Wijziging Organisatie- en mandaatbesluit Ministerie van Financiën

7 september 2008

De Minister van Financiën,

Gelet op artikel 10:3 van de Algemene wet bestuursrecht;

Gehoord de Departementale Ondernemingsraad;

Besluit:

Artikel I

Het Organisatie- en mandaatbesluit Ministerie van Financiën wordt als volgt gewijzigd:

A

Artikel 8 wordt gewijzigd als volgt:

1. In onderdeel a, onder 1°, wordt ‘de Auditdienst Financiën’ vervangen door ‘de Rijksauditdienst’.

2. Onderdeel f. komt te luiden:

f. de hierna genoemde organisatieonderdelen van het directoraat-generaal van de Rijksbegroting, die rechtstreeks ressorteren onder de directeur-generaal van de Rijksbegroting:

1°. de Directie Begrotingszaken;

2°. de Inspectie der Rijksfinanciën;

B

Artikel 9, eerste lid, onder 6°, komt te luiden:

6°. de auditfunctie voor het Ministerie en in opdracht van andere Ministers de auditfunctie voor andere Ministeries, alsmede rijksbrede werkzaamheden in het kader van de samenwerking tussen de Rijksauditdienst en de andere departementale auditdiensten;

C

Artikel 24 wordt gewijzigd als volgt:

1. In het eerste lid wordt ‘De directeur Auditdienst Financiën (AdF)’ vervangen door ‘De directeur Rijksauditdienst’.

2. In het tweede lid wordt ‘de directeur AdF’ vervangen door ‘de directeur Rijksauditdienst’.

3. In het derde lid wordt ‘de directeur AdF’ vervangen door ‘de directeur Rijksauditdienst’.

D

Artikel 25 wordt gewijzigd als volgt:

1.

In het tweede lid wordt ‘de directeur AdF’ vervangen door ‘de directeur Rijksauditdienst respectievelijk de certificerend accountant van het Ministerie’.

2. In het vierde lid wordt ‘directie Auditdienst Financiën’ vervangen door ‘Rijksauditdienst’.

Artikel II

Dit besluit treedt in werking op 1 oktober 2008.

Dit besluit zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.

De Minister van Financiën, W.J. Bos.

Toelichting

Algemeen

De kern van de onderhavige wijziging is de instelling van de Rijksauditdienst en het opnemen van de Rijksauditdienst in de organisatie van het Ministerie van Financiën. Op 21 september 2007 heeft de Ministerraad met de ‘Nota Vernieuwing Rijksdienst’ besloten tot de vorming van deze gemeenschappelijke auditdienst voor het Rijk, waarbij de Ministeries van BZK, VROM, VWS en Financiën hun auditdiensten, samen met EDP Audit Pool en de afdeling Auditbeleid van de directie Coördinatie Auditbeleid Departementen van het Ministerie van Financiën, bundelen in de gemeenschappelijke Rijksauditdienst. De Minister van OCW heeft nadien besloten de Samenwerkende Auditdiensten Noord Nederland (SANN) eveneens onder te brengen bij de Rijksauditdienst.

Uit de taakomschrijving van de Rijksauditdienst, die is opgenomen in bijlage 1 van het Organisatie- en mandaatbesluit Centrale Directies, blijkt dat de Rijksauditdienst allereerst de interne auditfunctie voor de deelnemende Ministeries (BZK, Financiën, VROM en VWS geheel en OCW ten dele) vervult. Daartoe voert de Rijksauditdienst de wettelijke controletaken – als bedoeld in de Comptabiliteitswet 2001 – voor de deelnemende Ministeries uit en voorziet voorts in vraaggestuurde audits. Dit zijn audits die op verzoek van het management van de deelnemende Ministeries worden uitgevoerd, zoals specifieke financial audits (bijv. de rol als auditautoriteit m.b.t. de EU-taak), operational audits (bedrijfsvoering), ICT-audits en integriteitsaudits. Voorts verricht de Rijksauditdienst overige werkzaamheden, zoals het adviseren van het management van de deelnemende Ministeries op het gebied van sturen, beheersen, verantwoorden en toezicht en het beheersen van risico’s.

Daarnaast voert de Rijksauditdienst een aantal rijksbrede taken uit ten behoeve van de Rijksauditdienst zelf en de andere departementale auditdiensten. Het gaat daarbij om ondersteuning vaktechniek, auditprocesondersteunende systemen, gemeenschappelijk HRM-beleid voor de auditfunctie, kennismanagement en communicatie. De Rijksauditdienst voert binnen de daarvoor afgesproken kaders tevens auditwerkzaamheden (zoals ICT-audits) uit in opdracht van de andere (niet aan de Rijksauditdienst deelnemende) departementale auditdiensten. Ook is de Rijksauditdienst verantwoordelijk voor het rijksbrede overleg en de samenwerking van de Rijksauditdienst met de andere departementale auditdiensten en in voorkomende gevallen voor het uitvoeren van rijksbrede audits.

De Rijksauditdienst zal onderdeel uitmaken van het Ministerie van Financiën en wordt onder de plaatsvervangend secretaris-generaal gepositioneerd. Het plaatsen van de Rijksauditdienst bij het Ministerie van Financiën laat onverlet dat elke Minister eindverantwoordelijk blijft voor de wettelijke controle van zijn Ministerie en daarop aanspreekbaar is door de Algemene Rekenkamer en de Staten-Generaal. De Minister van Financiën is specifiek verantwoordelijk voor het functioneren van de Rijksauditdienst, in het bijzonder voor de bedrijfsvoering en de kwaliteit van de dienstverlening van de Rijksauditdienst.

Op 1 oktober 2008 gaat de Rijksauditdienst van start, maar de ontwikkeling van de Rijksauditdienst gaat daarna onverminderd door. Zo ligt het in de lijn der verwachting dat ook andere departementale auditdiensten (nu nog acht diensten) zich op termijn zullen aansluiten bij de Rijksauditdienst.

Artikelgewijs

Artikel I

A

In artikel 8 (in onderdeel a, onder 1°) wordt de Rijksauditdienst opgenomen als organisatieonderdeel van de Centrale Directies die ressorteren onder de plaatsvervangend secretaris-generaal. Aangezien de Auditdienst Financiën wordt geïncorporeerd in de Rijksauditdienst komt de Auditdienst Financiën (eveneens in artikel 8, onderdeel a, onder 1°) te vervallen.

Voorts worden ook EDP Audit Pool en de afdeling Auditbeleid van de directie Coördinatie Auditbeleid Departementen (CAD) opgenomen in de Rijksauditdienst. Dit leidt ertoe dat deze directies – in artikel 8, onderdeel f, onder 2° en onder 4° – als organisatieonderdelen van het directoraat-generaal van de Rijksbegroting komen te vervallen. De afdeling Management Control van de CAD is inmiddels ondergebracht bij de directie Begrotingszaken. Daartoe wordt bijlage 1 van het Organisatie en mandaatbesluit van het directoraat-generaal Rijksbegroting aangepast.

B

De aanpassing van artikel 9, eerste lid, onder 6° strekt ertoe dat de auditfunctie niet alleen betrekking heeft op het Ministerie van Financiën, maar ook op de Ministeries die de auditfunctie aan de Rijksauditdienst hebben opgedragen. Voorts voert de Rijksauditdienst rijksbrede werkzaamheden uit in het kader van de samenwerking tussen de Rijksauditdienst en de andere departementale auditdiensten.

C

In artikel 24, waarin wordt bepaald welke functionaris verantwoordelijk is voor de auditfunctie van het Ministerie van Financiën, wordt de directeur Auditdienst Financiën (AdF) vervangen door de directeur Rijksauditdienst. Zoals aangegeven, kan deze verantwoordelijkheid ook worden belegd bij de certificerend accountant van het Ministerie.

D

In artikel 25, dat is gewijd aan het audit committee, wordt als deelnemer aan dit overleg de directeur AdF vervangen door de directeur Rijksauditdienst respectievelijk de certificerend accountant van het Ministerie van Financiën (tweede lid). Voorts wordt geregeld dat een functionaris van de Rijksauditdienst secretaris is van het audit committee (vierde lid).

De Minister van Financiën,

W.J. Bos