Wijziging Regeling register voor handel in NO_x-emissierechten

Regeling van de Staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer van 27 april 2006, nr. KVI2006260633, tot wijziging van de Regeling register voor handel in NO_x-emissierechten

De Staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,

Gelet op artikel 16.58, vierde lid, van de Wet milieubeheer;

Besluit:

Artikel I

De Regeling register voor handel in NO_x-emissierechten wordt als volgt gewijzigd:

A

Artikel 2 wordt als volgt gewijzigd:

1. Voor de tekst wordt de aanduiding ‘1.’ geplaatst.

2. Er wordt een lid toegevoegd, luidende:

2. De emissieautoriteit neemt alle maatregelen die redelijkerwijs van haar verwacht kunnen worden om ervoor te zorgen dat het register op werkdagen tussen 9.00 uur en 17.00 uur beschikbaar is. Zij draagt tevens zorg voor de nodige voorzieningen van technische en organisatorische aard ter beveiliging van het register tegen verlies of aantasting van gegevens en tegen onbevoegde kennisneming, wijziging of verstrekking daarvan.

B

Na artikel 6 wordt een artikel ingevoegd, luidende:

Artikel 6a

1. In het geval dat een rekeningbevoegde of deelrekeningbevoegde weet of vermoedt dat een onbevoegde persoon zich de toegang tot een rekening kan verschaffen, meldt hij dit onverwijld aan de emissieautoriteit.

2. Tot het moment waarop die melding door de emissieautoriteit is ontvangen, wordt elke toegang tot de rekening, onderscheidenlijk deelrekening, als bevoegd aangemerkt.

C

Artikel 9 wordt als volgt gewijzigd:

1. Voor de tekst wordt de aanduiding ‘1.’ geplaatst.

2. In het eerste lid (nieuw) wordt ‘Eenrekeningbevoegde’ vervangen door: Een rekeningbevoegde.

3. Er wordt een lid toegevoegd, luidende:

2. Indien de verificateur een verklaring als bedoeld in artikel 16.12, eerste lid, onder c, van de wet heeft afgegeven, geeft hij in het register aan of de ingevoerde gegevens, bedoeld in het eerste lid, overeenkomen met het door hem overeenkomstig artikel 16.14, eerste lid, van de wet beoordeelde emissieverslag.

D

Na artikel 10 wordt een artikel ingevoegd, luidende:

Artikel 10a

1. De emissieautoriteit kan de toegang tot het register opschorten, indien:

a. schade is ontstaan of dreigt te ontstaan in het register, of

b. blijkt dat er discrepanties zijn of dreigen op te treden in het register.

2. In het geval een melding is ontvangen als bedoeld in artikel 6a schort de emissieautoriteit de toegang tot de betreffende rekening in het register op.

E

In Bijlage I wordt in het onderdeel ‘Gegevens met betrekking tot de statutair vertegenwoordigingsbevoegde’ na ‘– handtekening;’ ingevoegd:

– kopie geldig legitimatiebewijs;

Artikel II

Deze regeling treedt in werking met ingang van de tweede dag na de dagtekening van de Staatscourant waarin zij wordt geplaatst.

Deze regeling zal met de toelichting i n de Staatscourant worden geplaatst.

Den Haag, 27 april 2006.
De Staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, P.L.B.A. van Geel.

Toelichting

Algemeen

De Regeling register voor handel in NO_x-emissierechten (hierna: de regeling) is op 17 juli 2005 in werking getreden. De regeling is gebaseerd op artikel 16.58, vierde lid, van de Wet milieubeheer (hierna: Wm). In titel 16.3 Wm is de basis gelegd voor een systeem van handel in NO_x-emissierechten. De registratie van NO_x-emissierechten vervult in dat systeem een centrale rol. Bij onderhavige regeling wordt de regeling op de volgende punten gewijzigd.

Ten eerste is opgenomen dat de emissieautoriteit een inspanningsverplichting heeft met betrekking tot de beschikbaarheid van het register op werkdagen gedurende kantooruren en met betrekking tot de beveiliging van het register (onderdeel A).

In verband met die beveiliging is ten tweede een meldingsplicht opgenomen met betrekking tot het zich onbevoegd toegang verschaffen tot een rekening dan wel deelrekening (onderdeel B). Deze bepaling brengt tot uitdrukking dat een veilig register zowel een verantwoordelijkheid is van de emissieautoriteit als van de geregistreerden. In het verlengde hiervan is opgenomen dat de emissieautoriteit de toegang van een ieder tot het register of de toegang van een rekeningbevoegde tot een rekening in het register mag ontzeggen (onderdeel D).

Verder is artikel 9 aangepast (onderdeel C). In de regeling was nog niet opgenomen dat de verificateur aangeeft dat de ingevoerde cijfers overeenkomen met de cijfers uit het emissieverslag. Met onderhavige regeling tot wijziging van de Regeling register handel in NO_x-emissierechten is die omissie bij deze hersteld. Ten slotte wordt in bijlage I bij de regeling een kleine omissie hersteld; per abuis was niet geregeld dat ook de rekeningbevoegden een kopie van een geldig legitimatiebewijs over dienen te leggen (onderdeel E).

Al deze wijzigingen van de regeling betekenen bestendiging van de huidige praktijk.

Deze regeling heeft geen effect op de administratieve lastendruk voor het bedrijfsleven. Daarom is deze regeling niet voorgelegd aan het Adviescollege voor Toetsing van de Administratieve Lasten.

Artikelsgewijs

Onderdeel A

Het register is via Internet 24 uur per dag, 7 dagen per week toegankelijk. De toevoeging van het tweede lid aan artikel 2 heeft niet tot doel om de beschikbaarheid van het register te beperken tot kantooruren. Met deze wijziging van artikel 2 wordt aangegeven op welke tijden er een inspanning van de emissieautoriteit gevergd kan worden om de toegang tot het register te herstellen, indien het register tijdelijk niet beschikbaar zou zijn. Buiten de kantooruren rust die inspanningsverplichting niet op de emissieautoriteit.

Onderdeel B

De emissieautoriteit mag iedere persoon die zich toegang tot een rekening of deelrekening verschaft met een correcte combinatie van gebruikersnaam en wachtwoord beschouwen als een rekeningbevoegde. Indien echter een rekeningbevoegde van een (deel)rekening meldt dat een onbevoegde zich toegang tot een (deel)rekening kan verschaffen, zal de emissieautoriteit de toegang tot de rekening onmiddellijk blokkeren. Om de rekening te deblokkeren dient contact te worden opgenomen met de emissieautoriteit.

Onderdeel C

Zoals in de toelichting bij de regeling is aangegeven voert de emittent jaarlijks voor 1 april in het register in het emissiegetal en het aantal opgebouwde emissierechten als bedoeld in artikel 16.50 Wm. De gegevens neemt de emittent over uit het geverifieerde emissieverslag. De verificateur logt vervolgens in het register in, controleert of een verklaring is afgegeven voor het emissieverslag als bedoeld in artikel 16.12, eerste lid, onder c, en of het ingevoerde emissiegetal en het ingevoerde aantal emissierechten overeenkomen met de gegevens uit het emissieverslag.¹ Dat de rekeningbevoegde de hoeveelheid emissie en het aantal opgebouwde emissierechten invoert in het register was al wel opgenomen in artikel 9 van de regeling.

Onderdeel D

Artikel 10a, eerste lid, bepaalt wanneer de emissieautoriteit de toegang tot het register mag opschorten. Dit kan in twee gevallen. In de eerste plaats indien schade is ontstaan of dreigt te ontstaan ten gevolge van onder andere virussen (onder a). In het tweede geval indien in het register verschillen dreigen te ontstaan of zijn ontstaan indien bijvoorbeeld NO_x-emissierechten worden overgedragen (onder b). In het register dient met betrekking tot een transactie het aantal afgeschreven rechten gelijk te zijn aan het aantal bijgeschreven rechten. Indien dit niet het geval is kan de toegang tot het register voor een ieder opgeschort worden. Het is namelijk essentieel voor de werking van het register dat het aantal emissierechten correct in het register wordt weergegeven. Met de term discrepanties wordt aangegeven dat elke (dreigende) onderlinge afwijking in het register voldoende is om te toegang tot het register op te schorten. Aangesloten is op dit punt bij de terminologie van de verordening (EG) nr. 2216/2004 van de Commissie van de Europese Gemeenschappen van 21 december 2004 inzake een gestandaardiseerd en beveiligd registersysteem overeenkomstig Richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad en Beschikking 280/2004/EG van het Europees Parlement en de Raad (hierna: EG-registerverordening).² De EG-registerverordening heeft betrekking op het register voor de handel in broeikasgasemissierechten.

Artikel 10a, tweede lid, treft een regeling voor het geval de rekeningbevoegde of deelrekeningbevoegde een melding heeft gedaan dat een onbevoegde zich toegang tot de rekening of deelrekening kan verschaffen als bedoeld in artikel 6a. De emissieautoriteit dient dan de toegang tot de betreffende rekening onmiddellijk op te schorten.

De Staatssecretaris van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer,

P.L.B.A. van Geel