Regeling van de Ministers van Justitie en van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties van 22 september 2009 houdende instelling van een adviescommissie kansspelen via internet (Instellingsregeling adviescommissie kansspelen via internet)

De Minister van Justitie en de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,

Handelende in overeenstemming met het gevoelen van de ministerraad;

Gelet op artikel 6, eerste lid, van de Kaderwet adviescolleges;

Besluiten:

Artikel 1. Instelling

Er is een adviescommissie kansspelen via internet, hierna te noemen: de commissie.

Artikel 2. Taak

De commissie heeft tot taak de Minister van Justitie te adviseren over de algemene voorwaarden die kunnen worden gesteld aan de regulering van kansspelen via internet, met als mogelijk resultaat een voorstel voor een wettelijk regime voor kansspelen via internet en met specifieke aandacht voor de consequenties voor de Europeesrechtelijke houdbaarheid van het Nederlandse kansspelbeleid, de aard en omvang van het illegale aanbod van kansspelen via internet, de eventuele wijze van vergunningafgifte, soortgelijke ontwikkelingen in andere lidstaten van de Europese Unie, en de bescherming van kwetsbare groepen, zoals minderjarigen en jongvolwassenen.

Artikel 3. Samenstelling

• 1. De commissie bestaat uit een voorzitter en ten hoogste vijf leden.

• 2. De voorzitter en de leden worden benoemd door de Minister van Justitie.

Artikel 4. Adviestermijn en opheffing

• 1. De commissie brengt haar advies uit vóór 1 maart 2010.

• 2. Een maand na het uitbrengen van het advies is de commissie opgeheven.

Artikel 5. Archiefbescheiden

Het beheer van de bescheiden betreffende de werkzaamheden van de commissie geschiedt op overeenkomstige wijze als bij het Ministerie van Justitie. De archiefbescheiden van de commissie worden na haar opheffing of, zo de omstandigheden daartoe eerder aanleiding geven, zoveel eerder, overgebracht naar het archief van het Ministerie van Justitie.

Artikel 6. Inwerkingtreding en vervaldatum

Deze regeling treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van de Staatscourant waarin zij wordt geplaatst, werkt terug tot en met 1 september 2009 en vervalt met ingang van 1 juni 2010.

Artikel 7. Citeertitel

Deze regeling wordt aangehaald als: Instellingsregeling adviescommissie kansspelen via internet.

Deze regeling zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.

De Minister van Justitie,

E.M.H. Hirsch Ballin.

De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,

G. ter Horst.

TOELICHTING

Bij de regulering van kansspelen in Nederland is een centrale rol weggelegd voor de ‘kanalisatiegedachte’. Dit wil zeggen dat illegaal aanbod wordt tegengegaan door de kennelijk bij het publiek bestaande speelzucht te geleiden naar een beperkt en zorgvuldig gereguleerd legaal aanbod. De vormgeving van dit legaal aanbod luistert nauw: enerzijds dient het legaal aanbod voldoende aantrekkelijk te zijn om spelers weg te houden bij het illegaal aanbod, anderzijds mag het legaal aanbod niet zo aantrekkelijk worden dat er een aanzuigende werking van uitgaat.

Gedurende de laatste decennia is er sprake van een aanzienlijk op het Nederlandse publiek gericht illegaal aanbod van kanspelen via internet. Vooral het aanbod van poker is hierin opvallend. Reeds de tweede voortgangsrapportage kansspelen bevatte daarom het voornemen een proef te houden voor het organiseren van kansspelen via internet. Een hiertoe strekkend wetsvoorstel is echter op 1 april 2008 door de Eerste Kamer verworpen.

Mede gezien het in de praktijk bestaan van enerzijds veel, dikwijls niet of nauwelijks gereguleerd, aanbod van kansspelen via internet en anderzijds een zekere behoefte aan dit soort kansspelen bij het publiek, is bij brief van 23 december 2008¹ aan de Tweede Kamer het voornemen uitgesproken opnieuw te onderzoeken of het mogelijk is een wettelijk regime voor kansspelen via internet in te voeren; hierbij zal bijzondere aandacht besteed worden aan de consequenties voor de Europeesrechtelijke houdbaarheid van het Nederlandse kansspelbeleid, de aard en omvang van het illegale aanbod van kansspelen via internet, de eventuele wijze van vergunningafgifte, soortgelijke ontwikkelingen in andere lidstaten van de Europese Unie, en de bescherming van kwetsbare groepen, zoals minderjarigen en jongvolwassenen.

Bij de samenstelling van deze commissie is daarom ervaring op het terrein van kansspelen, het openbaar bestuur, de handhaving, en het Europese recht van doorslaggevend belang. Deze (combinatie van) kennis en ervaring op deze terreinen is niet voorhanden in bestaande adviescolleges.

Om een voortvarende start van de commissie mogelijk te maken treedt de regeling met terugwerkende kracht in werking.

---

1 Kamerstukken II, 24 557, nr. 93, blz. 8.