Staatscourant van het Koninkrijk der Nederlanden
| Datum publicatie | Organisatie | Jaargang en nummer | Rubriek |
|---|---|---|---|
| Ministerie van Verkeer en Waterstaat | Staatscourant 2008, 50 pagina 17 | Besluiten van algemene strekking |
Authentieke versie (PDF)
Informatie
Printen
Delen
Regeling experiment verlenging gebruiksduur nachtelijke vertrek- en naderingsprocedures
9 maart 2008
Nr. HDJZ/LUV/2008-326
Hoofddirectie Juridische Zaken
De Minister van Verkeer en Waterstaat,
Handelende in overeenstemming met de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer;
Gelet op artikel 8.23a, eerste lid, van de Wet luchtvaart;
Besluit:
In deze regeling wordt verstaan onder:
a. LVB: het Luchthavenverkeerbesluit Schiphol;
b. het experiment: het experiment ‘Verlenging gebruiksduur nachtelijke vertrek- en naderingprocedures;’
c. gebruiksjaar 2008: de periode van 1 november 2007 tot en met 31 oktober 2008;
d. CROS: Commissie Regionaal Overleg luchthaven Schiphol, bedoeld in artikel 8.34 van de Wet luchtvaart;
e. KLM: Koninklijke Luchtvaart Maatschappij;
f. LVNL: Luchtverkeersleiding Nederland;
g. Schiphol: N.V. Luchthaven Schiphol;
h. SID: Standard Instrument Departure, vertrekprocedure die de piloot middels een code in de boordcomputer invoert waardoor het vliegtuig die procedure volgt vanaf de startbaan, ook wel: uitvliegroute.
Het experiment beoogt, teneinde een gunstig effect op de hinderbeleving te bewerkstelligen, te onderzoeken of door het langer gebruik maken van de nachtelijke vertrek- en naderingsprocedures en routes per saldo het aantal slaapverstoorden en ernstig gehinderden wordt verminderd.
Voor de duur van het experiment wordt voor de periode tussen 6.00 uur en 6.45 uur vrijstelling verleend van de artikelen 3.1.1, eerste lid, en 3.1.3, eerste lid, van het LVB, met betrekking tot de luchtverkeerwegen die zijn aangewezen op de kaarten 5/21 en 19/21 van bijlage 1 van het LVB.
In plaats van de grenswaarden, genoemd in bijlage 2 van het LVB gelden tijdens dit experiment voor het gedeelte van het gebruiksjaar 2008 vanaf 13 maart 2008 voor de in de onderstaande tabel genoemde handhavingspunten de volgende grenswaarden:
Puntnummer | X-coördinaat | Y-coördinaat | Grenswaarde | Maximum grenswaarde in geval van buitengewone weersomstandigheden |
|---|---|---|---|---|
1 | 97.325 | 470.400 | 55,99 | (56,99) |
2 | 100.475 | 472.525 | 57,69 | (58,69) |
3 | 104.150 | 474.925 | 58,87 | (59,87) |
4 | 106.325 | 477.125 | 58,31 | (59,31) |
5 | 108.875 | 478.725 | 58,13 | (59,13) |
6 | 109.675 | 481.125 | 57,53 | (58,53) |
7 | 107.625 | 486.025 | 57,48 | (58,48) |
8 | 107.725 | 489.075 | 58,53 | (59,53) |
9 | 107.725 | 492.100 | 56,96 | (57,96) |
10 | 108.525 | 495.350 | 59,22 | (60,22) |
11 | 109.175 | 498.100 | 58,97 | (59,97) |
12 | 109.550 | 500.725 | 58,64 | (59,64) |
13 | 110.250 | 503.025 | 57,68 | (58,68) |
14 | 110.775 | 500.550 | 56,99 | (57,99) |
15 | 110.575 | 496.725 | 58,01 | (59,01) |
16 | 111.750 | 491.425 | 56,95 | (57,95) |
17 | 111.825 | 487.425 | 57,67 | (58,67) |
18 | 111.950 | 485.275 | 62,70 | (63,70) |
19 | 113.625 | 482.275 | 54,09 | (55,09) |
20 | 116.175 | 481.925 | 58,02 | (59,02) |
21 | 119.050 | 481.900 | 57,64 | (58,64) |
22 | 122.025 | 481.450 | 57,62 | (58,62) |
23 | 118.800 | 481.050 | 56,94 | (57,94) |
24 | 114.525 | 476.925 | 57,63 | (58,63) |
25 | 116.100 | 474.050 | 57,96 | (58,96) |
26 | 113.575 | 472.550 | 55,41 | (56,41) |
27 | 112.500 | 468.500 | 56,08 | (57,08) |
28 | 112.600 | 472.325 | 55,54 | (56,54) |
29 | 112.525 | 475.400 | 57,03 | (58,03) |
30 | 110.475 | 475.250 | 57,74 | (58,74) |
31 | 108.600 | 475.075 | 59,31 | (60,31) |
32 | 110.150 | 471.075 | 56,74 | (57,74) |
33 | 106.800 | 471.150 | 56,23 | (57,23) |
34 | 103.400 | 472.225 | 57,51 | (58,51) |
35 | 98.400 | 470.300 | 57,10 | (58,10) |
In plaats van de grenswaarden, genoemd in bijlage 3 van het LVB gelden tijdens dit experiment voor het gedeelte van het gebruiksjaar 2008 vanaf 13 maart 2008 voor de in de onderstaande tabel genoemde handhavingspunten de volgende grenswaarden:
Nr. | X-coördinaat | Y-coördinaat | Grenswaarde | Maximum grenswaarde in geval van buitengewone weersomstandigheden |
|---|---|---|---|---|
1 | 102.750 | 473.250 | 52,85 | (53,85) |
2 | 104.150 | 474.925 | 50,47 | (51,47) |
3 | 105.750 | 476.600 | 47,92 | (48,92) |
4 | 108.875 | 478.725 | 47,91 | (48,91) |
5 | 108.025 | 485.875 | 52,27 | (53,27) |
6 | 108.350 | 492.100 | 52,11 | (53,11) |
7 | 108.525 | 495.350 | 50,38 | (51,38) |
8 | 109.275 | 501.750 | 49,03 | (50,03) |
9 | 109.675 | 504.850 | 47,34 | (48,34) |
10 | 110.825 | 504.425 | 48,04 | (49,04) |
11 | 110.775 | 500.550 | 49,01 | (50,01) |
12 | 110.575 | 496.725 | 50,14 | (51,14) |
13 | 110.600 | 494.400 | 50,32 | (51,32) |
14 | 110.175 | 488.550 | 52,42 | (53,42) |
15 | 118.825 | 481.650 | 52,41 | (53,41) |
16 | 120.250 | 481.500 | 51,33 | (52,33) |
17 | 118.825 | 481.350 | 52,38 | (53,38) |
18 | 111.000 | 476.350 | 47,90 | (48,90) |
19 | 109.175 | 474.600 | 46,52 | (47,52) |
20 | 110.750 | 471.600 | 46,39 | (47,39) |
21 | 115.875 | 468.125 | 43,19 | (44,19) |
22 | 111.800 | 467.525 | 44,39 | (45,39) |
23 | 109.500 | 468.025 | 45,87 | (46,87) |
24 | 106.000 | 471.050 | 46,18 | (46,18) |
25 | 100.475 | 472.525 | 48,81 | (49,81) |
Het experiment houdt in dat alle straalvliegtuigen de nachtelijke vertrek- en naderingsprocedures ook tussen 6:00 en 6:30 uur zullen gebruiken.
Als gevolg van het experiment vindt er een geografische verschuiving plaats van geluidbelasting. Naar verwachting zal het aantal ernstig slaapverstoorden en het aantal ernstig gehinderden in het onderzoeksgebied per saldo afnemen. Gedurende het experiment zullen de effecten regelmatig worden gemonitord.
De criteria die onderdeel vormen van de afweging en de beoordeling of het experiment wordt omgezet in een wijziging van het LVB zijn:
– Het effect op de hinder en slaapverstoring in het betrokken gebied;
– het effect op de berekende geluidbelasting in de betreffende handhavingspunten;
– de berekende geluidbelasting in het betrokken gebied ;
– het effect op de interne en externe veiligheid;
– het effect op de vliegoperatie (betrouwbaarheid en capaciteit);
– het effect op ruimtelijke contouren zoals vastgelegd in het Luchthavenindelingbesluit Schiphol en op bestaande verstedelijking en nieuwbouwplannen.
In onvoorziene gevallen kunnen op advies van belanghebbenden de Minister van Verkeer en Waterstaat en de minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer overgaan tot bijsturen, opschorten of vroegtijdig stopzetten van het experiment.
De termijn van het experiment betreft de periode vanaf 13 maart 2008 tot en met 31 oktober 2008.
Deze regeling treedt in werking met ingang van 13 maart 2008.
Deze regeling zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.
Toelichting
In 2006 heeft het kabinet een evaluatie uitgevoerd naar het Schipholbeleid. Tijdens de evaluatie van het Schipholbeleid is een ieder in de gelegenheid gesteld om voorstellen voor verbetering van het Schipholbeleid in te dienen. De CROS heeft tijdens de evaluatie een verbetervoorstel ingediend dat erop gericht was om mogelijke verbeteringen van beleid eerst voor een bepaalde periode in de praktijk uit te testen voordat deze in regelgeving worden vastgelegd.
Naar aanleiding van dit verbetervoorstel van de CROS is aan de Wet luchtvaart een nieuw artikel toegevoegd (artikel 8.23a) waarmee een experimenteermogelijkheid voor Schiphol is gecreëerd. Doel van deze experimenteermogelijkheid is om maatregelen die mogelijk tot minder geluidhinder voor omwonenden rond Schiphol leiden eerst in de praktijk uit te testen voordat deze in regelgeving worden vastgelegd. De essentie van dit wetsartikel is dat, onder een aantal randvoorwaarden, tijdelijk kan worden afgeweken van een aantal in het LVB gestelde voorschriften. Het kan daarbij gaan om afwijkingen van baan- en routegebruik of vervangende grenswaarden voor de geluidbelasting. Wanneer uit een experiment blijkt dat een maatregel effectief is, kan besloten worden dat de betreffende maatregel alsnog definitief wordt ingevoerd door wijziging van het LVB.
In december 2006 is het zogenoemde ‘Alders-overleg’ ingesteld, het overleg over Schiphol en de regio, door de toenmalige staatssecretarissen van Verkeer en Waterstaat (VenW) en Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieu (VROM). De deelnemers aan dit overleg zijn Schiphol, LVNL, KLM, betrokken bestuurders van gemeenten en provincies verenigd in de Bestuurlijke Regie Schiphol (BRS), bewonersvertegenwoordigers, het Ministerie van VenW en het Ministerie van VROM, onder voorzitterschap van de heer J.G.M. Alders.
Dit overleg heeft advies uitgebracht over de mogelijkheden om in de periode tot 2010 de milieuruimte van de luchthaven beter te benutten in combinatie met hinderbeperkende maatregelen en maatregelen die de leefbaarheid bevorderen. Het Alders-overleg heeft geadviseerd tot aanpassing van het LVB (Kamerstukken II 2006/07, 29 665, nr. 48. De aanpassing van het LVB (Kamerstukken II 2006/07, 29 665, nr. 67) wordt naar verwachting in de eerste helft van 2008 van kracht. Hiermee wordt een groei mogelijk gemaakt tot 480.000 vliegtuigbewegingen. Tevens zijn ten aanzien van hinderbeperkende maatregelen en leefbaarheid afspraken gemaakt, die zijn neergelegd in convenanten (Convenant hinderbeperkende maatregelen Schiphol en het Convenant leefbaarheid).
In het Convenant hinderbeperkende maatregelen Schiphol zijn maatregelen vastgelegd die als doel hebben de geluidhinder van het vliegverkeer voor omwonenden te beperken. Partijen die het convenant hebben ondertekend zijn de ministers van VenW en VROM, LVNL, KLM, Provincie Noord-Holland, Schiphol en de gemeenten Haarlemmermeer, Amsterdam en Amstelveen.
Op basis van de te verwachten effecten van de verschillende maatregelen hebben de BRS en CROS een prioritering van de maatregelen vastgesteld. De maatregelen waarvan het verwachte effect het grootst is zullen als eerste worden uitgevoerd. Voor een aantal van deze maatregelen geldt dat een tijdelijke afwijking verwacht wordt van de in het LVB vastgelegde grenswaarden voor geluid in de handhavingspunten of de hierin vastgelegde luchtverkeerwegen. Deze maatregelen worden gezien als experiment zoals bedoeld in artikel 8.23a van de Wet luchtvaart.
Deze ministeriële regeling heeft betrekking op de verlenging van het gebruik van nachtelijke vertrek- en aankomstprocedures tot 6.30 uur. Dit is een alternatief voor het experiment ‘gebruik nachtelijke vertrekroutes vanaf de Polderbaan’ dat tussen 12 oktober 2007 en 8 november 2007 ter inzage heeft gelegen. Tijdens het Alders-overleg van 17 december 2007 is namelijk door de LVNL gemeld dat bij het nader uitwerken van het experiment in operationele procedures is gebleken dat het experiment niet in de oorspronkelijke vorm kan worden uitgevoerd vanwege veiligheidsredenen. Hierdoor kon dit experiment niet zoals gepland op 21 december van start gaan.
Vanwege het belang van de betreffende maatregel – is conform procedurele afspraken in het Convenant hinderbeperkende maatregelen – door LVNL, Schiphol en KLM gezocht naar een passend alternatief voor de oorspronkelijke maatregel.
Dit heeft ertoe geleid dat de oorspronkelijke maatregel (het gebruik van de nachtelijke vertrekroutes van de Polderbaan tussen 06.00 uur en 06.45 uur) is omgezet in het experiment dat in deze ministeriële regeling beschreven wordt. De maatregel eindigt onvoorwaardelijk in 2010. In 2010 wordt het besluit genomen hoe verder wordt gegaan met een maatregel die recht doet aan het doel van het Convenant Hinderbeperking.
Het experiment betekent niet dat het nachtregime wordt verlengd, maar houdt in dat voor vertrekkende vliegtuigen geldt dat de nachtelijke vertrekroutes worden gevlogen tot 06.30 uur in plaats van tot 06.45 uur. In de toelichting op de artikelen 3 en 5 wordt hier nader op ingegaan. Daarnaast wordt het experiment uitgebreid naar landend verkeer: het landend verkeer dient de nachtelijke aankomstprocedures te volgen tot 06.30 uur.
Een concept van de ministeriële regeling is eerder voor advies voorgelegd aan de CROS en gepubliceerd in de Staatscourant en diverse regionale huis- aan huisbladen. De uitkomst van de inspraak heeft niet geleid tot aanpassing van onderhavige regeling. De CROS heeft in haar advies kenbaar gemaakt dat het netto effect van het experiment dusdanig omvangrijk is, dat het experiment doorgang moet vinden.
Ten behoeve van de leesbaarheid is een aantal begripsomschrijvingen opgenomen.
In dit artikel is het doel van het experiment omschreven.
In dit artikel wordt vrijstelling verleend van het gebruik van de luchtverkeerwegen voor de dag voor de periode tussen 6.00 uur en 6.45 uur. Als richttijd voor het experiment geldt 6.30 uur. Dit artikel biedt de LVNL de mogelijkheid de nachtelijke vertrek- en aankomstprocedures nog tot uiterlijk 6.45 uur te gebruiken als de operationele omstandigheden dat toelaten.
Naast het experiment verlenging gebruiksduur nachtelijke vertrek- en naderingsprocedures gaan op 13 maart 2008 nog drie andere experimenten van start: de Regeling routewijzigingen, de Regeling experiment microklimaat Rijsenhout en de Regeling experiment parallel starten. Al deze experimenten hebben effect op de grenswaarden in handhavingspunten. Vandaar dat in dit artikel de vervangende grenswaarden als gevolg van alle experimenten tezamen voor het etmaal (Lden) en de nachtperiode (Lnight) zijn vastgelegd. Hierin is tevens het effect van het lopende experiment bocht Hoofddorp / Nieuw-Vennep meegenomen (Stcrt. 2007, 225).
De grenswaarden voor het Totale Volume van de Geluidbelasting (TVG) blijven ongewijzigd van kracht. Dit geldt ook voor de grenswaarden in het LVB die betrekking hebben op het externe veiligheidsrisico.
Het indicatieve afzonderlijke effect van deze maatregel op de grenswaarden geluidbelasting in de handhavingpunten voor het etmaal in Lden dB(A) is in onderstaande tabel weergegeven.
Handhavingspunt | Verschil |
|---|---|
1 | +0,02 |
2 | –0,01 |
3 | –0,02 |
4 | –0,01 |
7 | +0,03 |
8 | +0,09 |
9 | +0,16 |
10 | +0,2 |
11 | +0,28 |
12 | +0,23 |
13 | +0,24 |
14 | +0,23 |
15 | +0,17 |
16 | –0,19 |
17 | –0,01 |
19 | +0,01 |
20 | +0,02 |
21 | –0,02 |
23 | –0,02 |
24 | –0,02 |
25 | –0,03 |
26 | –0,06 |
27 | –0,09 |
28 | –0,06 |
29 | –0,02 |
30 | +0,22 |
31 | –0,01 |
32 | +0,05 |
33 | –0,03 |
34 | –0,02 |
35 | –0,06 |
Het afzonderlijke effect van deze maatregel op de grenswaarden geluidbelasting in de handhavingpunten voor de nachtperiode in Lnight dB(A)dB(A) is in onderstaande tabel weergegeven.
Handhavingspunt | Verschil |
|---|---|
1 | –0,19 |
2 | –0,05 |
3 | –0,01 |
4 | –0,02 |
5 | +0,07 |
6 | +0,31 |
7 | +0,47 |
8 | +0,52 |
9 | +0,51 |
10 | +0,61 |
11 | +0,47 |
12 | +0,29 |
13 | –0,11 |
14 | –0,11 |
15 | –0,02 |
16 | –0,01 |
17 | –0,03 |
18 | +0,23 |
19 | +0,04 |
20 | +0,09 |
21 | –0,2 |
22 | –0,21 |
23 | –0,06 |
24 | –0,06 |
25 | –0,04 |
De vervangende grenswaarden hebben alleen tot doel de uitvoering van het experiment te accommoderen en beogen niet de capaciteit van de luchthaven te doen toe- of afnemen.
In het kader van het experiment zal vanaf 13 maart 2008 het gebruik van de nachtelijke vertrek- en aankomstprocedures worden verlengd van 6.00 uur naar 6.30 uur. Alle straalvliegtuigen die in die periode vertrekken van of landen op Schiphol zullen deze procedures gebruiken.
Onder vertrekprocedure wordt verstaan het door een vlieger vanaf de start volgen van een SID. De SID’s verschillen overdag van de nacht. ’s Nachts wordt een SID langer en tot een grotere hoogte doorgevlogen dan overdag. Onder nachtelijke aankomstprocedure wordt verstaan het volgen van een vaste naderingsroute of het van grotere hoogte aanvliegen van Schiphol. Gedurende de nacht worden zowel bij landingen als bij starts in principe twee banen ingezet, de Polderbaan en de Kaagbaan. Alleen deze twee banen kennen daarom verschil in nacht- en dag routes, bovendien bestaan alleen bij deze banen vaste naderingsroutes in de nachtprocedure.
Naast het gebruik van een andere route, blijven in de nachtelijke procedure straalvliegtuigen ook langer op hun vertrekroute, namelijk tot minimaal 9000 ft. (2700 m.), in plaats van de minimaal 3000 ft. (900 m.). Een vergelijkbaar verschil geldt voor alle banen die geen vaste naderingsroute kennen, zij hebben ‘s nachts een grotere aanvlieghoogte (3000 ft. in plaats van 2000 ft). Deze banen worden echter zelden ’s nachts gebruikt.
Als belangrijkste voorwaarde voor een succesvolle uitvoering van het experiment geldt dat afhankelijk van onzekerheden in het actuele verkeersaanbod het volgen van de nachtelijke vertrek- en aankomstprocedures moet kunnen worden beëindigd tussen 6.00 uur en 6.45 uur. Zoals reeds bovengenoemd is 6.30 uur de richttijd. Er wordt een buffer van 15 minuten (tot 6.45 uur) gehanteerd voor het geval het verkeersaanbod of andere operationele omstandigheden het langer doorvliegen van de nachtroutes toelaten. Deze beslissing wordt genomen door de operationele supervisors van de LVNL.
Het langer gebruiken van de nachtelijke vertrek- en aankomstprocedures heeft voor met name de Polderbaan en de Kaagbaan tot gevolg dat er een geografische verschuiving van de geluidshinder plaatsvindt. In het ene gebied zal naar verwachting het aantal ernstig gehinderden en het aantal slaapverstoorden toenemen en in het andere gebied afnemen. De bedoeling van het experiment is dat het aantal ernstig gehinderden en het aantal ernstig slaapverstoorden per saldo afneemt, zodat uiteindelijk minder mensen hinder ondervinden.
Verwacht wordt dat met name in Amsterdam, Amsterdam Zuidoost, Amstelveen, Mijdrecht, Ouderkerk aan de Amstel, IJmuiden, Uithoorn, Weesp, Wormer, Koog aan de Zaan, Wormerveer, Westzaan, Wijk aan Zee, Zaandam en Zaandijk het aantal ernstig gehinderden zal afnemen. Door het verleggen van de route naar noorderlijker gelegen woongebied zal de hinder en slaapverstoring daar toenemen. Het gaat daarbij met name om de plaatsen Akersloot, De Rijp, Graft, Heemskerk, Uitgeest, Velserbroek en Krommenie. Uit berekeningen blijkt een netto afname van het aantal ernstig gehinderden van circa 6500 personen evenals een netto afname van het aantal ernstig slaapverstoorden van circa 3500 personen.
Mogelijke negatieve effecten van deze maatregel die optreden in het gebied ten noorden van de Polderbaan worden deels gecompenseerd door het gebruik van de aangepaste, stillere nachtprocedures die op 13 maart 2008 zullen worden geïmplementeerd.
Als gevolg van het experiment zal naar verwachting het aantal woningen binnen de 58 Lden contour met 100 woningen afnemen.
De maatregel heeft naar verwachting geen gevolgen voor de ligging van de risicocontouren voor externe veiligheid en grenswaarde voor het Totaal Risico Gewicht (TRG).
Op basis van de evaluatie van het experiment wordt besloten of het experiment verlengd wordt. In dit artikel wordt aangegeven welke criteria hiervoor van belang zijn. De evaluatie wordt, inclusief het standpunt van de minister van VenW en de minister van VROM, vóór het aflopen van het experiment aan de Tweede Kamer verzonden.
Artikel 8 Onvoorziene gevallen
In dit artikel wordt aangegeven hoe bij onvoorziene gevallen, met uitzondering van veiligheid, het experiment kan worden bijgestuurd, opgeschort of stopgezet. Omdat dit experiment door de eerdergenoemde luchtvaartpartijen (LVNL, Schiphol en KLM) is aangevraagd als onderdeel van de uitvoering van het convenant hinderbeperkende maatregelen Schiphol korte termijn dat in het Alders-overleg tot stand is gekomen, zal het Alders-overleg bij onvoorziene gevallen de ministers hierover adviseren.
Genoemde maatregelen zullen als experiment worden uitgevoerd vanaf 13 maart 2008 tot en met 31 oktober 2008.
De Minister van Verkeer en Waterstaat,
C.M.P.S. Eurlings
Permanente link
Kopieer de link naar uw clipboard
https://zoek.officielebekendmakingen.nl/stcrt-2008-50-p17-SC84881.html