TOELICHTING
Met de onderhavige regeling wordt een basis gecreëerd om een tegemoetkoming te verstrekken aan telers van vollegrondsgroente
die als gevolg van de brand bij Chemie-Pack in Moerdijk en de naar aanleiding daarvan door de overheid afgegeven adviezen
hun groenten niet op de markt hebben kunnen brengen.
Uitgangspunt bij de onderhavige regeling is dat de overheid niet tot enige vergoeding verplicht is. Toch heeft het kabinet
besloten in dit uitzonderlijke geval een tegemoetkoming in inkomstenderving te verstrekken aan telers van vollegrondsgroente,
vooral spruitentelers, die hun eindproduct niet op de markt hebben gebracht als gevolg van de brand en op advies van de overheid
dat mede is gegeven met het oog op de bescherming van de markt (consumenten- en exportvertrouwen). Het betreft telers van
wie de producten in opslag lagen en die niet op de markt zijn gebracht, en van wie de producten op het land zijn gebleven
en niet meer verhandelbaar zijn. Als gevolg daarvan kan een substantieel deel van de oogst niet meer worden verkocht en moet
dat deel voor het bedrijf als verloren worden beschouwd. Dit heeft geleid tot inkomstenderving. Omdat het veelal om gespecialiseerde
spruitentelers gaat, die gedurende slechts een beperkte oogstperiode hun inkomsten genereren, missen de telers een wezenlijk
deel van het jaarinkomen aangezien twee of drie oogstweken verloren zijn gegaan.
Daarbij is tevens van belang op te merken dat de overheid in het kader van deze regeling beoogt telers een tegemoetkoming
in de vorm van een voorschot te verstrekken, op een wijze die de verhaalbaarheid van vorderingen op Chemie-Pack onaangetast
laat. In verband hiermee is in de regeling bepaald dat een tegemoetkoming alleen wordt vastgesteld en uitgekeerd nadat de
teler Chemie-pack aansprakelijk heeft gesteld voor de inkomstenderving en de vordering op Chemie-Pack, heeft gecedeerd aan
de Staat.
De werkwijze betreffende de verstrekking van een tegemoetkoming zal als volgt zijn:
Een teler dient uiterlijk 31 maart 2011 bij het Productschap Tuinbouw (PT) een aanvraag tot verlening van de tegemoetkoming
in. Daarbij moet door middel van een taxatierapport dat is opgesteld door een taxateur de omvang van de inkomstenderving zijn
aangegeven en onderbouwd. Het gaat daarbij onder andere om het aantal eenheden (kilo’s) dat niet in de handel is gebracht.
Voorts beoordeelt het PT de aanvraag en stelt een verleningsbeschikking op waarin is vastgelegd op welk bedrag een teler aanspraak
kan maken. Indien 31 maart blijkt dat de verlening van de tegemoetkoming zou leiden tot overschrijding van het subsidieplafond
van € 1,1 mln, zal het bedrag waarop een teler aanspraak kan maken, naar rato lager worden bepaald. Nadat de teler op basis
van de subsidieverleningsbeschikking kan vaststellen dat hem een bedrag aan subsidie is verleend, cedeert de teler de vordering
in verband met de inkomstenderving op Chemie-pack om niet aan de Staat, waarna de teler een aanvraag met bewijs van die cessie
indient bij het PT. Het PT stelt tot slot de tegemoetkoming vast en betaalt deze uit aan de teler.
Over de afgrenzing van de gebieden zij opgemerkt dat het met blauwe lijnen omkaderde gebied, aangegeven op de in bijlage 1
opgenomen kaart, overeenkomt met het gebied ten aanzien waarvan op 18 januari 2011 een persbericht is uitgegaan en aan de
Tweede Kamer is gemeld dat daar de beperkende adviezen nog van kracht blijven. De buitengrenzen volgen natuurlijke begrenzingen
zoals (water)wegen of dijken.
De met rood aangegeven begrenzing van het gebied, aangegeven op de in bijlage 2 opgenomen kaart, is als volgt vastgesteld.
De maximale afstand van Chemie-Pack in Moerdijk tot de buitengrens in de lengte is 60 kilometer. Voor de begrenzing aan de
zijde van het gebied, aangegeven op de in bijlage 1 opgenomen kaart, is leidend geweest het feit dat in dat gebied de adviezen
zijn opgevolgd.
Administratieve lasten
De onderhavige regeling is een tijdelijke regeling op grond waarvan éénmalig aan telers een tegemoetkoming zal worden verstrekt.
Het is de verwachting dat 35 telers een aanvraag zullen indienen, die per aanvraag 5,4 uur zullen besteden aan het aanvragen
van de subsidie (aanvraag verlening aanvragen en invullen, taxatie laten opstellen en bijvoegen, aanvraag vaststelling aanvragen
en bijvoegen de overeenkomst van cessie). De administratieve last per onderneming bedraagt op grond daarvan € 222,00 (uitgaande
van een uurtarief van € 37,00). De totale administratieve lasten van deze regeling bedragen dan ook eenmalig € 7.770,00. Dit
is 0,71 % van het totaal beschikbare subsidiebedrag van € 1,1 mln. Hiermee is de relatieve administratieve last lager dan
de 5% norm die Actal hanteert als een acceptabele relatieve administratieve last per subsidieregeling.
Vaste verandermomenten (VVM)
Deze regeling treedt in werking met ingang van de eerste dag na de dagtekening van de Staatscourant waarin zij wordt geplaatst.
Hiermee wordt ten afgeweken van de uitgangspunten voor vaste verandermomenten voor regelgeving.
De reden voor deze afwijking is dat de onderhavige regeling een spoedregeling betreft; het is voor de telers die de gevolgen
van het niet in de handel brengen van hun producten ondervinden, van belang snel te handelen. Het is dan ook, gezien de aard
van de maatregel, niet dienstig de inwerkingtreding uit te stellen tot 1 april.
De Staatssecretaris van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie,
H. Bleker.