Regeling van de Staatssecretaris van Economische Zaken van 21 december 2012, nr. WJZ / 12383163, houdende wijziging van de Landbouwkwaliteitsregeling 2007 en de Regeling dierlijke producten in verband met kwaliteitsregelingen voor landbouwproducten en levensmiddelen

De Staatssecretaris van Economische Zaken,

Gelet op verordening (EU) nr. 1151/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 21 november 2012 inzake kwaliteitsregelingen voor landbouwproducten en levensmiddelen (PbEU 2012, L 343), artikel 10 van het Landbouwkwaliteitsbesluit 2007 en artikel 2.6 van het Besluit dierlijke producten;

Besluit:

ARTIKEL I

De Landbouwkwaliteitsregeling 2007 wordt als volgt gewijzigd:

A

In artikel 1 wordt in alfabetische volgorde een begripsomschrijving ingevoegd, luidende:

de Minister:

de Minister van Economische Zaken;.

B

Artikel 17 wordt als volgt gewijzigd:

1. Het eerste lid wordt als volgt gewijzigd:

a. In onderdeel a wordt ‘artikel 7 van verordening (EG) nr. 509/2006 en artikel 5 van verordening (EG) nr. 510/2006’ vervangen door: artikel 49 van verordening (EU) 1151/2012.

b. In onderdeel b wordt ‘artikel 11, eerste lid, van verordening (EG) nr. 509/2006 en artikel 9, eerste lid, van verordening(EG) nr. 510/2006’ vervangen door: artikel 53 van verordening (EU) 1151/2012.

c. In onderdeel c wordt ‘artikel 12, tweede lid, van verordening (EG) nr. 510/2006’ vervangen door: artikel 54 van verordening (EU) 1151/2012.

2. In het tweede lid wordt ‘wijziging of annulering’ vervangen door: niet-minimale wijziging van een productdossier als bedoeld in artikel 49 dan wel 53 van verordening (EU) 1151/2012.

3. In het derde lid wordt ‘artikel 7, vijfde lid, van verordening (EG) nr. 509/2006 of artikel 5 van verordening (EG) nr. 510/2006 bezwaar maken als bedoeld in die artikelen tegen de aanvraag of het verzoek door middel van een gemotiveerde verklaring aan het Hoofdproductschap Akkerbouw’ vervangen door: artikel 49, derde lid, van verordening (EU) 1151/2012 bedenkingen tegen de aanvraag of het verzoek kenbaar maken bij het Hoofdproductschap Akkerbouw.

4. In het vierde lid wordt ‘verordening (EG) nr. 509/2006 of verordening (EG) nr. 510/2006’ vervangen door: verordening (EU) 1151/2012.

5. Er worden twee leden toegevoegd, luidende:

• 5. Indien de Minister besluit tot doorzending van een aanvraag tot registratie of van een verzoek tot niet-minimale wijziging van een productdossier, wordt dit besluit tezamen met de versie van het productdossier waarop het besluit betrekking heeft, gepubliceerd in de Staatscourant.

• 6. Het Hoofdproductschap Akkerbouw voorziet in de openbaarmaking, bedoeld in artikel 49, vierde lid, laatste alinea, van verordening (EU) 1151/2012.

C

Artikel 18 wordt als volgt gewijzigd:

1. Het tweede lid komt te luiden:

• 2. Binnen 8 weken na de datum van publicatie in het Publicatieblad van de Europese Unie kan een belanghebbende als bedoeld in artikel 51, eerste lid, tweede alinea, van verordening (EU) 1151/2012 bedenkingen tegen een voorgenomen registratie als bedoeld in artikel 49 van verordening (EU) 1151/2012 of niet-minimale wijziging van een productdossier als bedoeld in artikel 53 van verordening (EU) 1151/2012 kenbaar maken door middel van toezending van een gemotiveerde verklaring aan het Hoofdproductschap Akkerbouw.

2. In het derde lid wordt ‘, wijziging van een productdossier of annulering van een registratie bij de Europese Commissie als bedoeld in artikel 9, eerste lid, van verordening (EG) nr. 509/2006 en artikel 7, eerste lid, van verordening (EG) nr. 510/2006’ vervangen door: of niet-minimale wijziging van een productdossier bij de Europese Commissie als bedoeld in artikel 51 van verordening (EU) 1151/2012.

ARTIKEL II

De Regeling dierlijke producten wordt als volgt gewijzigd:

A

Artikel 2.10 wordt als volgt gewijzigd:

1. de begripsomschrijving ‘verordening (EG) nr. 509/2006: verordening (EG) nr. 509/2006 van de Raad van 20 maart 2006 inzake gegarandeerde traditionele specialiteiten voor landbouwproducten en levensmiddelen (PbEU 2006 L 93)’ wordt vervangen door ‘verordening (EU) nr. 1151/2012: verordening (EU) nr. 1151/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 21 november 2012 inzake kwaliteitsregelingen voor landbouwproducten en levensmiddelen (PbEU 2012, L 343)’.

2. de begripsomschrijving ‘ – verordening (EG) nr. 510/2006: verordening (EG) nr. 510/2006 van de Raad van 20 maart 2006 inzake de bescherming van geografische aanduidingen en oorsprongsbenamingen van landbouwproducten en levensmiddelen (PbEU 2006 L 93);’ vervalt.

B

In artikel 2.19 wordt ‘verordening (EG) nr. 509/2006 en verordening (EG) nr. 510/2006’ vervangen door: verordening (EU) nr. 1151/2012.

C

Artikel 2.20 komt te luiden:

Artikel 2.20 Verbodsbepalingen EU-verordeningen

Voorschriften van EU-verordeningen als bedoeld in artikel 6.2, eerste lid, van de wet zijn de bij of krachtens de artikelen 12, 13, 14, 15, 23, 24 en 33 van verordening (EU) nr. 1151/2012 gestelde voorschriften;

D

Artikel 2.21 wordt als volgt gewijzigd:

1. Het eerste lid wordt als volgt gewijzigd:

a. In onderdeel a wordt ‘artikel 7 van verordening (EG) nr. 509/2006 en artikel 5 van verordening (EG) nr. 510/2006’ vervangen door: artikel 49 van verordening (EU) nr. 1151/2012.

b. In onderdeel b wordt ‘artikel 11, eerste lid, van verordening (EG) nr. 509/2006 en artikel 9, eerste lid, van verordening(EG) nr. 510/2006’ vervangen door: artikel 53 van verordening (EU) nr. 1151/2012.

c. In onderdeel c wordt ‘artikel 12, tweede lid, van verordening (EG) nr. 510/2006’ vervangen door: artikel 54 van verordening (EU) nr. 1151/2012.

2. In het tweede lid wordt ‘en een verzoek tot wijziging of annulering’ vervangen door: als bedoeld in artikel 49 van verordening (EU) nr. 1151/2012 en een verzoek tot niet-minimale wijziging van een productdossier als bedoeld in artikel 53 van verordening (EU) nr. 1151/2012.

3. In het derde lid wordt ‘artikel 7, vijfde lid, van verordening (EG) nr. 509/2006 of artikel 5 van verordening (EG) nr. 510/2006 bezwaar maken als bedoeld in die artikelen tegen de aanvraag of het verzoek door middel van een gemotiveerde verklaring aan het Hoofdproductschap Akkerbouw’ vervangen door: artikel 49, derde lid, van verordening (EU) nr. 1151/2012 bedenkingen tegen de aanvraag of het verzoek kenbaar maken bij het Hoofdproductschap Akkerbouw.

4. In het vierde lid wordt ‘verordening (EG) nr. 509/2006 of verordening (EG) nr. 510/2006’ vervangen door: verordening (EU) nr. 1151/2012.

5. Er worden twee leden toegevoegd, luidende:

• 5. Indien de minister besluit tot doorzending van een aanvraag tot registratie of van een verzoek tot niet-minimale wijziging van een productdossier, wordt dit besluit tezamen met de versie van het productdossier waarop het besluit betrekking heeft, gepubliceerd in de Staatscourant.

• 6. Het Hoofdproductschap Akkerbouw voorziet in de openbaarmaking, bedoeld in artikel 49, vierde lid, laatste alinea, van verordening (EU) nr. 1151/2012.

E

Artikel 2.22 wordt als volgt gewijzigd:

1. Het tweede lid komt te luiden:

• 2. Binnen 8 weken na de datum van publicatie in het Publicatieblad van de Europese Unie kan een belanghebbende als bedoeld in artikel 51, eerste lid, tweede alinea, van verordening (EU) nr. 1151/2012 bedenkingen tegen een voorgenomen registratie als bedoeld in artikel 49 van verordening (EU) nr. 1151/2012 of niet-minimale wijziging van een productdossier als bedoeld in artikel 53 van verordening (EU) nr. 1151/2012 kenbaar maken door middel van toezending van een gemotiveerde verklaring aan het Hoofdproductschap Akkerbouw.

2. In het derde lid wordt ‘, wijziging van een productdossier of annulering van een registratie bij de Europese Commissie als bedoeld in artikel 9, eerste lid, van verordening (EG) nr. 509/2006 en artikel 7, eerste lid, van verordening (EG) nr. 510/2006’ vervangen door: of niet-minimale wijziging van een productdossier bij de Europese Commissie als bedoeld in artikel 51 van verordening (EU) nr. 1151/2012.

ARTIKEL III

Deze regeling treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van de Staatscourant waarin zij wordt geplaatst.

Deze regeling zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.

's-Gravenhage, 21 december 2012

De Staatssecretaris van Economische Zaken, S.A.M. Dijksma

TOELICHTING

I. Algemeen

1. Doel en inhoud van de regeling

De onderhavige regeling strekt tot wijziging van de Landbouwkwaliteitsregeling 2007 en de Regeling dierlijke producten in verband met de inwerkingtreding van Verordening (EU) nr. 1151/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 21 november 2012 inzake kwaliteitsregelingen voor landbouwproducten en levensmiddelen (PbEU 2012, L 343) (hierna: verordening 1151/2012). Deze verordening vervangt de volgende EU-verordeningen:

• verordening (EG) nr. 509/2006 van de Raad van 20 maart 2006 inzake gegarandeerde traditionele specialiteiten voor landbouwproducten en levensmiddelen (PbEU 2006 L 93) (hierna: verordening (EG) 509/2010);

• verordening (EG) nr. 510/2006 van de Raad van 20 maart 2006 inzake de bescherming van geografische aanduidingen en oorsprongsbenamingen van landbouwproducten en levensmiddelen (PbEU 2006 L 93).

Verordening 1151/2012 laat het bestaande systeem van beschermde oorsprongsbenamingen, beschermde geografische aanduidingen en gegarandeerde traditionele specialiteiten in stand, maar brengt daarin een aantal wijzigingen aan. De belangrijkste wijzigingen betreffen de volgende.

Allereerst is niet langer sprake van een separate verordening voor traditionele gegarandeerde specialiteiten. Dit onderwerp wordt nu in dezelfde verordening geregeld als de beschermde oorsprongsbenamingen en beschermde geografische aanduidingen.

Voorts was in verordening (EG) 509/2006 voorzien in de optie om een benaming te laten registreren als gegarandeerde traditionele specialiteit zonder reservering van die benaming in de Unie. Deze mogelijkheid komt niet terug in verordening 1151/2012. Dat betekent dat de registratie van een benaming als gegarandeerde traditionele specialiteit in de toekomst gepaard gaat met de reservering van de benaming in de Unie.

Tot slot wordt de termijn waarbinnen bezwaar kan worden ingediend tegen aanvragen tot bescherming van benamingen uit andere lidstaten of derde landen gewijzigd.

Naast de bestaande kwaliteitsaanduidingen wordt een systeem van facultatieve kwaliteitsaanduidingen geïntroduceerd. Deze aanduidingen worden op Europees niveau vastgesteld en moeten verwijzen naar specifieke horizontale kenmerken die betrekking hebben op een of meer categorieën producten, landbouwproductiemethoden of verwerkingseigenschappen die van toepassing zijn in specifieke gebieden. Als eerste facultatieve kwaliteitsaanduiding wordt de aanduiding ‘product uit de bergen’ vastgesteld.

De totstandkoming van verordening 1151/2012 noodzaakt tot aanpassing van de verwijzingen in de Landbouwkwaliteitsregeling 2007 en de Regeling dierlijke producten. Daarnaast wordt een aantal overige aanpassingen gedaan naar aanleiding van de nieuwe verordening. De wijzigingen worden hieronder nader besproken in de artikelsgewijze toelichting.

2. Regeldruk

De wijziging van de regeling heeft als zodanig geen effect op de hoogte van de regeldruk. De wijziging volgt op de totstandkoming van de nieuwe Europese verordening 1151/2012, die aanpassing van de Landbouwkwaliteitsregeling 2007 en de Regeling dierlijke producten noodzakelijk maakt. Het is een technische aanpassing van de regeling, zonder een materieel effect op de regeldruk. Om deze reden is een weging van mogelijk minder belastende alternatieven ook niet aan de orde.

3. Inwerkingtreding

Deze regeling treedt in werking met ingang van de dag na de dagtekening van de Staatscourant waarin zij wordt gepubliceerd. Daarmee wordt afgeweken van het kabinetsbeleid van vaste verandermomenten (VVM) voor regelgeving dat inhoudt dat nieuwe regelingen slechts op 1 januari, 1 april, 1 juli of 1 oktober in werking treden en dat publicatie minimaal twee maanden voorafgaand aan inwerkingtreding van de regeling plaatsvindt. Reden voor deze afwijking is dat de aanpassingen strekken ter uitvoering van Europese regelgeving.

II. Artikelsgewijs

Artikel I, onderdeel A

Artikel 17 van de Landbouwkwaliteitsregeling 2007 wordt aangepast aan de nieuwe verordening. Het derde lid van artikel 17 strekt tot regeling van de nationale bezwaarprocedure voorgeschreven in artikel 49, derde lid van verordening 1151/2012. Omdat het hier niet gaat om bezwaar als bedoeld in de Algemene wet bestuursrecht, wordt de term bedenkingen gehanteerd. Het vijfde lid van artikel 18 geeft uitvoering aan de verplichting in het vierde lid van artikel 49 van verordening 1151/2012 om een gunstig besluit tot doorzending van een aanvraag naar de Commissie, alsmede de versie van het productdossier waarop het gunstige besluit betrekking heeft, bekend te maken. Ingevolge artikel 53 van verordening 1151/2012 geldt dit bekendmakingsvereiste ook voor verzoeken tot niet-minimale wijziging van het productdossier. Het besluit van de Minister tot doorzending van een aanvraag tot registratie, een verzoek tot wijzigingen of een verzoek tot annulering is een beschikking in de zin van de algemene wet bestuursrecht waartegen bezwaar en beroep open staat.

Artikel I, onderdeel B

Artikel 18 wordt aangepast ten gevolge van de gewijzigde bezwaarprocedure voor aanvragen die niet uit de eigen lidstaat afkomstig zijn. Deze bezwaarprocedure is geregeld in artikel 51 van verordening 1151/2012 en houdt in dat lidstaten drie maanden de tijd hebben om een aankondiging van bezwaar in te dienen. Deze aankondiging dient binnen twee maanden te worden gevolgd door een met redenen omkleed bezwaarschrift.

Belanghebbenden kunnen bedenkingen tegen aanvragen uit andere lidstaten of derde landen kenbaar maken door toezending van een gemotiveerde verklaring aan het Hoofdproductschap Akkerbouw. De Minister betrekt deze bedenkingen in zijn overweging om al dan niet bezwaar aan te tekenen tegen een aanvraag. Teneinde de Minister in staat te stellen binnen drie maanden een aankondiging van bezwaar in te dienen, wordt de termijn voor het kenbaar maken van bedenkingen vastgesteld op 8 weken.

Artikel II, onderdelen A en B

De verwijzingen in de artikelen 2.10 en 2.19 van de Regeling dierlijke producten worden aangepast aan de nieuwe verordening.

Artikel II, onderdeel C

In artikel 2.20, eerste lid, worden de verwijzingen aangepast aan de nieuwe verordening. Het tweede lid vervalt, de bescherming tegen misbruik van gegarandeerde traditionele aanduidingen wordt geregeld door de verwijzing in het eerste lid naar artikel 24 van de nieuwe verordening.

Artikel II, onderdelen D en E

Omdat de bepalingen in de Regeling dierlijke producten op dezelfde wijze worden aangepast als de artikelen in de Landbouwkwaliteitsregeling 2007, wordt voor de artikelsgewijze toelichting op deze onderdelen verwezen naar de toelichting bij artikel I, onderdelen A en B.

De Staatssecretaris van Economische Zaken, S.A.M. Dijksma