Beleidsregels toestemming programma voor bijzonder doel 2008

Besluit van het Commissariaat voor de Media van 17 juni 2008, houdende beleidsregels omtrent de verlening van toestemming aan natuurlijke of rechtspersonen om door middel van een omroepzender een programma voor een bijzonder doel uit te zenden dat een beperkt bereik heeft of van beperkte duur is (Beleidsregels toestemming programma voor bijzonder doel 2008)

Het Commissariaat voor de Media,

Gelet op de artikelen 134 en 135 van de Mediawet;

Gelet op artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht;

Gelet op artikel 82c, eerste en derde lid, van de Mediawet;

Besluit:

– strekking van de regeling –

Artikel 1

De beleidsregels vastgesteld in deze regeling hebben betrekking op de wettelijke voorschriften die zijn opgenomen in de bijlage bij deze regeling.

– evenementenzender –

Artikel 2

Een toestemming om via een omroepzender een programma voor een bijzonder doel uit te zenden dat een beperkt bereik en een beperkte duur heeft kan worden verleend onder de volgende voorwaarden:

a. het bijzondere doel heeft betrekking op het ter plekke verslag doen van, of anderszins ondersteunend zijn aan, een evenement dat een relatie heeft met het beperkte uitzendgebied;

b. onder evenement wordt in dit geval verstaan een niet met het oog op het verkrijgen van de toestemming incidenteel georganiseerde openbare of besloten culturele manifestatie, muziekuitvoering, podiumvoorstelling, filmvoorstelling, sportwedstrijd, sportevenement, beurs, festiviteit, georganiseerde bijeenkomst, of soortgelijke gebeurtenis waarbij publiek aanwezig is dat al dan niet voor toegang heeft betaald;

c. het bereik van het programma dient zoveel mogelijk beperkt te zijn tot de locatie waar het evenement plaatsvindt en

d. de duur van het programma dient zoveel mogelijk beperkt te zijn tot de dagen en uren dat het evenement plaatsvindt;

Artikel 3

Ten aanzien van de inhoud van het programma dat op grond van de in artikel 2 bedoelde toestemming wordt uitgezonden gelden dezelfde reclamebepalingen als die gelden voor de inhoud van het programma dat op grond van een toestemming voor commerciële omroep wordt uitgezonden.

– bedrijfsondersteunende dienst –

Artikel 4

Een toestemming om via een omroepzender een programma voor een bijzonder doel uit te zenden dat een beperkt bereik heeft kan worden verleend onder de volgende voorwaarden:

a. het bijzondere doel heeft betrekking op een ondersteunende dienst ten behoeve van de reguliere, bedrijfsmatige activiteit(en) van de toestemmingvragende natuurlijke of rechtspersoon;

b. onder een bedrijfsondersteunende dienst wordt in dit geval verstaan het verzorgen en uitzenden van een programma dat onlosmakelijk verbonden is met en een noodzakelijke ondersteuning is van een of meerdere activiteiten die de toestemmingvragende natuurlijke of rechtspersoon regulier in het kader van zijn bedrijf uitoefent;

c. het programma is bestemd voor degenen die aanwezig zijn op het (aaneengesloten) terrein of in het gebouw waar de toestemmingvragende natuurlijke of rechtspersoon de activiteit(en) in het kader van zijn bedrijf uitoefent;

d. de toestemming geldt voor een jaar en kan jaarlijks op aanvraag worden verlengd;

e. de toestemming wordt niet verleend aan overheidsinstellingen, publieke omroepinstellingen en commerciële omroepinstellingen.

Artikel 5

Ten aanzien van de inhoud van het programma dat op grond van de in artikel 4 bedoelde toestemming wordt uitgezonden geldt dat het niet is toegestaan reclameboodschappen van derden uit te zenden.

– slotbepaling –

Artikel 6

1. Deze regeling treedt in werking met ingang van 1 juli 2008.

2. Deze regeling wordt aangehaald als Beleidsregels toestemming programma voor bijzonder doel 2008.

3. Deze regeling wordt bekendgemaakt door kennisgeving ervan in de Staatscourant en op de internetsite van het Commissariaat voor de Media (www.cvdm.nl).

Commissariaat voor de Media Voorzitter, I. Brakman.Commissaris, T. Bahlmann.

Bijlage Beleidsregels toestemming programma voor bijzonder doel

Artikel 82c

Mediawet

1. Het Commissariaat voor de Media kan aan natuurlijke of rechtspersonen toestemming verlenen door middel van een zender een programma voor een bijzonder doel uit te zenden dat een beperkt bereik heeft of van beperkte duur is.

2. Bij algemene maatregel van bestuur kunnen de begrippen bijzonder doel, beperkt bereik en beperkte duur, bedoeld in het eerste lid, nader omschreven worden.

3. Het Commissariaat kan aan het verlenen van toestemming als bedoeld in het eerste lid voorschriften verbinden.

Toelichting

Algemeen

Het tweede en derde lid van artikel 82c van de Mediawet bieden de mogelijkheid om bij algemene maatregel van bestuur de begrippen bijzonder doel, beperkt bereik en beperkte duur nader te omschrijven en voor het Commissariaat om aan het verlenen van de toestemming voorschriften te verbinden. Van de eerste mogelijkheid is geen gebruik gemaakt. Het Commissariaat heeft ten behoeve van de toestemmingverlening voor de uitzending van een programma voor een bijzonder doel dat een beperkt bereik en een beperkte duur heeft (de zogeheten evenementenzender) uitgangspunten gedefinieerd en verbindt aan de toestemming de voorschriften die ook voor de toestemming voor commerciële omroep gelden. In dit kader is het wenselijk dat ook ten behoeve van de toestemmingverlening voor de uitzending van een programma voor een bijzonder doel dat enkel een beperkt bereik heeft uitgangspunten worden gedefinieerd en voorschriften worden opgesteld. Het uitzenden van een programma voor een bijzonder doel, waarvan de uitzending enkel gebonden is aan een beperkte duur, is niet aan de orde.

Evenementenzender

De Mediawet kent naast de publieke omroepinstellingen en de commerciële omroepinstellingen nog een categorie omroep: de natuurlijke of rechtspersoon die een programma voor een bijzonder doel uitzendt door middel van een omroepzender. Artikel 82c, eerste lid, van de Mediawet biedt het Commissariaat de gelegenheid daarvoor toestemming te verlenen. Het programma voor een bijzonder doel dient een beperkt bereik te hebben of van een beperkte duur te zijn. Waar in deze beleidsregel sprake is van bereik wordt technisch bereik bedoeld. Het Commissariaat heeft dit artikel tot nu toe zo uitgelegd dat aan beide voorwaarden van beperkt bereik en van beperkte duur dient te worden voldaan om in aanmerking te komen voor die toestemming. Aldus is bereikt dat het bijzondere doel niet anders dan een evenement kan zijn. In de vergadering van het Commissariaat van 3 december 2002 zijn hiertoe de uitgangspunten gedefinieerd die dienen te worden betrokken bij de besluitvorming op verzoeken om een dergelijke toestemming. De voorwaarden waaronder het Commissariaat de toestemming voor een evenementenzender verleent zijn nu opgenomen onder artikel 2 en artikel 3 van deze beleidsregels.

Bedrijfsondersteunende dienst

In de juridische terminologie dient het woord of echter te worden begrepen als en/of, zodat een toestemming op grond van artikel 82c, tweede lid, van de Mediawet verbonden kan worden aan de voorwaarde van beperkt bereik of aan de voorwaarde van beperkte duur. Genoemd artikellid biedt derhalve de ruimte aan het Commissariaat om toestemming te verlenen om een programma voor een bijzonder doel uit te zenden dat een beperkt bereik heeft maar geen beperkte duur. De ervaring leert dat het aldus toestaan van kleinschalige FM-toepassingen voor met name bedrijfsondersteunende diensten in een behoefte voorziet. Nu is vastgesteld dat op grond van artikel 82c, eerste lid, van de Mediawet naast de toestemming voor een evenementenzender ook toestemming kan worden verleend voor de uitzending van een programma voor een bijzonder doel dat een beperkt bereik heeft, is het van belang ook ten behoeve van laatstgenoemde toestemming uitgangspunten te definiëren en de aan deze toestemming te verbinden voorschriften vast te stellen. De voorwaarden waaronder het Commissariaat de toestemming voor een bedrijfsondersteunende dienst verleent zijn nu opgenomen onder artikel 4 en artikel 5 van deze beleidsregels. Het voorschrift in artikel 4, aanhef en onderdeel e. dient om te voorkomen dat een commerciële omroepinstelling met toepassing van artikel 82c, eerste lid van de Mediawet een extra frequentie verwerft.

Teneinde te bewerkstelligen dat de toestemming voor een bedrijfsondersteunende dienst (van) een andere (orde) is dan de toestemming voor commerciële omroep, zodat voor de frequentievergunningverlening op grond van de Telecommunicatiewet in geval van de eerstgenoemde toestemming niet de procedure van de vergelijkende toets of van de veiling behoeft te hanteren, is het niet toegestaan in het programma reclameboodschappen van derden uit te zenden.