De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,
Handelende in overeenstemming met de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit;
Gelet op artikel 53, eerste lid, onder b, en tweede lid, van verordening (EG) nr. 178/2002 van het Europees Parlement en de
Raad van de Europese Unie van 28 januari 2002 tot vaststelling van de algemene beginselen en voorschriften van de levensmiddelenwetgeving,
tot oprichting van een Europese Autoriteit voor voedselveiligheid en tot vaststelling van procedures voor voedselveiligheidsaangelegenheden
(PbEG L 31), alsmede op de artikelen 2, derde lid, en 4, onder c, van het Warenwetbesluit Invoer levensmiddelen uit derde
landen;
Besluit:
TOELICHTING
In 2002 is gepubliceerd verordening (EG) nr. 178/2002 van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 28 januari
2002 tot vaststelling van de algemene beginselen en voorschriften van de levensmiddelenwetgeving, tot oprichting van een Europese
Autoriteit voor voedselveiligheid en tot vaststelling van procedures voor voedselveiligheidsaangelegenheden (PbEG L 31), verder
te noemen: verordening (EG) 178/2002.
Krachtens artikel 53, eerste lid, onder b, en tweede lid, van verordening (EG) 178/2002 kunnen door de Commissie van de Europese
Unie (verder: de Commissie) noodmaatregelen worden vastgesteld wanneer blijkt dat een levensmiddel, ingevoerd uit een derde
land, waarschijnlijk een ernstig risico inhoudt voor onder andere de gezondheid van de mens. Noodmaatregelen treden veelal
op de dag van publicatie in werking.
Een door de Commissie vastgestelde noodmaatregel inzake levensmiddelen uit derde landen dient onverwijld te worden uitgevoerd
krachtens de Warenwet. Daarom was het noodzakelijk een voorziening te treffen waardoor dergelijke noodmaatregelen direct van
toepassing zijn in Nederland. Daartoe is vastgesteld de Warenwetregeling noodmaatregelen invoer levensmiddelen uit derde landen
(verordening (EG) 178/2002). Sinds de inwerkingtreding van die regeling (17 november 2006) was handelen in strijd met een
dergelijke noodmaatregel verboden bij artikel 2, tweede lid, van het Warenwetbesluit Invoer levensmiddelen uit derde landen
juncto artikel 2 van de Warenwetregeling noodmaatregelen invoer levensmiddelen uit derde landen (verordening (EG) 178/2002).
Bij het vaststellen van de Warenwetregeling noodmaatregelen invoer levensmiddelen uit derde landen (verordening (EG) 178/2002)
is ervan uitgegaan dat door de Commissie vastgestelde noodmaatregelen, steeds de juridische vorm van een beschikking zouden
hebben. Tot 28 november 2009 bleek die veronderstelling juist te zijn2.
Op 28 november 2009 zijn evenwel twee noodmaatregelen vastgesteld in de vorm van een verordening3. In verband daarmee was het noodzakelijk in de definitie van het begrip EG-noodmaatregel in artikel 1, onder b, van meergenoemde Warenwetregeling, tot uitdrukking te brengen dat alle krachtens artikel 53, eerste
lid, onder b, en tweede lid, van verordening (EG) 178/2002 vastgestelde maatregelen onder die definitie vallen. Voorts diende
handelen in strijd met een noodmaatregel die de vorm van een verordening heeft, te worden aangewezen als een strafbaar feit.
Deze regeling zorgt daarvoor.
Door de inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon4 is de Europese Unie rechtsopvolger van de Europese Gemeenschap. Alle door de Europese Gemeenschap verrichte rechtshandelingen
zijn daarom nog steeds geldig als zijnde rechtshandelingen van de Europese Unie. Het Verdrag van Lissabon brengt mee dat in
het EU-Verdrag thans niet langer wordt gesproken van een beschikking van de Commissie, maar van een besluit. De terminologie
van de Warenwetregeling noodmaatregelen invoer levensmiddelen uit derde landen (verordening (EG) 178/2002) is daarop aangepast.
Door bovengenoemde rechtsopvolging omvat een verwijzing naar een besluit in artikel 2, tweede lid, van de Warenwetregeling
noodmaatregelen invoer levensmiddelen uit derde landen (verordening (EG) 178/2002) dus tevens een verwijzing naar vóór 1 december
2009 door de Europese Commissie vastgestelde beschikkingen.
Verder werd in de regeling gesproken van ‘EG-noodmaatregel’. Dat is vervangen door: EU-noodmaatregel.
Sinds de inwerkingtreding van deze wijzigingsregeling is de Warenwetregeling noodmaatregelen invoer levensmiddelen uit derde
landen (verordening (EG) 178/2002) dus ook van toepassing op verordening (EG) 1151/2009 en verordening (EG)1152/EG. Handelen
in strijd met die verordeningen is verboden bij artikel 2, derde lid, van het Warenwetbesluit Invoer levensmiddelen uit derde
landen juncto artikel 2, eerste lid, van de Warenwetregeling noodmaatregelen invoer levensmiddelen uit derde landen (verordening
(EG) 178/2002).
Handelen in strijd met artikel 2, tweede lid, van de Warenwetregeling noodmaatregelen invoer levensmiddelen uit derde landen
(verordening (EG) 178/2002), is verboden bij artikel 2, tweede lid, van het Warenwetbesluit Invoer levensmiddelen uit derde
landen. Dat verbod betreft dus EU-noodmaatregelen die de vorm van een besluit (tot 1 december 2009: beschikking) hebben.
Voor op grond van een EU-noodmaatregel door de VWA uitgevoerde controles wordt een retributie in rekening gebracht op basis
van artikel 2a, eerste lid, van het Warenwetbesluit retributies levensmiddelen en artikel 4, eerste lid, van de Warenwetregeling
vaststelling van tarieven voor retributies levensmiddelen 2008 (werkelijke kosten).
Deze regeling heeft geen gevolgen door de administratieve lasten voor de burger of het bedrijfsleven, en heeft ook verder
geen bedrijfseffecten.
De Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,
A. Klink.