Wijziging Organisatiebesluit BZK 2003 en Organisatiebesluit directoraat-generaal Openbare Orde en Veiligheid

11 juni 2004

Nr. P&O2004/63416

Directie Personeel en Organisatie

De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,

In overeenstemming met de Minister voor Bestuurlijke Vernieuwing en Koninkrijksrelaties;

Mede in overeenstemming met de Minister van Justitie;

Gelet op artikel 2, eerste lid, van het Coördinatiebesluit inrichting organisatie en formatie rijksdienst;

Gelet op artikel 4:4 van het Organisatiebesluit BZK 2003;

Gelet op de adviezen van de Ondernemingsraden DGOOV en DGRH;

Besluit:

Artikel I

In het Organisatiebesluit BZK 2003 wordt aan paragraaf 3.5 Directoraat Openbare Orde en Veiligheid, artikel 3:34, derde lid, onder vervanging van de punt achter onderdeel i) door een puntkomma, een nieuw onderdeel toegevoegd, luidende:

j) de Eenheid Beveiliging en Bewaking.

Artikel II

In het Organisatiebesluit BZK 2003 wordt na artikel 3:43, een nieuw artikel 3:43a, toegevoegd, luidende:

Artikel 3:43a

1. De Eenheid Bewaking en Beveiliging staat onder leiding van een Nationaal Coördinator Bewaking en Beveiliging en een plaatsvervangend Nationaal Coördinator Bewaking en Beveiliging.

2. De Eenheid Bewaking en Beveiliging heeft de volgende taken:

a. de ontwikkeling, implementatie, beheer en evaluatie van het integraal bewakings- en beveiligingsbeleid;

b. het inzamelen en evalueren van informatie van de diensten (politiekorpsen, Algemene Inlichtingen- en Veiligheidsdienst, Militaire Inlichtingen- en Veiligheidsdienst, Beveiligingsambtenaren) ten behoeve van dreigings- en risico-analyses;

c. het verzorgen van het voorzitterschap en het secretariaat van de Evaluatie Driehoek, van het Afstemmingsoverleg Bewaking en Beveiliging en van het Uitvoeringsoverleg;

d. het zorgdragen voor communicatie met (potentieel) bedreigde personen en instanties;

e. het geven van opdrachten en adviezen inzake bewaking en beveiliging aan onder meer regionale politiekorpsen, Koninklijke marechaussee, Korps Landelijke Politie Diensten, Dienst Koninklijke en Diplomatieke Beveiliging, en het monitoren van de uitvoering;

f. het adviseren en begeleiden van het decentraal domein inzake bewaking en beveiliging;

g. kwaliteitsborging en innovatie van het proces van bewaken en beveiligen, in het bijzonder op het vlak van de uitvoering (technische en technologische maatregelen).

Artikel III

In het Organisatiebesluit directoraat-generaal Openbare Orde en Veiligheid wordt een nieuwe paragraaf 11A ingevoegd, luidende:

Paragraaf 11A

Eenheid Bewaking en Beveiliging

Artikel 11a

Artikel 3:43a van het Organisatiebesluit BZK 2003 is van toepassing.

Artikel IV

1. Dit besluit treedt in werking met ingang van de tweede dag na de dagtekening van de Staatscourant waarin het wordt geplaatst en werkt terug tot en met 1 juli 2003.

2. Dit besluit zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.

De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, J.W. Remkes.

Toelichting

Het beleidsterrein van bewaking en beveiliging heeft sinds de terroristische aanslag van 11 september 2001 en de aanslag op de heer W.S.P. Fortuyn op 6 mei 2002 veel politieke en maatschappelijke aandacht gekregen. Naar aanleiding van de aanslag op de heer Fortuyn op 6 mei 2002 heeft het kabinet op 14 mei 2002 een onafhankelijke commissie ingesteld die de opdracht kreeg onderzoek te doen naar de gang van zaken met betrekking tot de veiligheidssituatie van Fortuyn voorafgaande aan de aanslag en naar de verantwoordelijkheid van overheidsinstanties voor zijn veiligheid en beveiliging. Deze Commissie feitenonderzoek inzake de veiligheid en beveiliging Pim Fortuyn, onder voorzitterschap van de heer mr. H.F. van den Haak, beval de noodzaak tot wijziging van het stelsel bewaken en beveiligen aan.

In navolging van de aanbevelingen van de commissie feitenonderzoek heeft de regering per 1 januari 2003 en voor de duur van een half jaar bij het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) een projectdirecteur-generaal Beveiliging en Crisisbeheersing benoemd, tevens Nationaal Coördinator Bewaking en Beveiliging (NCBB). De NCBB was verantwoording verschuldigd aan zowel de minister van BZK als de minister van Justitie. Een voorname taak voor de nationaal coördinator was het entameren van een integraal bewakings- en beveiligingsbeleid. Gedurende de periode 1 januari – 1 juli 2003 is onder leiding van de projectdirecteur-generaal gewerkt aan een beschrijving van het nieuwe stelsel van bewaken en beveiligen. Daarbij zijn de aanbevelingen van de commissie feitenonderzoek als mede de uitgangspunten van het kabinetsstandpunt van 17 december 2002 richtinggevend geweest.

In het nadere kabinetsstandpunt, dat op 20 juni 2003 aan de Tweede Kamer is gezonden, is het nationale domein van bewaking en beveiliging opnieuw gedefinieerd. Voorts heeft het kabinet ingestemd met de introductie van de risicobenadering en een verbetering van de landelijke analysefunctie (KLPD, AIVD, MIVD, BZK) en een verbetering van de informatiecoördinatie tussen centraal en decentraal niveau. De besluitvorming en advisering op nationaal niveau zijn aangescherpt en opnieuw geprotocolleerd. Daarnaast vindt op centraal niveau advisering terzake van (de ontwikkeling van) het decentrale domein plaats en is besloten tot uitbreiding van de capaciteit voor bewaking en beveiliging. Het kabinet heeft besloten de figuur van Nationaal Coördinator Bewaking en Beveiliging (NCBB) na 1 juli 2003 te continueren en bij het ministerie van BZK een ondersteunende Eenheid Bewaking en Beveiliging in te richten. De EBB wordt beheersmatig onder de DGOOV gepositioneerd maar valt gezagsmatig via respectievelijk de DGOOV en de DGRH onder de ministers van BZK en van Justitie, een en ander met inachtneming van de vigerende regelgeving.

Met het oog op de noodzakelijke continuïteit en onder het voorbehoud van voldoende financiële ondersteuning is de implementatie van het nieuwe stelsel inmiddels in gang gezet. Daartoe is, vooruitlopend op de oprichting van de EBB in zijn definitieve vorm, per 1 juli 2003 de EBB in oprichting geformeerd. De EBB in zijn nieuwe vorm is per 1 oktober 2003 operationeel.

De EBB staat onder leiding van een NCBB en is als zelfstandige eenheid binnen BZK/DGOOV gepositioneerd. Een aantal taken van het NCC en BOZ/Justitie is inmiddels overgeheveld naar de EBB en er zijn werkafspraken over en weer gemaakt, welke zijn vastgelegd.

De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,

J.W. Remkes