige regeling is vier weken voordat deze is vastgesteld door
de Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu toegezonden aan beide kamers der
Staten-Generaal. Het ontwerp heeft de kamers geen aanleiding gegeven tot het maken
van opmerkingen.
Afwijking vaste verandermomenten inwerkingtreding
Onder gebruikmaking van de uitzonderingsmogelijkheid die aanwijzing 174, vierde lid,
onderdeel d, van de Aanwijzingen voor de regelgeving biedt, wordt voor de inwerkingtreding
van een deel van deze regeling afgeweken van de vaste verandermomenten voor inwerkingtreding
van regelgeving.
De onderdelen A en C van artikel I, die betrekking hebben op de vrijstelling voor
knoopcellen met meer dan 0,0005 gewichtsprocent kwik, treden in werking op 2 oktober
2015. Daarmee wordt aangesloten bij de termijn waarop deze vrijstelling volgens Richtlijn
2013/56/EU moet komen te vervallen.
Met de inwerkingtreding van artikel II op de dag na plaatsing van de regeling in de
Staatscourant wordt bewerkstelligd dat de regeling voor dit onderdeel zo kort mogelijk
na de implementatiedatum van de richtlijn, zijnde 1 juli 2015, in werking treedt.
Artikelsgewijs
Artikel I
Artikel 4 van Regeling beheer batterijen en accu’s 2008 bevat verbodsbepalingen voor
het in de handel brengen van batterijen en accu’s met respectievelijk 0,0005 gewichtsprocent
kwik en 0,002 gewichtsprocent cadmium en enkele vrijstellingen van deze verboden.
Als gevolg van artikel 1, lid 1, onderdelen a en b, van Richtlijn 2013/56/EU moeten
de vrijstellingen voor knoopcellen met meer dan 0,0005 gewichtsprocent kwik en voor
batterijen en accu’s met meer dan 0,002 gewichtsprocent cadmium in draadloze elektrische
gereedschappen voor onderhouds-, bouw- of tuinwerkzaamheden komen te vervallen. Op
grond van artikel 1, lid 2, van Richtlijn 2013/56/EU dient in de Regeling beheer batterijen
en accu’s 2008 te worden bepaald dat oude voorraden van knoopcellen met meer dan 0,0005
gewichtsprocent kwik en van batterijen en accu’s met meer dan 0,002 gewichtsprocent
cadmium in draadloze elektrische gereedschappen voor onderhouds-, bouw- of tuinwerkzaamheden
die, voor het vervallen van de vrijstelling op de markt zijn gebracht, nog mogen worden
verkocht zolang de voorraad strekt.
Het vervallen van de vrijstellingen wordt geregeld met de onderdelen A en B van artikel
I van deze regeling in samenhang met artikel III. Als gevolg daarvan komt de in artikel
4, tweede lid van de Regeling beheer batterijen en accu’s 2008 opgenomen vrijstelling
voor knoopcellen te vervallen op 2 oktober 2015. De in artikel 4, derde lid, onderdeel
c, opgenomen vrijstelling voor batterijen en accu’s in draadloze elektrische gereedschappen
voor onderhouds-, bouw- of tuinwerkzaamheden vervalt op 1 januari 2017.
Tegelijkertijd met de inwerkingtreding van vorengenaamde bepalingen worden via de
onderdelen C en D van artikel I van deze regeling in de Regeling beheer batterijen
en accu’s 2008 bepalingen ingevoegd die ertoe leiden dat oude voorraden van batterijen
en accu’s, die nog onder de vrijstellingsperiode in de handel zijn gebracht, mogen
worden verkocht zolang de voorraad strekt.
Artikel II
Richtlijn 2013/56/EU vervangt de tekst van artikel 11 van Richtlijn 2006/66/EG door
een nieuwe tekst. De tekst bepaalde – voor zover hier relevant – dat lidstaten erop
moeten toezien dat apparaten zodanig worden ontworpen dat afgedankte batterijen en
accu’s er gemakkelijk uitgehaald kunnen worden. De nieuwe tekst van artikel 11 voegt
hieraan toe dat als afgedankte batterijen en accu’s er door de eindgebruiker niet
makkelijk uitgehaald kunnen worden, zij er makkelijk door van de fabrikant onafhankelijke
gekwalificeerde vaklieden uitgehaald moeten kunnen worden. Ook nieuw is dat uit de
bij de apparaten behorende gebruiksaanwijzing moet blijken hoe de afgedankte batterijen
door de eindgebruiker of door onafhankelijke gekwalificeerde vaklieden kunnen worden
verwijderd.
Artikel 11 van de Richtlijn 2013/56/EU is geïmplementeerd in artikel 17 van de Regeling
afgedankte elektrische en elektronische apparatuur. Dit artikel behoeft derhalve aanpassing.
Artikel II, onderdeel A, wijzigt het opschrift van artikel 17 dat een inperking van
de verplichting in artikel 17 suggereerde die niet correct is. De verplichting dat
ingebouwde batterijen en accu’s eenvoudig te verwijderen moeten zijn heeft betrekking
op afgedankte batterijen en niet op batterijen in afgedankte apparatuur.
Met artikel II, onderdeel B, wordt de nieuwe tekst van de richtlijn geïmplementeerd.
Als gevolg daarvan geldt voor elektrische en elektronische apparatuur de verplichting
dat afgedankte batterijen makkelijk door de eindgebruiker uit de elektrische en elektronische
apparatuur gehaald moeten kunnen worden, en indien dat niet mogelijk is, dat deze
er dan makkelijk door van de producent onafhankelijke gekwalificeerde vaklieden uit
kunnen worden gehaald. Op die manier wordt voorkomen dat de eindgebruiker, als het
hem zelf niet lukt om een afgedankte batterij of accu te verwijderen en te vervangen,
verplicht is om het apparaat naar de fabrikant terug te zenden om de batterij of accu
door hem te laten verwijderen en vervangen.
Artikel II, onderdeel C bepaalt dat de wijze waarop afgedankte batterijen door de
eindgebruiker of van de producent onafhankelijke vaklieden gehaald kunnen in de gebruiksaanwijzing
bij de apparatuur wordt vermeld.
Artikel III
Dit artikel betreft de inwerkingtreding van de artikelen I en II. De reden waarom
in artikel I de onderdelen van dat artikel op verschillende data in werking treden,
is toegelicht in de toelichting bij artikel I.
Transponeringstabel
Bepaling Richtlijn 2013/56/EU
|
Bepaling regeling
|
Toelichting
|
Artikel 1, eerste lid, onderdeel a,
|
Artikel I, onderdeel A in samenhang met artikel III
|
|
Artikel 1, eerste lid, onderdeel b,
|
Artikel I, onderdeel B, in samenhang met artikel III
|
|
Artikel 1, eerste lid, onderdeel c
|
Geen implementatie nodig
|
Gericht tot de Commissie
|
Artikel 1, tweede lid
|
Artikel I, onderdelen C en D in samenhang met artikel III
|
|
Artikel 1, derde lid,
|
Geen implementatie nodig.
|
Gericht tot de Commissie
|
Artikel 1, vierde lid
|
Artikel II
|
|
Artikel 1, vijfde lid
|
Geen implementatie nodig
|
Gericht tot de Commissie
|
Artikel 1, zesde lid
|
Geen implementatie nodig
|
De geschrapte bepaling richtte zich tot de Commissie
|
Artikel 1, zevende lid
|
Geen implementatie nodig
|
Gericht tot de Commissie
|
Artikel 1, achtste lid
|
Geen implementatie nodig
|
De bepaling is reeds geïmplementeerd door middel van de Regeling mededelingenformulier
batterijen en accu’s 2008
|
Artikel 1, negende lid
|
Geen implementatie nodig
|
Heeft betrekking op door de lidstaten eventuele verleende vrijstellingen van de verbodsbepalingen
in de richtlijn aan kleine producenten van batterijen en accu’s. Nederland heeft geen
vrijstellingen verleend.
|
Artikel 1, tiende lid, onderdeel a
|
Geen implementatie nodig
|
Betreft het vervangen van de tweede volzin van het artikel 21, tweede lid. Deze zin
richt zich tot de Commissie
|
Artikel 1, tiende lid, onderdeel b
|
Geen implementatie nodig
|
Gericht tot de Commissie
|
Artikel 1, elfde lid
|
Geen implementatie nodig
|
De wijziging van het artikel betreft het invoeren van een bevoegdheid voor de Commissie
tot uitvoeringshandelingen
|
Artikel 1, twaalfde lid
|
Geen implementatie nodig
|
Betreft het opnemen van een delegatiebevoegdheid voor de Commissie
|
Artikel 1, dertiende lid
|
Geen implementatie nodig
|
Betreft het wijzigen van de comitéprocedure
|
Artikel 1, veertiende lid
|
Geen implementatie nodig
|
Betreft het invoegen van bijlage IV bij richtlijn 2006/66/EG. De inhoud van deze bijlage
komt overeen met de inhoud van Beschikking 2009/603/EG die op grond van artikel 2
van de wijzigingsrichtlijn met ingang van 1 juli 2015 wordt ingetrokken. Deze beschikking
is destijds geïmplementeerd via artikel 2, eerste lid, van het Besluit beheer batterijen
en accu’s 2008 en de Regeling mededelingenformulier batterijen en accu’s 2008
|
Artikel 2
|
Geen implementatie nodig
|
Betreft het intrekken van beschikking 2009/603/EG. De inhoud hiervan komt grotendeels
terug in de nieuwe bijlage IV die met artikel 1, veertiende lid, is ingevoegd bij
Richtlijn 2006/66/EG
|
Artikel 3
|
Geen implementatie nodig
|
Betreft de termijn van omzetting
|
Artikel 4
|
Geen implementatie nodig
|
Betreft de termijn van inwerkingtreding van de richtlijn
|
Artikel 5
|
Geen implementatie nodig
|
Betreft de adressanten van de richtlijn
|
De Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu,
W.J. Mansveld