Instellingsbesluit College en Forum Standaardisatie

Besluit van de Minister van Economische Zaken van 27 maart 2006 , nr. 6022730, tot instelling van het College Standaardisatie en het Forum Standaardisatie (instellingsbesluit College en Forum Standaardisatie)

De Minister van Economische Zaken,

Handelende in overeenstemming met de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijkrelaties, de Minister voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties, de Staatssecretaris van Financiën, en de Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid;

Besluit:

Artikel 1

In dit besluit wordt verstaan onder:

a. het college: het College Standaardisatie;

b. het forum: het Forum Standaardisatie;

c. de ministers: de Ministers van Economische Zaken, voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties, van Financiën, en van Sociale Zaken en Werkgelegenheid;

d. GBO.Overheid: de projectdirectie Gemeenschappelijke Beheer Organisatie voor de elektronische overheid van het directoraat-generaal Management en Openbare Sector van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties;

e. IG-beraad: platform voor samenwerking van rijksinspectiediensten;

f. Manifestgroep: platform voor samenwerking van publieke uitvoeringsorganisaties;

g. VNO-NCW: de ondernemersorganisatie Vereniging VNO-NCW;

h. MKB-Nederland: de ondernemersorganisatie Koninklijke Vereniging MKB-Nederland.

Artikel 2

Er is een College Standaardisatie.

Artikel 3

Het college heeft tot taak:

a. het in kaart laten brengen van en het doen van aanbevelingen aan de ministers over de al dan niet open standaarden die overheden kunnen hanteren voor de elektronische gegevensuitwisseling tussen overheden onderling en tussen overheden, bedrijven en burgers;

b. de coördinatie tot stand te brengen om het gebruik van open standaarden in de elektronische gegevensuitwisseling tussen overheden onderling en tussen overheden, bedrijven en burgers te bevorderen;

c. de afstemming van het Nederlandse standpunt op het gebied van standaardisatie in internationaal verband tot stand te brengen.

Artikel 4

Uiterlijk 1 april 2010 brengt het college verslag uit aan de Minister van Economische Zaken over de doeltreffendheid en de effecten van de werkzaamheden van het college.

Artikel 5

Uiterlijk 31 december 2006 brengt het college verslag uit aan de ministers van zijn bevindingen over de al dan niet open standaarden die per 1 januari 2008 kunnen worden gebruikt door overheden. Het college stelt daarbij een plan op met aanbevelingen voor de uitvoering van het gebruik van al dan niet open standaarden voor de elektronische gegevensuitwisseling tussen overheden onderling en tussen overheden, bedrijven en burgers.

Artikel 6

1. Het college bestaat uit:

a. een voorzitter;

b. twee leden aan te wijzen door de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties;

c. een lid aan te wijzen door:

– de Minister van Justitie;

– de Minister van Financiën;

– de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer;

– de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit;

– de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid;

– de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport;

– de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap;

d. een lid aan te wijzen door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten;

e. een lid aan te wijzen door het IG-beraad;

f. een lid aan te wijzen door het Interprovinciaal Overleg;

g. een lid aan te wijzen door de Unie van Waterschappen;

h. een lid aan te wijzen door de Manifestgroep.

2. De voorzitter wordt door de Minister van Economische Zaken in overleg met de Minister voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties benoemd.

3. Het college vergadert in ieder geval twee maal per jaar. Bij verhindering dragen de leden zelf zorg voor een doelmatige vervanging.

Artikel 7

Er is een Forum Standaardisatie.

Artikel 8

1. Het forum heeft tot taak de werkzaamheden van het college voor te bereiden en het college te adviseren over zijn werkzaamheden. De adviserende taak van het forum beperkt zich tot advisering ten aanzien van de uitvoering van beleid op het gebied van interoperabiliteit en standaardisatie.

2. Het forum behartigt deze taak door:

a. het doen van voorstellen inzake het gebruik van al dan niet open standaarden;

b. het doen van onderzoek naar ontbrekende of achterblijvende standaarden en standaardisatie-activiteiten;

c. het aangeven van synergiemogelijkheden binnen en tussen toepassingsgebieden waar door middel van al dan niet open standaarden grote effectiviteitsvoordelen en efficiëntievoordelen te behalen zijn;

d. het gevraagd en ongevraagd adviseren van het college op het gebied van interoperabiliteit en standaardisatie;

e. het leveren van inbreng ten behoeve van het Nederlandse standpunt ten aanzien van internationale ontwikkelingen op het gebied van standaardisatie;

f. het scheppen van een overzicht van beschikbare en in ontwikkeling zijnde standaarden en deze opnemen in een informatief register;

g. het monitoren van het gebruik van al dan niet open standaarden;

h. het adviseren over het ontwikkelen en toepassen van een te realiseren Nederlandse Overheids Referentie Architectuur.

3. Het forum kan zich laten adviseren door externe deskundigen en kan daartoe werkgroepen instellen.

Artikel 9

1. Het forum bestaat uit een voorzitter en zeventien leden, waarvan in elk geval;

a. een lid voor te dragen door VNO-NCW;

b. een lid voor te dragen door MKB-Nederland;

c. een lid voor te dragen door de Vereniging Nederlandse Gemeenten;

d. een lid voor te dragen door de Academie voor Wetenschappen;

e. een vertegenwoordiger van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties;

f. een vertegenwoordiger van het ministerie van Economische Zaken.

2. De voorzitter en de leden van het forum worden door de Minister van Economische Zaken in overleg met de Minister voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties benoemd.

Artikel 10

1. Het college en het forum worden bijgestaan door een secretariaat.

2. In de personele bezetting van het secretariaat wordt voorzien door de directeur van GBO.Overheid.

Artikel 11

Het college en het forum brengen jaarlijks voor 1 maart aan de ministers verslag uit van hun werkzaamheden over het afgelopen jaar.

Artikel 12

Het college en forum stellen na onderlinge afstemming hun eigen werkwijze vast.

Artikel 13

Het beheer van de bescheiden betreffende de werkzaamheden van het college en het forum geschiedt op overeenkomstige wijze als bij het Ministerie van Economische Zaken. De bescheiden worden na beëindiging van de werkzaamheden van het college en het forum opgeslagen in het archief van dat ministerie.

Artikel 14

1. Dit besluit treedt in werking met ingang van de tweede dag na de dagtekening van de Staatscourant waarin zij wordt geplaatst.

2. Het besluit vervalt met ingang van 1 april 2010.

Artikel 15

Dit besluit wordt aangehaald als: Instellingsbesluit College en Forum Standaardisatie.

Dit besluit zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.

Den Haag, 27 maart 2006.
De Minister van Economische Zaken, L.J. Brinkhorst.

Toelichting

Het kabinet streeft naar verbetering van overheidsdienstverlening en naar administratieve lastenverlichting door automatisering van informatiestromen tussen de overheid en de rest van de samenleving. In het programma Andere Overheid en in de Rijksbrede ICT-agenda is op hoofdlijnen aangegeven hoe het kabinet invulling wil geven aan de ambities op het terrein van elektronische dienstverlening. De notitie ‘Op weg naar de elektronische overheid’, is hiervan een nadere uitwerking (Kamerstukken II 2003/04, 26 387, nr.23). Voor interoperabiliteit van informatiesystemen is brede toepassing van (open) standaarden een basisvoorwaarde. Dit maakt éénmalige gegevensaanlevering, plaats- en tijdsonafhankelijke transacties en het gebruik van elektronische dossiers voor tal van toepassingen mede mogelijk.

Om uitvoering te kunnen geven aan bovengenoemd kabinetsbeleid bestaat de behoefte aan de instelling van een college dat het proces van kiezen, toepassen en (doen) ontwikkelen van (open) standaarden kan coördineren en sturen op basis van een helder kader voor interoperabiliteit van informatiesystemen. Een dergelijk (ambtelijk) college kan aanbevelingen doen met betrekking tot breed gebruik van (open) standaarden. Bij de voorbereiding van de oprichting van een dergelijk college is opgevallen dat een breed draagvlak lijkt te bestaan om richtinggevende uitspraken omtrent de toepassing van (open) standaarden te aanvaarden. Dit ligt mede ten grondslag aan het besluit om een College en een Forum Standaardisatie op te richten.

In het College zullen overheidsfunctionarissen deelnemen met een relatie met de uitvoering van overheidsbeleid. Het College wordt bijgestaan door een Forum waarin vertegenwoordigers deelnemen vanuit de overheid, het bedrijfsleven en de wetenschap. De deelnemers van het Forum worden op persoonlijke titel aangesteld op basis van gezag en een brede blik op en/of deskundigheid met betrekking tot standaarden en procesvernieuwing voor een betere elektronische (overheids)dienstverlening. Het College rapporteert aanbevelingen aan ministers op basis van het voorwerk dat door het Forum is verricht. Elk lid van het College zorgt er voor dat zijn ministerie of organisatie op de hoogte is van de bevindingen van het College. Elk ministerie en elke organisatie blijft zelf verantwoordelijk voor zijn eigen handelen. Vanuit het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties nemen twee ambtenaren deel aan het College, omdat het van belang is dat het ministerie zowel met het oog op het inhoudelijke toepassingsgebied als met het oog op ‘de elektronische overheid’ vertegenwoordigd is. De taken van het Forum betreffen de voorbereiding van de werkzaamheden van het College en de advisering aan het College ten aanzien van de uitvoering van het hierboven genoemde kabinetsbeleid om het gebruik van open standaarden in de elektronische informatie-uitwisseling tussen de overheid onderling en tussen de overheid, bedrijven en burgers te bevorderen. Het College en Forum worden ondersteund door een klein bureau dat bij de Gemeenschappelijke Beheer Organisatie voor de elektronische overheid wordt ondergebracht. Het Forum wordt onder andere gevoed door experts die participeren in in te stellen werkgroepen en in (inter)nationale standaardisatie-organisaties.

Binnen maatschappelijke en economische sectoren wordt standaardisatie vaak al goed opgepakt. Het College en Forum zullen zich met name richten op standaardisatievraagstukken die spelen tussen sectoren en tussen toepassingen. Tevens zullen het College en Forum zich richten op maatschappelijke sectoren waar door middel van (open) standaarden grote effectiviteits- en efficiëntievoordelen te behalen zijn in ketens en werkprocessen.

Niet het scheppen van een volledig bouwwerk van standaarden moet voorop staan, maar interoperabiliteit van informatiesystemen. De nadruk ligt op het maken van afspraken over semantische en organisatorische standaarden en minder op technische standaarden. Semantische standaarden hebben betrekking op eenheid van taal bij het gebruiken van gegevens en berichten in ketentoepassingen en werkprocessen. Organisatorische standaarden hebben betrekking op het harmoniseren van uitvraagmomenten richting bedrijven en burgers, zowel voor toepassingen binnen sectoren als tussen sectoren.

Het College en Forum hebben een belangrijke taak bij het duidelijk maken welke standaarden door (semi-)publieke instellingen (bij voorkeur) gebruikt kunnen worden in hun communicatie onderling en met burgers en bedrijven. Door het College worden prioriteiten gesteld voor wat betreft de Nederlandse inzet in internationale standaardisatiegremia. Daarnaast hebben het College en Forum een stimulerende en coördinerende rol ten behoeve van beschikbaarheid, de toepassing en eventueel de ontwikkeling van open standaarden en interoperabiliteit van informatiesystemen. Tenslotte is het onderwerp standaarden van groot belang voor een te realiseren Nederlandse Overheids Referentie Architectuur, dat een kader gaat geven voor het maken van afspraken tussen overheidsorganisaties onderling en tussen overheidsorganisaties en bedrijven over het elektronisch uitwisselen van gegevens voor betere overheidsdienstverlening.

Het College en Forum brengen jaarlijks verslag uit over de werkzaamheden, de bevindingen en de resultaten van het afgelopen kalenderjaar en zenden dit aan de vier bewindspersonen die beleidsverantwoordelijk zijn voor het Actieprogramma Elektronische Overheid. Tenslotte zal eind 2006 een plan gepresenteerd worden over de uitvoering van grootschalig gebruik van (open) standaarden vanaf 1 januari 2008.

De Minister van Economische Zaken,

L.J. Brinkhorst