De Staatssecretaris van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie;
Gelet op richtlijn 2009/43 van het Europees Parlement en de Raad van 6 mei 2009 betreffende de vereenvoudiging van de voorwaarden
voor de overdracht van defensiegerelateerde producten binnen de Gemeenschap (PbEU L 146) en de artikelen 20, eerste lid, 25,
tweede lid, en 26, tweede lid, van het Besluit strategische goederen;
Besluit:
TOELICHTING
I. Algemeen
1. Inleiding
Deze regeling stelt een algemene overdrachtsvergunning zoals bedoeld in artikel 20 van het Besluit strategische goederen (verder:
Bsg) vast. De algemene overdrachtsvergunning kan onder de in deze regeling opgenomen voorwaarden en voorschriften worden gebruikt
voor overdrachten in verband met demonstratie, evaluatie of expositie.
2. Administratieve lasten en vaste verandermomenten
Deze regeling is een uitwerking van het Besluit strategische goederen. De aan de registratie en melding voorafgaand aan het
eerste gebruik verbonden administratieve lasten zijn per bedrijf ongeveer € 7. Naar schatting zullen 100 registraties voor
deze of één van de drie andere regelingen met algemene overdrachtsvergunningen worden gedaan. Dit brengt het totaal op € 700.
Deze registratie en melding voor de verschillende regelingen kan gelijktijdig op het zelfde formulier worden gedaan. Uitgaande
van een evenredige verdeling van de registraties kan ongeveer € 175 van de registratie- en meldkosten worden toegerekend aan
de huidige regeling. Er zijn geen effecten op de nalevingskosten doordat in de regeling vergelijkbare voorwaarden en voorschriften
als in individuele of globale overdrachtsvergunningen zijn opgenomen.
De inwerkingtredingsbepaling wijkt af van het in het Kabinetsstandpunt inzake Vaste Verandermomenten neergelegde uitgangspunt.
Dit is gerechtvaardigd, nu het gaat om implementatie van Europese regelgeving (uitzonderingsgrond 4). De inwerkingtreding
van de bepalingen inzake het gebruik van uitvoer- en overdrachtsvergunningen vindt plaats conform de in de richtlijn vastgestelde
inwerkingtredingsdatum, te weten per 30 juni 2012.
II. Artikelen
Artikel 3
In dit artikel worden de goederen en technologie zoals opgenomen in de EU Gemeenschappelijke militaire lijst genoemd die binnen
de reikwijdte van deze algemene overdrachtsvergunning vallen. Voor de overdracht van militaire goederen en technologie die
niet genoemd wordt in dit artikel dient een individuele of globale overdrachtsvergunning te worden aangevraagd.
Artikel 4
De algemene overdrachtsvergunning kan gebruikt worden voor overdrachten in verband met demonstratie, evaluatie of expositie
van militaire goederen. Het betreft hier zowel de situatie dat militaire goederen vanuit Nederland naar een andere lidstaat
worden overgedragen om daar bijvoorbeeld gedemonstreerd te worden als de situatie dat militaire goederen naar de lidstaat
waar de goederen vandaan kwamen, worden overgedragen nadat zij in Nederland bijvoorbeeld zijn tentoongesteld.
Artikel 5
Voorwaarde voor het gebruik van de algemene vergunning is dat de beschikkingsbevoegde een registratienummer heeft. Dit registratienummer
wordt door de inspecteur afgegeven naar aanleiding van een registratieverzoek als bedoeld in artikel 7 van deze regeling.
Artikel 6
In dit artikel worden de voorschriften genoemd die zijn verbonden aan het gebruik van de algemene overdrachtsvergunning. Op
de documenten die de zending begeleiden dient duidelijk zichtbaar vermeld te worden dat het militaire goederen betreft die
voorkomen op de Gemeenschappelijke EU-lijst van militaire goederen. Daarnaast dient ten behoeve van de handhaving op de documenten
die een zending vergezellen duidelijk zichtbaar het in onder b genoemde kenmerk genoemd te worden. Uit dit kenmerk blijkt
dat gebruik wordt gemaakt van deze algemene overdrachtsvergunning, wie er gebruik van maakt en de lidstaat van bestemming.
Bij demonstratie, evaluatie of expositie zal het uit de aard van deze activiteiten gaan om militaire goederen die voor een
beperkte tijd worden overgedragen. Militaire goederen die Nederland op basis van deze algemene overdrachtsvergunning verlaten
met het doel in een andere lidstaat geëxposeerd, geëvalueerd of gedemonstreerd te worden, moeten binnen één jaar weer terug
zijn in Nederland. Dit is als voorschrift aan deze vergunning verbonden.
Indien de algemene overdrachtsvergunning gebruikt wordt na afloop van demonstratie, evaluatie of expositie in Nederland, geldt
het voorschrift dat deze goederen weer teruggaan naar de lidstaat waar deze goederen voorafgaand aan bijvoorbeeld demonstratie
vandaan zijn gekomen. Indien overdracht plaatsvindt onder deze algemene overdrachtsvergunning, moet aan de hand van de administratie
van de beschikkingsbevoegde worden aangetoond dat aan beide eisen is voldaan.
Naast de genoemde voorwaarden en voorschriften dient vanzelfsprekend andere relevante regelgeving in acht te worden genomen.
Ook (departementale) vertrouwelijkheid van de goederen kan de overdracht van de goederen in de weg staan. De inspecteur ziet
niet toe op de naleving van deze bepalingen. In het geval van overtreding van de voorwaarden of voorschriften van de algemene
overdrachtsvergunning is de Wet op de economische delicten (Wed) van toepassing. Indien niet wordt voldaan aan de voorwaarden
worden de militaire goederen geacht te zijn uitgevoerd zonder overdrachtsvergunning.
Artikel 7
In dit artikel worden nadere regels gesteld over het verzoek tot registratie en de melding vooraf aan het eerste gebruik van
een algemene overdrachtsvergunning. Een verzoek tot registratie wordt bij de inspecteur ingediend. De vereiste formulieren
zijn beschikbaar bij de Centrale Dienst voor In- en Uitvoer. Wanneer voldaan is aan de voorwaarden genoemd in het tweede lid,
zal de inspecteur een registratienummer verstrekken. Dit zal veelal automatisch gebeuren aangezien de registratievoorwaarden
van administratieve aard zijn. De registratiegegevens worden verzameld in een register waardoor in kaart wordt gebracht welke
beschikkingsbevoegden gebruik kunnen maken van de algemene uitvoer- of overdrachtsvergunningen. Deze informatie wordt gedeeld
met de Belastingdienst/Douane/team POSS die onder meer toezicht houdt op de naleving van de exportcontroleregelgeving voor
militaire goederen.
Artikel 8
In dit artikel worden nadere regels gesteld met betrekking tot de rapportageverplichting als bedoeld in artikel 25 van het
Bsg. De rapportage moet de gegevens genoemd in het tweede lid bevatten. Dit betreft enkele details over het gebruik van de
algemene overdrachtsvergunning. Hierbij dient onder meer de ontvanger genoemd te worden. De termijn waarover gerapporteerd
dient te worden is vastgesteld op zes maanden. Dit houdt verband met de controle op het gebruik van de algemene overdrachtsvergunning
en de rapportage van gegevens over militaire overdrachten die in verband met de transparantie worden gepubliceerd. Rapportage
dient binnen twee maanden na afloop van een half jaar plaats te vinden bij de inspecteur.
De Staatssecretaris
van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie,
H. Bleker.