Wijziging Uitvoeringsregeling brede doeluitkering sociaal, integratie en veiligheid

Regeling van de Minister voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties houdende wijziging van de Uitvoeringsregeling brede doeluitkering sociaal, integratie en veiligheid, in verband met verlenging van het inburgeringsdeel

7 juni 2006

Nr. 2006-0000165744

CZW

De Minister voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties,

Handelende in overeenstemming met de Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie;

Gelet op de artikelen 4, tweede lid, en 20, derde lid, van het Besluit brede doeluitkering sociaal, integratie en veiligheid;

Besluit:

Artikel I

De Uitvoeringsregeling brede doeluitkering sociaal, integratie en veiligheid wordt als volgt gewijzigd:

A

Artikel 1 wordt als volgt gewijzigd:

1. De onderdelen b tot en met i worden geletterd c tot en met j.

2. Er wordt een onderdeel ingevoegd, luidende:

b. G30: de gemeenten Alkmaar, Almelo, Amersfoort, Amsterdam, Arnhem, Breda, Den Haag, Deventer, Dordrecht, Eindhoven, Emmen, Enschede, Groningen, Haarlem, Heerlen, Helmond, Hengelo (Overijssel), ’s-Hertogenbosch, Leeuwarden, Leiden, Lelystad, Maastricht, Nijmegen, Rotterdam, Schiedam, Tilburg, Utrecht, Venlo, Zaanstad en Zwolle;

B

Na artikel 1 wordt een artikel ingevoegd, luidende:

Artikel 1a

De artikelen 2 tot en met 9, 15 en 15b zijn niet van toepassing op de gemeente Sittard-Geleen.

C

Artikel 7 wordt als volgt gewijzigd:

1. In het eerste lid wordt na de zinsnede ‘bedoeld in artikel 4, eerste lid, van het Besluit, wordt’ ingevoegd: voor het jaar 2005.

2. In het eerste lid wordt ‘in de GSB III periode’ vervangen door: in 2005.

3. Na het tweede lid wordt een lid toegevoegd, luidende:

3. Het procentuele aandeel van de gemeente in de middelen voor de inburgering van nieuwkomers, bedoeld in artikel 4, eerste lid, van het Besluit, wordt voor de periode van 1 januari tot en met 30 juni 2006 bepaald volgens de formule

(C/D) × (Midverkl/Midinbnk) + (E/F) × (Midbeschl/Midinbnk)).

In deze formule is

– C: het aantal verklaringen van de gemeente gedurende de periode van 1 januari tot en met 30 juni 2006, welke betrekking hebben op in deze periode aangevangen inburgeringsprogramma’s;

– D: het aantal verklaringen van de G30 gedurende de periode van 1 januari tot en met 30 juni 2006, welke betrekking hebben op in deze periode aangevangen inburgeringsprogramma’s;

– E: het aantal beschikkingen omtrent een inburgeringsprogramma van de gemeente gedurende de periode van 1 januari tot en met 30 juni 2006;

– F: het aantal beschikkingen omtrent een inburgeringsprogramma van de G30 gedurende de periode van 1 januari tot en met 30 juni 2006;

– Midverkl: het bedrag dat voor de G30 voor de maatstaf verklaringen beschikbaar is;

– Midbesch: het bedrag dat voor de G30 voor maatstaf beschikkingen beschikbaar is;

– Midinbnk: de middelen voor de inburgering van nieuwkomers in de periode van 1 januari tot en met 30 juni 2006.

D

Artikel 8 wordt als volgt gewijzigd:

1. In het eerste lid wordt in de onderdelen G en H na ‘in 2005’ steeds ingevoegd ‘en gedurende de periode van 1 januari tot en met 30 juni 2006’ en wordt ‘voor 31 december 2006’ steeds vervangen door: uiterlijk 31 december 2006.

2. In het eerste lid, onder I, wordt na ‘31 december 2006 afrondt’ ingevoegd:, alsmede het aantal oudkomers in de gemeente dat in de periode van 1 januari tot en met 30 juni 2006 met een inburgeringsprogramma voor oudkomers start en dat programma uiterlijk 31 december 2007 afrondt.

3. In het eerste lid, onder J, wordt na ‘31 december 2006 afrondt’ ingevoegd:, alsmede het aantal oudkomers in de G30 dat in de periode van 1 januari tot en met 30 juni 2006 met een inburgeringsprogramma voor oudkomers start en dat programma uiterlijk 31 december 2007 afrondt.

E

Na artikel 9 wordt een artikel ingevoegd, luidende:

Artikel 9a

De aan de gemeente Sittard-Geleen te verstrekken uitkering bedraagt

a. € 5.977.310,– voor de periode van 1 januari 2006 tot en met 31 december 2009, ten behoeve van de uitvoering van het ontwikkelingsprogramma, plus

b. € 435.032,– ten behoeve van de inburgering van nieuwkomers en oudkomers voor de periode van 1 januari tot en met 30 juni 2006.

F

Aan artikel 14 wordt een lid toegevoegd, luidende:

5. Aan Sittard-Geleen wordt vanaf 2006 ambtshalve jaarlijks een voorschot verleend van € 1.494.327,–, met in 2006 een extra bedrag voor inburgering van € 435.032,–.

G

Na artikel 15a wordt een artikel ingevoegd, luidende:

Artikel 15b

1. Het bedrag dat aan de gemeenten in 2006 ambtshalve aan voorschotten op het inburgeringsdeel wordt verleend is de uitkomst van de formule ((O/P) × Midverkl + (Q:R) × Midbesch) + (T נ€ 6400).

In deze formule is

O: het aantal verklaringen van de gemeente in 2004;

P: het aantal verklaringen van de G30 in 2004;

Midverkl: het bedrag dat voor de G30 voor de maatstaf verklaringen beschikbaar is;

Q: het aantal beschikkingen van de gemeente in 2004;

R: het aantal beschikkingen van de G30 in 2004;

Midbesch: het bedrag dat voor de G30 voor de maatstaf beschikkingen beschikbaar is;

T: het door de Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie vastgestelde aantal oudkomers dat bij de verlening van de voorschotten wordt betrokken.

2. Het bedrag dat in 2006 ambtshalve aan voorschotten op het inburgeringsdeel wordt verleend bedraagt in afwijking van het eerste lid ten minste T נ€ 6400.

Artikel II

Deze regeling treedt in werking met ingang van de tweede dag na de dagtekening van de Staatscourant waarin zij wordt geplaatst en werkt terug tot en met 1 januari 2006.

Deze regeling zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.

De Minister voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties, A. Pechtold.

Toelichting

Algemeen

Deze wijziging van de Uitvoeringsregeling brede doeluitkering sociaal, integratie en veiligheid (hierna: de Uitvoeringsregeling) betreft twee onderwerpen.

Toetreding Sittard-Geleen

Per 1 januari 2006 is Sittard-Geleen onderwerp van het Grotestedenbeleid, als uitvloeisel van de motie Bruls (Kamerstukken II 2004/05, 21062, nr. 130). Met het oog daarop zijn onder meer het Besluit brede doeluitkering sociaal, integratie en veiligheid en het Besluit subsidies stadeconomie GSB III aangepast (Besluit van 18 oktober 2005, Stb. 576). Als gevolg daarvan zijn ook enige aanpassingen noodzakelijk in de Uitvoeringsregeling sociaal, integratie en veiligheid. Sittard-Geleen komt in aanmerking voor zowel het programmadeel als het inburgeringsdeel van de Brede doeluitkering sociaal, integratie en veiligheid (hierna: de BDU-siv), nu dat laatste is verlengd tot en met het eerste half jaar van 2006 (zie hierna).

De extra bedragen die noodzakelijk zijn als gevolg van de toetreding van Sittard-Geleen worden in dit specifieke geval om praktische redenen rechtstreeks op hoofdstuk VII van de Rijksbegroting geplaatst en niet op de verschillende in het eerste lid van artikel 4 van het Besluit genoemde begrotingshoofdstukken. Om die reden is voor de aan Sittard-Geleen te verstrekken uitkering in een afzonderlijk artikellid bepaald dat dit bedrag afzonderlijk bij ministeriële regeling zal worden vastgesteld. Het bedrag voor Sittard-Geleen voor de GSB III periode wordt gebaseerd op een geïsoleerde toepassing van de formules uit artikel 4.

Inburgeringsmiddelen

Daarnaast wordt voorzien in de gevolgen van het feit dat het inburgeringsdeel zoals dat aanvankelijk alleen voor het jaar 2005 in de Brede doeluitkering sociaal, integratie en veiligheid (hierna: de BDU-siv) was opgenomen, nu ook betrekking heeft op de eerste helft van 2006.

Met ingang van het jaar 2005 ontvangen de grote steden de door het Rijk beschikbaar te stellen inburgeringsmiddelen met betrekking tot zowel nieuw- als oudkomers als onderdeel van de BDU-siv.

Ingevolge artikel 3, onderdeel b, van het Besluit brede doeluitkering sociaal, integratie en veiligheid (hierna: het Besluit) is de inbreng van de inburgeringsmiddelen echter tot dusver beperkt gebleven tot het jaar 2005, gelet op de ontwikkeling van een nieuw inburgeringsstelsel. Inmiddels is een voorstel van wet terzake van dit nieuwe inburgeringsstelsel ingediend bij de Tweede Kamer der Staten-Generaal (Kamerstukken II 2005/06, 30 308, nr. 2). Met het oog daarop is het Besluit aangepast in die zin dat de werking van het huidige inburgeringsdeel in de BDU-siv is verlengd tot 1 juli 2006. De voorliggende regeling voorziet er in de Uitvoeringsregeling dienovereenkomstig aan te passen.

Artikelsgewijs

Artikel I

A en B

Sinds de toetreding van Sittard-Geleen spreekt het Besluit niet meer van de G30, maar van de G31 (artikel 1, eerste lid, onderdeel b). Die definitie geldt ook voor de Uitvoeringsregeling (artikel 1, eerste lid, aanhef, van het Besluit). In de Uitvoeringsegeling blijft het echter voor een aantal artikelen noodzakelijk te blijven spreken van de G30. De uitkering voor Sittard-Geleen wordt zoals boven aangegeven niet berekend volgens de formule in artikel 4, eerste lid, van het Besluit maar wordt afzonderlijk vastgesteld (artikel 4, derde lid, van het Besluit). De formules volgens welke de procentuele aandelen, bedoeld in artikel 4, eerste lid, van het Besluit, worden berekend (nader bepaald in de artikelen 2 tot en met 9 van de Uitvoeringsregeling) en in de berekening van de voorschotten op het inburgeringsdeel (nader bepaald in artikel 15 en het hier ingevoegde artikel 15b) zijn dan ook niet van toepassing op Sittard-Geleen, en daarom blijven de G30 in die formules het referentiepunt. Om die reden moet de G30 in artikel 1 van de Uitvoeringsregeling apart worden gedefinieerd, nu die definitie in het Besluit niet meer voorkomt. Zowel voor het programmadeel als het inburgeringsdeel wordt de uitkering voor Sittard-Geleen dus afzonderlijk vastgesteld.

C en D

Als gevolg van de verlenging van de werking van het inburgeringsdeel van de BDU moeten de artikelen 7 en 8 ook worden aangepast. Omdat het tweede lid van artikel 7 alleen betrekking heeft op het procentuele aandeel voor 2005 is duidelijkheidshalve de berekening van het aandeel voor de eerste helft van 2006 in een apart artikellid opgenomen.

Deze artikelen zijn niet van toepassing op Sittard-Geleen.

E

Voor de berekening van het bedrag waar de gemeente Sittard-Geleen voor de periode 2006–2009 recht op heeft, is gekeken naar de verdeelsystematiek en de verdeelcriteria van de BDU-siv. Per verdeelcriterium is voor de G30 bepaald welk bedrag zij per eenheid ontvangen (bijvoorbeeld: bedrag per inwoner). Dit bedrag per eenheid is vermenigvuldigd met het aantal eenheden van Sittard-Geleen per verdeelcriterium. Door de budgetten per verdeelcriterium bij elkaar op te tellen is gekomen tot het bedrag voor Sittard-Geleen. De resultaatsafspraken zijn inmiddels vastgelegd in een op 30 januari 2006 tussen de gemeente Sittard-Geleen en het Rijk afgesloten prestatieconvenant.

Omdat het onderdeel inburgering alleen van toepassing is voor de eerste helft van 2006 is het daarvoor bestemde bedrag afzonderlijk vermeld.

F

Dit artikel regelt de voorschotverlening voor Sittard-Geleen. Het in artikel 9a onder letter b genoemde bedrag voor inburgering ten behoeve van 2006 wordt in zijn geheel in datzelfde jaar als voorschot verleend. Voor het overige wordt van het bedrag, genoemd in artikel 9a, onder letter a, en dat voor de periode 2006 tot en met 2009 is bestemd, jaarlijks 25% als voorschot verleend.

G

Als gevolg van verlenging van het inburgeringsdeel moet voor de G30 ook voor 2006 een voorschotregeling worden vastgesteld. Duidelijkheidshalve is dat in een afzonderlijk artikel gedaan.

Mede namens de Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie,

De Minister voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties,

A. Pechtold