Regeling van de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit van 7 november 2008, nr. TRCJZ/2008/3032, houdende wijziging van de Regeling eisen, administratie en registratie inzake uitoefening visserij in verband met de elektronische doorgifte van verkoopdocumenten

De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,

Gelet op artikel 22 van verordening (EG) nr. 2371/2002 van de Raad van 20 december 2002 inzake de instandhouding en de duurzame exploitatie van de visbestanden in het kader van het gemeenschappelijk visserij beleid (Pb EG L 358);

Gelet op artikel 5 van verordening (EG) nr. 1566/2007 van de Commissie van 21 december 2007 tot vaststelling van voorschriften voor de uitvoering van verordening (EG) nr. 1966/2006 van de Raad betreffende de elektronische registratie en melding van visserijactiviteiten en een systeem voor teledetectie (Pb EG L 340);

Gelet op artikel 3 van het Reglement zee- en kustvisserij 1977 (Stb. 666);

Besluit:

ARTIKEL I

De Regeling eisen, administratie en registratie inzake uitoefening visserij¹ wordt als volgt gewijzigd:

A

Onder vervanging van de punt aan het slot van onderdeel i door een puntkomma, wordt een onderdeel toegevoegd aan artikel 1, tweede lid, luidende:

• j. verordening nr. 1566/2007: verordening (EG) nr. 1566/2007 van de Commissie van 21 december 2007 tot vaststelling van voorschriften voor de uitvoering van Verordening (EG) nr. 1966/2006 van de Raad betreffende de elektronische registratie en melding van visserijactiviteiten en een systeem voor teledetectie (Pb EG L 340).

B

Na artikel 29 worden twee artikelen ingevoegd, luidende:

Artikel 29a

• 1. Het is verboden in strijd te handelen met artikel 22, tweede lid, onderdelen a en b, van verordening nr. 2371/2002.

• 2. Het Productschap Vis registreert de kopers van visserijproducten van een vaartuig bij eerste verkoop, bedoeld in artikel 22, tweede lid, onderdeel b, van verordening nr. 2371/2002.

• 3. Het Productschap Vis stelt de lijst, bedoeld in artikel 2, eerste lid, van verordening nr. 1566/2007, op en publiceert deze op haar website tezamen met de lijst van geregistreerde kopers als bedoeld in het tweede lid.

• 4. Het Productschap Vis neemt de aanwijzingen van de Minister in acht bij de uitvoering van het bepaalde in het tweede en derde lid van dit artikel.

Artikel 29b

• 1. In afwijking van artikel 29, tweede en derde lid, geven kopers en visafslagen als bedoeld in artikel 2, eerste lid, van verordening nr. 1566/2007 de verkoopdocumenten en overnameverklaringen, bedoeld in artikel 29, eerste en tweede lid, elektronisch door aan de AID.

• 2. In afwijking van artikel 29, eerste, vierde en vijfde lid, bevat de elektronische doorgifte, bedoeld in het eerste lid, de gegevens, bedoeld in bijlage 5, en wordt bij de elektronische doorgifte gebruik gemaakt van een door de Minister beschikbaar te stellen formaat.

C

Na bijlage 4 wordt de bijlage bij deze regeling ingevoegd.

ARTIKEL II

Deze regeling treedt in werking op 1 januari 2009.

Deze regeling zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.

Den Haag, 7 november 2008

De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,

G. Verburg.

BIJLAGE 5, BEDOELD IN ARTIKEL 29b, TWEEDE LID

Formaat voor de elektronische informatie-uitwisseling

Gegevens elementen	Veld code	Omschrijving en inhoud	Verplicht (V) / Verplicht bij wet (VBW) / Optioneel (O)
Externe kentekens	XR	Op de romp aangebrachte registratienummer van het vaartuig dat de vis heeft aangeland	V
Land waar het vaartuig is geregistreerd	FS	Drieletterige landcode (ISO alpha)	V
Datum verkoop	DA	Datum van de verkoop van de vis (YYYYMMDD)	V
Plaats van verkoop van de vis	SL	Havencode (NLXXX)[1]	V
Naam van de verkoper of bemiddelaar van de verkoop van de vis	NS	Naam van de afslag, het bedrijf (nummer van inschrijving in het Handelsregister) of de persoon (BIN nummer) die de vis verkoopt	V
Vissoort	SN	Naam van de verkochte vis (de drielettercode van de FAO)	V
Gewicht van de verkochte vis	WT	Gewicht van de verkochte vis in kilogram	V
Visserijzone	RA	Visserij zone waar de vis die wordt verkocht is gevangen, de kleinste statistische eenheid (deelgebied, sector, deelsector enz.) in de FAO classificatie van grote visgebieden en de ICES classificatie[1]	O
Aantal vis(sen) dat is verkocht	NF	Indien is bepaald dat de vangst in aantallen moet worden geregistreerd)	VBW
Prijs van de vis	FP	Prijs per kg verkochte vis	V
Munt van de verkoopprijs	CR	Munt van de verkoopprijs^1	V
Grootteklasse vis	SF	1–8; één grootte of kg, g, cm, mm of aantal vissen per kg	VBW
Aanbiedingsvorm van de vis	PR	Lettercode van de aanbiedingsvorm van de vis (de wijze waarop de vis is verwerkt)[1]	V
Verpakking verwerkte producten	TY	Drielettercode (CRT = dozen, BOX = kisten, BGS = zakken en , BLC = blokken)	V
Versheidscategorie vis	FF	Versheidscategorie (A, B, E)	V
Staat van de vis bij de aanbiedingsvorm	PS	Lettercode voor de staat van de vis: levend, bevroren, gezouten^1	V
Bestemming van het product	PP	Codes voor menselijke consumptie, overdracht, industriële doeleinden	VBW
Naam van de koper	NB	Naam van de afslag of bedrijf (nummer van inschrijving in het Handelsregister) of persoon (BIN nummer) die de vis koopt	V
Bestemming van de vis	BS	Code van de bestemming van de vis:consumptie; vismeel; visvoer; weggeven; aas; andere bestemming van de uit de marktgenomen vis	V
Uit de markt nemen van vis	WD	Indicatie of vis wel of niet uit de markt is genomen (ja of nee)	V
Referentienummer verkoopovereenkomst	CN	Referentienummer verkoopovereenkomst	V
Datum aanlanding	DL	Datum van aanlanding van de vis (YYYYMMDD)	V
Haven en land van aanlanding	PO	Tweeletterige landcode (ISO alpha) en drieletterige havencode[1]	V
Land overname	SC	Drieletterige landcode (ISO alpha)	V
Plaats overname	SL	Havencode of plaatsnaam, indien de overname niet in de haven plaatsvindt¹	V
Datum overname	DA	Datum van overname van de vis (YYYYMMDD)	V
Naam van de persoon, bedrijf of bemiddelaar die de vis overneemt	NT	Voor de persoon of bemiddelaar – BIN nummer, voor bedrijf – nummer van inschrijving in het Handelsregister	V
Referentienummer van het overnamecontract	CN	Referentienummer van het overnamecontract	O
Gewicht van de vis die is overgenomen	WT	Gewicht van de vis die is overgenomen in kilogram	V
Visserijzone overname	RA	De visserijzone waar de vis die wordt overgenomen, is gevangen	V

1 Voor deze gegevens wordt de lijst met codes gebruikt die toegankelijk is via http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/control_enforcement_en.htm.

TOELICHTING

1. Inleiding

Onderhavige wijzigingsregeling introduceert de elektronische melding van verkoopdocumenten bij de eerste verkoop van vis voor een bepaalde categorie kopers en veilingen. Hiertoe wordt de Regeling eisen, administratie en registratie inzake uitoefening visserij gewijzigd. Aan de introductie van de elektronische melding is gekoppeld de registratie van kopers en veilingen die de eerste verkoop van vis doen. Deze wijzigingsregeling strekt tot uitvoering van een tweetal EG-verordeningen: verordening (EG) nr. 2371/2002 van de Raad van 20 december 2002 inzake de instandhouding en de duurzame exploitatie van de visbestanden in het kader van het gemeenschappelijk visserij beleid (Pb EG L 358) enVerordening (EG) nr. 1566/2007 van de Commissie van 21 december 2007 tot vaststelling van voorschriften voor de uitvoering van Verordening (EG) nr. 1966/2006 van de Raad betreffende de elektronische registratie en melding van visserijactiviteiten en een systeem voor teledetectie (Pb EG L 340). In deze toelichting wordt achtereenvolgens ingegaan op de registratie van kopers, de elektronische doorgifte van documenten, het Vaste Verandermoment van LNV-regelgeving en de administratieve lasten.

2. Registratie van kopers

Artikel 22, eerste lid, onderdelen a en b, van verordening nr. 2371/2002 schrijft voor dat visserijproducten slechts mogen worden afgezet als de koper van die producten van een vaartuig bij de eerste verkoop, geregistreerd is bij de autoriteiten van de Lidstaat. Verordening nr. 1566/2007 heeft betrekking op een gedeelte van deze kopers, namelijk kopers en veilingen met een jaaromzet van meer dan € 400.000,– in visserijproducten. Van deze groep moet een lijst met geregistreerde gegevens op een website worden gepubliceerd (artikel 2, eerste lid, van verordening nr. 1566/2007).

Het Productschap Vis verzorgde de registratie van eerste kopers van visserijproducten voorheen reeds feitelijk. De bevoegdheid tot die registratie vloeit voort uit artikel 93, tweede lid, onderdeel a, van de Wet op de Bedrijfsorganisatie en is uitgewerkt in het Instellingsbesluit Productschap Vis (artikel 5) en vervolgens in de Verordening Algemene Bepalingen Productschap Vis 2006 (artikel 2, eerste lid, aanhef en onder c). Onder invloed van de komst van verordening nr. 1566/2007 is er voor gekozen deze bestaande uitvoeringspraktijk te formaliseren in het nieuwe artikel 29a van de regeling.

Het tweede lid van artikel 29a bepaalt dat het Productschap Vis de kopers registreert in de zin van verordening nr. 2371/2002. Omdat het Productschap die registratie reeds feitelijk verzorgt, wordt een dubbele registratieplicht voor deze groep, met alle administratieve lasten van dien, voorkomen. De registratie betreft de algemene ondernemingsgegevens: naam, rechtsvorm, nummer van inschrijving bij de Kamer van Koophandel en de vestigingsgegevens.

Het derde lid bepaalt dat het Productschap Vis de geregistreerde gegevens publiceert op haar website. Het gaat dan om twee lijsten: een lijst van alle geregistreerde kopers en een lijst van de kopers die onder de reikwijdte van verordening nr. 1566/2007 vallen. De publicatie van de volledige lijst moet gezien worden in samenhang met het eerste lid van artikel 29a, waarin het verbod is opgenomen om visserijproducten vanaf een vissersvaartuig te verkopen aan niet-geregistreerde kopers. Zonder publicatie van die lijst kan dit verbod niet aan vissers worden tegen geworpen. De tweede te publiceren lijst beperkt zich, uit hoofde van artikel 2, tweede lid, van verordening nr. 1566/2007, tot kopers en veilingen met een jaaromzet van meer dan € 400.000,–.

De te publiceren ondernemingsgegevens vallen als zodanig niet onder de bescherming van de Wet bescherming persoonsgegevens. De ondernemingsgegevens kunnen echter wel indirect persoonsgegevens bevatten. De verwerking van deze gegevens zal plaatsvinden met inachtneming van de waarborgen van de Wet bescherming persoonsgegevens.

Het vierde lid van het nieuwe artikel 29a tenslotte geeft een aanwijzingsbevoegdheid aan de Minister. De Minister is immers verantwoordelijk voor de uitvoering van beide EU-verordeningen en moet deze Europese verantwoordelijkheid in de praktijk kunnen waarmaken.

3. Elektronische doorgifte van documenten

Verordeningen nr. 1966/2006 en nr. 1566/2007 kennen een gefaseerde introductie van de elektronische registratie en melding van visserijactiviteiten (artikel 3 van verordening nr. 1966/2006 en artikel 1, eerste lid, van verordening nr. 1566/2007). Vanaf 1 januari 2009 moeten kopers en veilingen met een jaaromzet van meer dan € 400.000,– hun verkoopdocumenten en waar relevant de overnamedocumenten elektronisch doorgeven aan de bevoegde autoriteiten (artikel 5, eerste en vierde lid, van verordening nr. 1566/2007). Voorheen konden deze documenten in bepaalde gevallen ook op andere wijze worden ingediend. In het nieuwe artikel 29b is deze verplichting neergelegd. De gegevens die deze documenten moeten bevatten, zijn opgenomen in bijlage 5. Om deze gegevens goed te kunnen verwerken, is het noodzakelijk dat ze aan de Algemene Inspectiedienst verzonden worden in een uniform digitaal formaat, XSD. Het bestand wordt beschikbaar gesteld via www.minlnv.nl. Daar zal ook worden aangegeven waar de bestanden naar toe kunnen worden gestuurd.

4. Afwijking Vaste Verandermoment

Deze regeling treedt op 1 januari 2009 in werking. Daarmee wordt afgeweken van de LNV-uitgangspunten van vaste verandermomenten voor regelgeving die inhouden dat nieuwe regels slechts op 1 januari of 1 juli ingaat en minimaal drie maanden daaraan voorafgaand publicatie van de nieuwe regels plaatsvindt. Dit beleid is neergelegd in de brief van de Minister van LNV van 28 april 2008 aan de Voorzitter van de Tweede Kamer (Kamerstukken II 2007–2008, 29 515 en 31 201, nr. 243). Reden voor deze afwijking is de Europese implementatiedatum van 1 januari 2009 van verordeningen 1966/2006 en 1566/2007. In verband met de tijdige inwerkingtreding van onderhavige uitwerking van die verordeningen is de periode tussen publicatie en inwerkingtreding korter dan de wenselijk geachte termijn van minimaal drie maanden.

5. Administratieve lasten

Onderhavige regeling brengt administratieve lasten met zich mee voor bedrijven. De registratie van kopers (artikel I, onderdeel B) brengt geen nieuwe lasten met zich, omdat de registratie reeds plaatsvindt bij het Productschap Vis. Het elektronisch doorgeven van de verkoop- en overnamedocumenten is een informatieverplichting, maar die bestond voorheen reeds. Onderhavige regeling bepaalt slechts hoe een bepaalde categorie kopers de gegevens moeten aanleveren.

Bij de keuze voor de wijze waarop de gegevens aangeleverd moeten worden, is gekozen voor een elektronische toepassing die de minste kosten met zich meebrengt in termen van dataverkeer. XSD-bestanden hebben relatief gezien namelijk een kleine omvang. Het is moeilijk in te schatten hoe de transmissiekosten voor deze groep zullen wijzigen, omdat ze immers voorheen ook kosten moesten maken om de verkoop- en overnamegegevens door te geven. Dat is de reden dat ze voor deze berekening als onveranderd worden ingeschat.

Investeringen die nodig zijn om te kunnen voldoen aan informatieverplichtingen, gelden ook als administratieve lasten. Elke koper van visserijproducten met een jaaromzet van meer dan € 400.000,– is reeds verplicht om de betreffende documenten aan te leveren bij de AID. Aangenomen wordt dat deze groep zijn administratie reeds digitaal verwerkt en elektronisch aanlevert. Deze groep bedrijven zal nu potentieel haar computersystemen moeten aanpassen aan het voorgeschreven XSD-formaat. De inschatting is dat dit een investering van € 4.000,– vraagt, waarbij de inzet van een computerprogrammeur de grootste kostenpost is. De schatting is dat 159 kopers onder deze verplichting vallen. Hiervan handelen ongeveer 150 kopers via de afslag, waarbij de afslag de gegevens van alle transacties gezamenlijk doorgeeft aan de AID. Het aantal afslagen in Nederland is twaalf en de overige groep kopers is tien. Gezamenlijk bedragen hun investeringskosten dus maximaal € 88.000,– (22 keer € 4.000,–). Het werkelijke bedrag kan lager zijn, omdat sommige bedrijven wellicht reeds kunnen werken met XSD.

De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,

G. Verburg.

---

1 Stcrt. 2006, 134; laatstelijk gewijzigd bij ministeriële regeling van 29 januari 2008 (Stcrt. 21).