Regeling uitvoering verordeningen inzake voedselveiligheid LNV

Regeling van de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit van 6 december 2004, nr. TRCJZ/2004/6045,houdende regels ter uitvoering van verordening (EG) nr. 178/2002 op LNV-terrein (Regeling uitvoering verordeningen inzake voedselveiligheid LNV)

De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,

Gelet op artikel 19 van de Landbouwwet;

Besluit:

§ 1

Algemene bepalingen

Artikel 1

In deze regeling wordt verstaan onder:

a. verordening (EG) nr. 178/2002: verordening (EG) nr. 178/2002 van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 28 januari 2002 tot vaststelling van de algemene beginselen en voorschriften van de levensmiddelenwetgeving, tot oprichting van een Europese Autoriteit voor voedselveiligheid en tot vaststelling van procedures voor voedselveiligheidsaangelegenheden (PbEG L 31);

b. levensmiddelenbedrijf: levensmiddelenbedrijf als bedoeld in artikel 3, onderdeel 2, van verordening (EG) nr. 178/2002;

c. primaire productie: primaire productie als bedoeld in artikel 3, onderdeel 17, van verordening (EG) nr. 178/2002.

§ 2

Verordening (EG) nr. 178/2002

Artikel 2

Het is verboden in strijd te handelen met artikel 12, 14 en 16 van verordening (EG) nr. 178/2002 ten aanzien van levensmiddelen waarop een van de volgende regelingen van toepassing is:

a. de Regeling uitvoer vers vlees en vleesbereidingen 1985;

b. de Regeling keuring en handelsverkeer vleesproducten 1993;

c. de Regeling keuring en handel dierlijke producten;

d. de Regeling keuring en handelsverkeer konijne- en hazevlees 1993.

Artikel 3

1. Het is exploitanten van een levensmiddelenbedrijf verboden in strijd te handelen met artikel 18 en 19 van verordening (EG) nr. 178/2002 ingeval een van de volgende regelingen op hen van toepassing is:

a. de Regeling uitvoer vers vlees en vleesbereidingen 1985;

b. de Regeling keuring en handelsverkeer vleesproducten 1993;

c. de Regeling keuring en handel dierlijke producten;

d. de Regeling keuring en handelsverkeer konijne- en hazevlees 1993.

2. Het is exploitanten van een levensmiddelenbedrijf dat actief is in enig stadium van primaire productie verboden in strijd te handelen met artikel 18 en 19 van verordening nr. 178/2002.

3. De Voedsel en Waren Autoriteit is de bevoegde autoriteit, bedoeld in artikel 19, eerste en derde lid, van verordening (EG) nr. 178/2002.

§ 3

Slotbepalingen

Artikel 5

Deze regeling treedt in werking met ingang van 1 januari 2005.

Artikel 6

Deze regeling wordt aangehaald als: Regeling uitvoering verordeningen inzake voedselveiligheid LNV.

Deze regeling zal met toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.

Den Haag, 6 december 2004.
De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, C.P. Veerman.

Toelichting

§ 1. Inleiding

Onderhavige regeling strekt tot uitvoering van verordening (EG) nr. 178/2002 van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 28 januari 2002 tot vaststelling van de algemene beginselen en voorschriften van de levensmiddelenwetgeving, tot oprichting van een Europese Autoriteit voor voedselveiligheid en tot vaststelling van procedures voor voedselveiligheidsaangelegenheden (PbEG L 31) (hierna: de verordening), voor de onderwerpen die op LNV-terrein gelegen zijn.

De verordening is verbindend in al haar onderdelen en rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat van de Europese Unie. Gelet hierop is omzetting in nationale regelgeving niet aan de orde. Onderhavige regeling voorziet in de noodzakelijke strafbaarstelling van overtredingen van voorschriften uit de verordening en het aanwijzen van nationale autoriteiten die zijn belast met de uitvoering van bepaalde taken die in de verordening worden genoemd.

§ 2. Uitvoering verordening

De verordening voorziet onder meer in algemene beginselen en voorschriften met het oog op de bescherming van de voedselveiligheid. De in de verordening opgenomen rechtstreeks werkende verboden en verplichtingen hebben betrekking op de export (artikel 12), de veiligheid van levensmiddelen ten algemene (artikel 14), de etikettering (artikel 16), de traceerbaarheid (artikel 18) en de door de exploitanten van levensmiddelenbedrijven te nemen stappen bij onregelmatigheden (artikel 19). De verordening heeft een breed toepassingsbereik: levensmiddelenbedrijven en diervoederbedrijven. Voor de goede orde zij opgemerkt dat veehouderijen en andere landbouwbedrijven ook levensmiddelenbedrijven in de zin van de verordening zijn.

Onderhavige regeling vormt het sluitstuk van de regelgeving ter uitvoering van de verordening. Bij besluit van 1 juli 2004, houdende wijziging van diverse Warenwetbesluiten in verband met verordening nr. 178/2002, Stb. 2004, 408, is op basis van de Warenwet de uitvoeringsregelgeving vastgesteld ten aanzien van levensmiddelen en levensmiddelenbedrijven. Deze regelgeving dekt evenwel niet alle stadia van de productie, verwerking en distributie als bedoeld in artikel 3, onderdeel 16, van de verordening: in de eerste plaats de primaire productie. Ook voor veehouderijen en andere landbouwbedrijven geldt de verplichting met betrekking tot de traceerbaarheid en de te nemen stappen bij onregelmatigheden. Strafbaarstelling van overtreding van die verplichtingen ten aanzien van deze groep vindt plaats op basis van de Landbouwwet. Daarnaast is ook afzonderlijke strafbaarstelling vereist waar het gaat om de export van vlees en levensmiddelenbedrijven die daarin actief zijn. Export van vlees is uitgezonderd van de Warenwet op grond van artikel 2, onderdeel b, Warenwetbesluit Uitvoer van waren. Van oudsher is dit beleidsterrein de verantwoordelijkheid van de Minister van LNV: er zijn regels gesteld in de Regeling uitvoer vers vlees en vleesbereidingen 1985, de Regeling keuring en handelsverkeer vleesproducten 1993 en de Regeling keuring en handel dierlijke producten. Ook voor deze groep voorziet onderhavige regeling in de uitvoering via de Landbouwwet.

Voor de goede orde zij opgemerkt dat de verordening ten aanzien van diervoeders is uitgevoerd via de Regeling diervoeders.

§ 3. Administratieve lasten

Administratieve lasten voor het bedrijfsleven vloeien rechtstreeks voort uit de verordening. De verplichting van traceerbaarheid, waarbij over systemen en procedures moet worden beschikt om ingeval van calamiteiten informatie te kunnen verstrekken, is van invloed op de administratieve lastendruk. De mate van de stijging van de lastendruk is ten aanzien van de bedrijven waarop onderhavige regeling van toepassing is afhankelijk van de systemen en procedures waarover reeds wordt beschikt, onder meer ingevolge voorschriften in het kader van I&R en fiscale voorschriften. Bestaat op een bedrijf evenwel geen enkele vorm van systeem of procedure, dan wordt uitgegaan van een administratieve lastenstijging van ten hoogste € 250,00 per jaar. Bij de berekening van het bedrag aan lasten is uitgegaan van een tarief van € 22,00 per uur dat gehanteerd wordt voor een goedgeschoolde medewerker in de dierhouderij. De lasten bestaan uit: het eenmalig opzetten van een systeem (1 uur = € 22,00), het eenmalig omschrijven van de procedure (15 minuten = € 5,50) en het vervolgens dagelijks invullen van de gegevens (2 minuten = € 0,73).

Onderhavige regeling is voorgelegd aan de Actal.

§ 4. Slot

Onderhavige regeling is een regeling in aanbouw die voorziet in regels ter uitvoering van de Europese regels over voedselveiligheid. Met ingang van 1 januari 2006 treden verordening (EG) nr. 852/2004 van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 29 april 2004 inzake levensmiddelenhygiëne, verordening (EG) nr. 853/2004 van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 29 april 2004 houdende vaststelling van specifieke hygiënevoorschriften voor levensmiddelen van dierlijke oorsprong en verordening (EG) nr. 854/2004 van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 29 april 2004 houdende vaststelling van specifieke voorschriften voor de organisatie van de officiële controles van voor menselijke consumptie bestemde producten van dierlijke oorsprong in werking. Aan deze verordeningen wordt, voor zover op LNV-terrein, uitvoering gegeven via wijzigingen van onderhavige regeling.

De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,

C.P. Veerman